国务院国有资产监督管理委员会办公厅


国务院国有资产监督管理委员会办公厅文件

国资厅发法规[2006]2号


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关于在中央企业开展评选优秀总法律顾问、优秀企业法律顾问和企业法律事务先进工作者活动的通知

各中央企业：

　　为进一步深化国有资产管理体制和国有企业改革，加快推进以总法律顾问制度为核心的法律风险防范体系建设，促进中央企业法律顾问工作水平不断提高，激励企业法律顾问更好地依法维护国有资产出资人和企业的合法权益，我委决定在中央企业开展评选10名优秀总法律顾问、10名优秀企业法律顾问（以下简称“双十优”）和企业法律事务先进工作者的活动。现将有关事项通知如下：

一、评选范围

　　评选活动的评选范围为中央企业及所属子企业，其中优秀总法律顾问的评选范围为经我委备案的中央企业总法律顾问或者在中央企业备案的子企业总法律顾问。“双十优”候选人，每家中央企业推荐1名。企业法律事务先进工作者候选人，各中央企业按系统内法律事务工作人员总数的1%推荐，法律事务工作人员总数少于100名的，每家中央企业推荐1名候选人。

　　二、评选条件

　　（一）优秀总法律顾问的评选条件。

　　1.自觉拥护和执行党的基本路线、方针和政策，学习贯彻邓小平理论，认真实践“三个代表”重要思想;遵守国家法律法规和有关规定以及企业规章制度，恪守职业道德和执业纪律；清正廉洁，依法办事，以身作则，起到表率作用。

　　2.认真贯彻落实《国有企业法律顾问管理办法》，具有全局观念，统筹规划本单位及所属子企业的法制建设，组织协调能力强。

　　3.参与企业重大经营决策，并能对重大法律风险提出防范意见，在组织协调处理企业法律事务、促进企业依法决策、依法经营管理、避免或者挽回重大经济损失等方面做出较大贡献。

　　4.组织制订企业依法决策、依法经营管理、依法维护合法权益的规章制度，健全制度体系；密切结合企业实际，积极组织建立适应市场竞争要求的企业法律风险防范机制，认真指导和协调处理所属子企业的法律事务工作，全面促进企业系统内法制建设的深入开展。

　　5.重视企业法律顾问的队伍建设，创新法律人才培养和培训方式，大力提高企业法律顾问队伍的业务素质。

　　6.具有较强法律专业知识和丰富的实践能力，自觉钻研业务，主动学习，不断更新知识。

　　7.具有企业法律顾问执业资格，在企业法制工作领导岗位任职5年以上，在组织落实和实施企业总法律顾问制度方面成绩突出。

　　（二）优秀企业法律顾问的评选条件。

　　1.自觉拥护和执行党的基本路线、方针和政策，学习贯彻邓小平理论，认真实践“三个代表”重要思想;遵守国家法律法规和有关规定以及企业规章制度，恪守职业道德和执业纪律。

　　2.担任法律事务部门负责人或为企业法律顾问骨干人员，能忠实行使和履行《国有企业法律顾问管理办法》规定的权利和义务，具有较强的组织协调能力。

　　3.能够努力学习法律和管理知识，具有较高的法律专业业务水平，在法律专业业务的某些方面具有专长。

　　4.具有企业法律顾问执业资格，多年从事企业法律事务工作，能够按照企业法律顾问管理的规定参加培训，及时注册。

　　5.在保障企业依法经营管理，运用法律手段维护企业合法权益方面做出突出成绩。

　　（三）企业法律事务先进工作者的评选条件。

　　自觉拥护党的路线、方针和政策，遵纪守法，忠实行使和履行《国有企业法律顾问管理办法》规定的权利和义务；在企业法律事务工作岗位上工作15年以上，恪尽职守,兢兢业业,维护企业合法权益，为企业避免和挽回较大经济损失做出贡献。

　　三、评选步骤

　　本次评选活动分为三个阶段。

　　（一）2006年1月5日至2006年2月20日为推荐阶段。各中央企业将推荐人选于2006年2月20日前报我委。

　　（二）2006年2月21日至3月10日为评审阶段。我委组织评审，确定表彰人选。

　　（三）2006年3月中旬至4月上旬为表彰阶段。我委结合有关会议，对“双十优”和企业法律事务先进工作者进行表彰和宣传。

　　四、评选工作安排及要求

　　（一）坚持评选条件，确保评选质量。各中央企业在评选推荐中，严格掌握评选条件要求，坚持以政治表现、专业能力、工作业绩贡献大小作为衡量标准，要突出当前中央企业法制建设工作重点，保证评选效果。

　　（二）中央企业及所属子企业“双十优”和企业法律事务先进工作者的评选推荐工作由中央企业统一组织。各中央企业要对推荐对象的事迹认真审核，严格把关，并将申报表、事迹材料各一式5份报我委政策法规局，其中个人事迹材料2000字左右。上报材料时应附推荐对象的《企业法律顾问资格证书》、《企业法律顾问执业资格证书》以及取得的有关荣誉、奖励证书等材料的复印件。推荐材料要实事求是，文字简明，并均应加盖推荐单位印章。

　　附件：1.中央企业优秀总法律顾问评选申报表

　　　　　2.中央企业优秀企业法律顾问评选申报表

　　　　　3.中央企业法律事务先进工作者评选申报表

国务院国有资产监督管理委员会办公厅

二○○六年一月十四日

浅 析 身 体 维 权
黑龙江省伊春市汤旺河区人民法院 王姗姗

身体维权是这样的一种社会现象：以农民工、强拆对象为主体的社会弱势群体，在自身的权利诉求(以财产性诉求为主)得不到实现的情况下，以自残、自杀等非理性方式牺牲自我身体权、健康权乃至生命权的途径，以期唤醒舆论的关注和社会关怀，左右权利进犯者的舆论压力和坏境，迫使其自我修正或自上而下进行强制性修正，全过程涉及维权主体、侵权主体、权利诉求主体、舆论媒体等多方主体。
近些年来，“身体维权”事件频发，且呈上升的趋势。弱势群体何以不通过制度救济，而以减损人格权利来实现自身财产权利，其中折射出的法制与社会问题，让人深思。
身体维权的本质，是一种非暴力性、对己性的私力救济，是一种游离于司法程序以及社会伦理之外的个体正义实现方式。
私力救济是指当事人认定权利遭受侵害，在没有第三方以中立名义介入纠纷解决的情形下，不通过国家机关和法定程序，而依靠自身力量，解决纠纷，实现权利。
身体维权现象中，维权者多是以农民工、司机为主体的弱势群体，而侵权者多是以城管、拆迁办、事业单位为主体的权力机构。一强一弱的社会资源占有量差所显示的权利张力，迫使身体维权者以放弃宝贵的人身权利的激进方式进行自我的权利诉求，这才爆发出身体维权这一非理性维权手段。
身体维权主体所欲保全的，多为被克扣的工资、存身立命的房子或伤残赔偿和补助，他们愿意付出的维权成本，却是身体权、健康权乃至生命权。
这样的反理性的抉择，其原因乃是因为对社会极弱阶层的弱者而言，所涉财产已攸关生存，财产权已抽象为基本人权，重要性与人格权利并无差别。制度无法保护那些在市场大潮中不幸者，使他们深陷困顿面临溺毙的危险。弱者的财产并没优先用于保障他们的生存权利，在弱势群体的私有财产被剥夺殆尽之时，他们也便失去了身为一个人，身为公民最基本的物质保障。没财产就没权利，也就没有重新起步的机会，这也解释了身体维权现象的反伦理性。
私力救济的急迫性，不容当事人考虑漫漫冗长的司法路径，更重要的是由于当事人对制度维权的不信任，导致身体维权者转而求助社会，以自残的方式影响舆论。舆论的准确发音是身体维权成功的前提，社会导向能帮助社会公众站在弱者方给予侵权者无形的压力。另外，由于身体维权全过程无第三方主体的中立居间裁判，纠错过程往往是侵权主体自我式或自上而下式的纠错，维权结果具有很大的不确定性。
一、身体维权所产生的问题
（一)伦理观念的混乱
以生命权、身体权为核心的人格权相较于财产性权利更重要，这是法律对人类伦理观念在规则上的确认。对生命权和身体权的损害往往不可回复和不可逆转的。生命权的存在是一个自然人立足于群体的先决条件。生命的丧失将导致主体对己财产的终局性丧失，而身体权的缺陷也必然影响自然人的财富创造能力和利益享受带来的愉悦感。对其的侵害，法律仅能通过强制或者赔偿给与受害人心理平衡。而财产权却是类型无尽且不能被穷尽列举，具有强替代性。对财产的侵夺，法律能轻易地将利益失衡回复到损害发生之前的状态。人格权和财产权的轻重分野，已经伦理化为一种公众的道德认同。在身体维权现象中，不仅侵权者侵犯了由法律所维持的社会秩序，维权者将二者轻重倒置的非理性行为更伤害了伦理观念，打破了道德的底线，伤害了人们秉持的价值观念和道德情感。
(二)利益失衡的暴露
利益失衡在我国是一个普遍化的社会问题。贫富分化、区域差距、城乡二元、行业垄断导致的利益失衡，在弱势群体心中产生了强烈的失落和报复性情感，人们便可能以非制度化、非程序化、非合法化渠道，表达不满以及主张权利。
身体维权事件从根本而言，是社会利益失衡所导致的社会不和谐在社会关系中的案例化体现。弱势群体从社会中所得的利益太过有限，没有多余资源以供支配，仅有财产是他们最后的生存保障和人格尊严的底线。为富者的不仁，社会保障制度的孱弱，相关法律制度的缺失，以及部分法律在价值取向上未有倾向性保护，导致了弱者们无法通过规范途径去与强势群体进行利益协调，最后只能通过私力救济以死、残相搏。
(三)公权力机构公信力的削弱
公共权力是为公众服务的。当由公权力加以维系的司法制度无法实现维护权利的目的时，维权主体便更多地通过私力救济的方式实现个体正义，而维权者在制度维权途径上的频繁碰壁，潜在维权者便开始转向其他，甚至非主流、边缘化的方式了。由于公共权力错位导致的权力滥用严重损害了公权主体的形象，使民众产生怀疑、厌恶、鄙视情绪，产生了信任危机，特别是当相对人位于社会底层，积贫积弱，法治意识淡薄，甚至有着极端行为倾向时。强弱的悬殊难免会让公众难塑信任，恶性循环，将更多的无助者推向非理性维权的边缘。
信任是对一个人或是一个系统的可依赖性所持有的信心。但对政府等公权力机构信任不可能凭空而存，必须嵌入关系网络之中，因此制度信任与个别信任是相互加强的关系。身体维权之痛加剧制度所存在的问题，身体维权所暴露的公权力问题频繁地以毁灭个别信任的方式去减损公众的制度信任，减损公权力机构的社会公信力。
二、身体维权现象频发的原因
身体维权现象成因复杂，牵涉到了维权人、侵权人、裁判人、媒体以及公众等多方主体。
(一)维权人
1．维权人往往处于恶劣的法律环境，极易遭遇侵权侵害
维权人作为弱势群体中的一员，往往难以有效地介入法治化进程。从其基本的需求来看，他们所看重的是满足基本的生存条件，很难产生主动参与社会事务的意愿和冲动；从其能力来看，由于长时期地缺乏教育，文化素质较低，而且又长时期地处在封闭状态，因而很难积极有效地参与社会性的事务。社会参与经验的匮乏使得维权主体在维权领域受到更多的阻碍。
弱势群体普遍遭遇过执法冷淡，还有相当的比例遭遇过执法侵权。信息的不对等，使得维权人在与执法者的对峙过程中处于被动地位，任其摆布。弱势群体占有的社会资源有限，可以动用的法律资源太少，甚至在成为侵权行为的受害对象时可能表现出的维权倾向都较他人为弱，可能就造成了侵权人通过侵权获益的侥幸心理。
2．维权人教育程度低，法制意识淡薄
虽不排除有部分属于社会中产阶级甚至社会高层，但绝大多数身体维权现象都是发生在弱势群体中。随着时代的发展，人与人的联系逐步加深，“弱势群体”这一标签愈发难以通过客观化指标，如收入、学历等加以确定。虽然学者现更多地通过社会身份的从属来划定“强弱”。
弱势群体多是“法律依赖者”，产生的问题有二：依赖原始的亲族感情，难免会降低维权者的维权收益，特别是维权人在其亲友中也难寻法律素养高者；而法律工作者提供法律服务的高昂成本也非弱势群体一般所能承受。
3．维权人心理扭曲，往往有着极端化行为的倾向
身体维权归根结底是一种非理性现象，维权者常常在维权过程中表现出情感宣泄需求大于权益维护需求，这也往往与弱势者极端恶劣的生存环境所致。
(二)裁判人
1．诉讼成本过高、程序繁琐
弱势群体往往难以接受投入较多且风险较大的诉讼以及其他制度维权，他们一般都未习惯为司法诉讼和法律服务买单，会凭着心理上“有理就有处说，干嘛要花钱”的朴素本能而自然地产生一种厌诉情感。其次，程序化往往是社会发展达到一定程度的前提下人们对社会效率和社会公正的要求的体现，弱势群体身处的环境，往往另其未习惯以程序繁琐、严格、确定性较强的诉讼方式来解决问题。诉讼成本高、耗时长、时效性弱，对于已经遭受财产损失的弱势群体而言，他们往往很难承受诉讼带来的经济、时间、人力和心理成本了。
现有的社会制度下，高成本、低效率、实效不足、处理结果不确定是公力救济济的缺陷所在，加之当今法制的不完善，公力救济往往无法帮助弱势群体维护他们自身的合法权益。正是公力救济处于滞后状态，加上有关部门出于对既得利益的保护对维权过程的阻挠和干预，权利主体无法于常规范畴内实现自我的权益保护，才催生身体维权这一准丛林状态下的个人校正正义实现方式的出现。
2．得不到维权人的信任
出于对司法效力的怀疑、对司法公正的不信任或是认知上的误解，维权者也会凭着心理本能的“拒诉”心理而排斥诉讼，而选择上访或者其他非理性的维权方式，在笔者的调查中，受访者普遍认同的观点是“打官司要有熟人，要有关系才会去的”，甚至认为法官都是见钱眼开的。
(三)其他原因
媒体失声。媒体在公民维权道路上所着关键作用，尤其是在身体维权的过程中。新闻媒体及网络的普遍应用和中国人注重颜面的个性，使得某些利益团体迫于社会舆论的谴责甚至相关部门的重视，而对受害者加以特殊对待，最终受害者利益得到维护。而媒体失声对于维权人的打击无疑是致命的如果媒体能秉持无冕之王的德行，或许许多悲剧就不会发生。
三、身体维权危机的缓解措施
身体维权危机的缓解需要维权主体与裁判主体的良性互动，其需要的措施是规定性的，但更主要是建构性的。防止维权主体产生极端化的行为，现行制度必须培养弱势群体的司法信任情节
(一)加强对弱势群体的人文关怀，培养弱势群体的公民意识
(二)完善社会福利制度，保证弱势群体维权的经济能力
(三)培养弱势群体的制度维权倾向，通畅制度维权渠道
(四)强化媒体监督保护作用，同时媒体增强自律意识
经济的快速发展难免会产生形形色色的法制乱象，目前我国社会仍处于转型时期，市民社会中的公民意识正在崛起，国家的福利关怀仍在健全，司法改革仍在被法学家热议，独立性的媒体力量也还在成长。相信随着城市化的进一步的演进，会有更多的注意将被集中在经济发展背后的那片社会阴影，而各种矛盾冲突和利益对抗也都将会逐步得到缓解。