山西省太原市人民政府


太原市公园管理办法

太 原 市 人 民 政 府 令

第 55 号


《太原市公园管理办法》已经2006年10月20日市人民政府第18次常务会议通过，现予发布，自2006年12月 16日起施行。


市 长 张兵生

二ОО六年十一月三日



太原市公园管理办法

第一章　总则

　　第一条　为了加强本市公园的规划、建设、管理和保护，创造良好的人居环境，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　本办法所称的公园是指向公众开放，以游憩为主要功能，兼具生态、美化、防灾等作用的绿地。包括：综合公园、社区公园、专类公园（儿童公园、动物园、植物园、历史名园等）、带状公园、街旁绿地。
　　第三条　本市市区内的公园、公园周边环境以及规划确定的公园建设用地的规划、建设、管理和保护适用本办法。
　　森林公园的规划、建设、管理和保护按照国家有关规定执行。
第四条　市园林行政主管部门（以下简称市园林管理部门）是本市市区内公园的行政主管部门，负责本办法的实施。
各区园林行政主管部门是本辖区内区属公园的行政主管部门，业务上受市园林管理部门指导。
公园管理机构，具体负责公园的日常管理工作。
其他有关行政管理部门应当按照各自的职责，协同园林管理部门做好公园管理工作。
　　第五条　本市按照保护历史文化名城和改善人居环境的要求，规划、建设、管理公园，发展公园事业；按照保护生物多样性的原则，加强对公园自然资源的有效保护和科学利用。
第六条 公园的建设、管理和养护应当纳入国民经济和社会发展计划，保证公益性公园建设和管理所必需的经费，保障公园事业发展的需要。
　　第七条 公园应当得到全社会的保护。对违反本办法的行为，任何单位和个人都有权进行举报和控告。
对在公园建设、管理和保护中成绩显著的单位和个人，政府及有关部门应当给予表彰和奖励。


第二章 规划与建设
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第八条　市园林管理部门应当会同市有关行政管理部门根据城市总体规划和城市绿地系统规划编制城市公园发展规划和建设计划，经市人民政府批准后实施。
第九条 公园内部总体规划的编制调整修订，由市园林管理部门按照程序，组织专家评审、论证、确定方案，经市城市规划行政管理部门审核，报市人民政府批准后实施。
公园局部规划的调整，由市园林管理部门组织专家评审、论证、确定方案申请市规划行政管理部门批准后实施。
第十条 新建公园应当尽可能选择历史文化遗址、遗迹及其他具有纪念意义的区域地点，发展建设大、中型公园，并注重建设小型公园。
　　新建居住区应当根据居住人口规模建设社区公园，分别达到组团0.5平方米/人[最小规模400平方米]、小区（含组团）不少于1平方米/人[最小规模4000平方米]、居住区（含小区与组团）不少于1.5平方米/人[最小规模10000平方米]。
　　旧城改造区建设公园面积可酌情降低，但不得低于相应指标的50%。
城市道路两侧、河道两侧，有条件的应当结合周边环境建设公园。
第十一条 新建、改建、扩建公园应当符合本市公园发展规划。
新建公园应当对公园地点、资金等方面，进行综合分析论证，提出可行性报告和计划任务书等,并向市城市规划行政管理部门提出申请。
市城市规划行政管理部门审批前，应当征得市园林管理部门的同意。
市园林管理部门应当对新建公园组织论证，广泛征求社会各界意见，论证结果应当公示。
第十二条 公益性公园应当以政府组织建设为主导。鼓励公民、法人和其他组织投资建设公益性公园或者以捐赠、认养等方式参与公园建设。　
第十三条 建造公园应当以创造优美的绿色环境为基本任务。公园绿化应当科学合理地配置植物群落，注重生态和景观效应。公园的绿化用地比例应当不少于公园陆地总面积的65%。
已建成公园的绿化用地比例未达到规定标准的，不得新建、扩建各类建（构）筑物。
第十四条 公园设计应当确定公园的游人容量，游人人均占有公园的陆地面积不得低于15平方米。
第十五条 在公园出入口、主要园路、建（构）筑物出入口及公共厕所等处应当设置无障碍设施。
第十六条 公园内的各类设施应当与公园功能相适应，与公园景观相协调，不准建设有碍景观的建（构）筑物和其他设施。
花坛、喷泉、假山、雕塑、亭榭、回廊等设施，应当突出文化内涵，讲求文化品位，注重艺术效果，配合环境增进景色。
公共厕所、果皮箱、园灯、园椅等设施的数量应当按照公园设计规范设置。
餐厅、茶座、咖啡厅、小卖部、照相服务部等商业服务设施应当统一规划，控制规模，并按照公园设计规范设置。
第十七条 承担公园建设项目的设计、施工单位应当具有国家规定的设计、施工资质证书，并在资质证书许可的范围内承接业务。
　　第十八条 任何单位和个人不得侵占、出租公园用地，不得以合作、合资或者其他方式，改变公园用地性质。
对已经占用公园土地、房屋的单位和个人，应当限期迁出。　　
第十九条　在公园内进行工程施工的，建设单位应当征得公园管理机构的同意，报有关部门批准后方可进行。
在公园内进行工程施工，不得破坏公园景观及各类设施，不得影响游人游览安全。施工现场用地范围的周边应当进行围挡，围挡设置高度不低于1.8米。对可能影响游人游览安全的，应当设置安全警示标志，并在工程险要处采取有效的安全保障措施。施工结束后，应当恢复原貌。
　　第二十条 公园内设置大型游乐设施，应当符合公园总体规划，并进行综合分析论证。其中必须对公园景观、环境的影响进行分析预测，对安全技术条件进行评估。
游乐设施的引进、变更、报废应当在实施前报市园林管理部门备案。　
　　第二十一条 公园内设置游乐设施不得有损公园绿化环境质量，并须符合下列要求：
　　 (一) 设置游乐设施在规划确定的区域内，与公园景观相协调；
　　 (二) 设置游乐设施应当符合国家和本市有关技术、安全标准和规定，游乐设施项目竣工后，未经有关部门检验合格不得运营；
　　 (三) 各类游乐项目应当公示安全须知，并定期维修保养。
第二十二条 禁止损毁、改建、拆除公园内原有文物建筑及其附属物，不得建设影响原有风貌和格局的建（构）筑物。
对无法以人力再造和无法再生的自然景观或者具有特殊历史文化价值的人文景观，不得改变原有风貌和格局。
恢复历史文化遗址、遗迹应当经过专家论证，并按照有关文物保护的规定执行。　
第二十三条 公园周边景观控制范围内的建（构）筑物的高度、轮廓、色彩等应当与公园景观相协调。
在公园周边100米范围内建设影响公园景观的建（构）筑物，市城市规划行政管理部门审批前，应当征得市园林管理部门的同意。
第二十四条　新建、改建、扩建公园竣工后，应当由市园林管理部门会同有关行政管理部门验收合格后，方可交付使用。

第三章 保护、管理和服务
第二十五条 公园实行分级、分类管理。公园的等级、类别由市园林管理部门按照有关规定确定并公布。
第二十六条 公园的园容管理应当做到：
（一）按照园林植物栽植和养护的技术规程，加强养护和管理，提高园林艺术水平，绿化植被长势良好；
（二）保持建筑、游乐、服务等设施完好，禁止搭建棚舍，禁止随意堆放物料，拉绳挂物；
(三) 依法对古树名木、文物古迹、优秀近代建筑实行重点保护；
(四) 保持环境整洁，环境卫生设施完好；
(五) 保持水体清洁，符合观赏标准；
(六) 保持安静，噪声不得超过环境保护部门规定的标准；
(七) 公园的各类牌示应当保持整洁完备，牌示上的文字图形应当规范。损坏、丢失的，应当及时更换或者补设。
　　公园入口处明显位置应当设置游园示意图、公园简介、游园须知，殿堂、展室入口处应当设置简介，主要路口应当设置指示标牌。
第二十七条 动物园应当加强对观赏动物的饲养、保护、繁殖和研究，扩大珍稀、濒危动物种群，依法做好动物的引进、交换、调配工作。
(一) 动物园因科学研究、驯养繁殖、展览等特殊情况，需要交换、转让、出售、借展、收购、利用的动物或者其产品的，应当向市园林管理部门备案。
(二) 动物伤亡或者发生疫情应当在24小时内向市园林管理部门报告。
第二十八条 公园的安全管理应当做到：
(一) 健全安全管理制度，加强水上活动、动物展出、游乐设施、节假日游园活动等管理，落实措施，保障游客安全；
(二) 设备、设施的操作人员应当持证上岗；
(三) 除老、幼、病、残者专用的非机动车外，其他车辆未经许可不得进入公园；
(四) 公园建（构）筑物、高大游乐设施、公园制高点等应当安装防雷设备，公园内应当合理设置消防水源、消防设施，保证消防通道畅通，公园内的各类设备、设施应当定期维护检查，保持完好、安全、有效；
(五) 非游泳区、非滑冰区、防火区、禁烟区及其他游人禁止入内的区域应当设置明显的禁止标志；
（六）公园管理机构应当按照公园设计规定的游客量接待游人。在公园开放时，遇有紧急情况或者突发事件，应当按照应急预案采取临时关闭公园、景区、展馆，疏散游人等措施，并及时向市园林管理部门和有关部门报告。
第二十九条 公园经营服务管理应当做到：
(一) 公园内举办局部性的展览以及大规模的对本市有重大影响的活动，应当征得市园林管理部门的同意，并到相关部门办理手续；
(二) 经批准在公园内举办大型活动，搭建舞台、展台等临时设施的，不得影响公园景观;
　 (三) 公园服务人员应当经过培训，并且佩带标志，遵守服务规范;
(四) 经营服务活动应当遵守物价、工商、食品卫生、治安等有关法律法规的规定。
 第三十条 公园内禁止下列行为：
（一）向湖面、水系、喷泉内排放污水、倾倒积雪、垃圾、废弃物及有毒有害物质；
（二）炸鱼、电鱼、网鱼或者在非钓鱼区垂钓；
（三）在非指定区域内游泳、滑冰、踢球；
（四）损坏公园内建筑、雕塑、座椅、牌示及绿化、照明、健身、经营、安全、通讯、保洁等设施；
（五）恐吓、投打、伤害动物或者在非投喂区投喂动物；
（六）倾倒垃圾、渣土、流体废弃物、堆放物料；
（七）燃放烟花爆竹、焚烧枯枝落叶、燃烧物品；
（八）跨越围墙、栏杆，移动座椅、保洁设施，攀爬园林建筑和雕塑；
（九）攀折、刻划、钉栓、摇晃树木、采摘花果、采集种籽；
（十）携带宠物入园，随地吐痰、便溺，乱丢果皮（核）、烟头、口香糖等废弃物；
（十一）从事算命、看相、烧纸等迷信活动；
（十二）在树木、建（构）筑物等各类设施上涂抹、悬挂张贴及散发各类广告宣传品；
（十三）追逐游客强行兜售物品，影响游览秩序；
（十四）其他影响园容和游览秩序的行为。
第三十一条 公园应当每天开放，因故不能开放或者变更开放时间的，应当向市园林管理部门报告，并提前公示。
　　第三十二条 对发生地震等重大灾害需要进入公园避灾避险的，公园管理机构应当及时开放已经划定的避难场所。公园内避灾的居民应当服从公园管理机构的管理。
灾害消除后，在公园避灾的居民应当及时撤出，公园管理机构应当恢复公园原貌，所需费用由市财政承担。

第四章 罚则

第三十三条 本办法规定的行政处罚由市城市管理行政执法部门执行，也可委托公园管理机构组织实施。
第三十四条 违反本办法第十六条规定，建设有碍景观的建（构）筑物或者其他设施的，予以拆除并处以2000元以上10000元以下罚款。　　　
第三十五条 违反本办法第二十二条第一款规定的，按照文物管理的有关规定进行处罚。
第三十六条 违反本办法第二十二条第二款规定的，责令停止违法行为，并处10000元以上30000元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十七条 违反本办法第二十三条规定的，按照城市规划管理的有关规定进行处罚。
第三十八条 违反本办法第二十四条规定的，责令其限期验收，并可处10000元以上30000元以下的罚款。
　 第三十九条 违反本办法第三十条规定的，责令其停止违法行为、限期恢复原状、赔偿损失并按以下规定处罚；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
违反第（一）、（六）项规定，可处300元以上1000元以下罚款；不能恢复原状的，可处5000元以上10000元以下罚款；
违反第（二）、（三）、（四）项规定，可处50元以上1000以下罚款；
违反第（五）项规定，可处50元以上100元以下罚款；
违反第（七）项规定中燃放烟花爆竹的，可处100元以上500元以下罚款；
违反第（十）、（十二）项规定和第（七）项规定中焚烧枯枝落叶、燃烧物品的，可处10元以上200元以下罚款；
违反第（八）、（九）项规定，可处50元以下罚款；
违反（十一）项规定，可处10元以上300元以下罚款。
第四十条 对游人在公园内因意外事故造成人身伤害和财产损失的，应当分清责任，依法处理。
第四十一条 公园管理机构工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。


第五章 附 则

第四十二条 县（市）公园的规划、建设、保护和管理参照本办法执行。
第四十三条 本办法自2006年12月16日起施行。



加强党校学员学风建设的若干思考
洪 碧 华

[内容摘要]：党校的学风是党校教育的灵魂和生命线。如果学风不正，党校教育的成效就无从谈起。大规模培训干部更需要端正党校学风。文章就党校的学风建设取得的成效，存在的主要问题谈谈个人初浅的看法，并努力寻求解决问题的有效对策。目的在于端正学风，全面带动党校的其他作风建设。充分发挥党校培养领导干部的阵地和熔炉作用，实现校风、党风和社会风气的根本好转。
[关键词]：党校、学员、 学风建设

党校是在党委领导下培养党政干部的学校，党校姓党，其基本定位是“三个阵地、一个熔炉”。学风就是学习的态度和风格。毛泽东同志指出：“所谓学风问题，实际上就是领导机关、全体干部、全体党员的思想方法问题，是我们对待马克思主义的态度问题，是全党的工作态度问题”。也就是说学风属于思想路线、思想作风问题，核心是正确认识理论与实践的关系。党校的学风是党校教育的灵魂和生命线。如果学风不正，党校教育的成效就无从谈起。大规模培训干部更需要端正党校学风。笔者在党校从事教研工作20多年，主要是担任教员、也当过进修班、科长班的学员，还兼任过主体班、函授班的班主任。对学员的学风问题有一定的了解，对党校学员学风的总体评价，可以说主流是好的，大部分是好的或者比较好的，令人满意的。党校的校训是“实事求是”，所以我们看问题应当客观全面，一分为二，不能因为个别党校或者部分学员出点问题，就全盘否定党校的教学培训工作，近年来，党校的学风建设取得了一定的成效，应该加以肯定。下面我就党校的学风建设取得的成效，存在的主要问题谈谈个人初浅的看法，并寻求解决的对策。
一、主要的成效
（一）领导高度重视、自始至终抓学风建设。每学期主体班开学式、结业式，各分管的校领导和兼任校长的市委副书记、市委组织部长等都要亲自到位并作动员报告，在开学式上，给新学员作学习动员，明确办班的目的意义，强调学习政治理论的重要性及其如何端正学风，怎样做到理论联系实际；2005年，笔者参加中央党校政法师资班学习。在9月2日上午庄严的开学式上，聆听了曾庆红校长所做的《当前的国内外形势及我们的任务》（当晚的中央台新闻联播头条报道）。在各班次的毕业、结业式上，校领导都要做总结评价，表彰先进，颁发毕业或结业证书，合影留念。参加开学式和结业式的学员到课率最高，基本上达到99%-100%，而且大家都会认真听讲，记笔记，学习态度非常端正。张绳华同志担任漳州市委副书记、组织部长兼党校校长时，十分重视干部培训教育，规定未经党校培训、轮训的，不予以提拨使用。并独创了年轻干部培训的“三三制”，即三分之一的时间在党校学习理论，三分之一的时间到部队军训，三分之一的时间回单位搞社会调查及外出参观考察。这种培训方式效果显著，学员既增长了知识，开阔了视野，又端正了学风，增强了组织纪律性。
（二）学员的思想认识和学习积极性有了较大提高。通过入学教育，学员思想认识水平和学习的积极性有了一定的提高。自觉转变角色，努力实现三个转变：“从领导干部向普通学员转变、从繁忙的工作向集中精力学习转变、从家庭生活向集体生活转变”，迅速适应新的学习和生活环境；树立三风“刻苦的学风、团结的班风、严谨的作风”。大部分学员政治上积极要求进步，对组织上的调训都很珍惜，能够认真应对。变“要我学”为“我要学”。近年来，随着互联网的出现，教师讲课内容丰富，信息量大，课件图文并茂，生动形象，教师的讲课水平大大提高，学员的学习兴趣也相应提高，看得清楚，听得进去，印象深刻。近年来，我校不断进行教学改革，按照《党校工作条例》和《干部培训条例》规定的要求，采用案例式、互动式、体验式等教学新方式，双向互动，让学员参与讨论，在县处级班实施“情景模拟教学”，在科级班进行“依法行政案例教学”，改变传统的“满堂灌”作法，实行“2+x”教学，留1/3时间让学员提问，老师解答，效果良好，受到大家一致好评。
（三）学员能自觉遵守学校各种规章制度。这跟我们党校实行的严格的教学管理制度有关。在学员管理方面，我们有严格的规章制度和严密的组织机构，配备专职的班主任和辅导员，配合校部、教务处和总务处等部门具体负责班级工作。各班成立班两委和学习小组、党小组，依托班两委和小组长管理学员，协助班主任做好日常管理工作。严格实施教学计划，不随便调换课程，朝令夕改，学员会无可适从，必须维护《功课表》的权威。学员一入学，就及时分发《学员须知》或者《学员守则》，宣布党校的“五严”规定：①严格执行休息制度，招待所晚上12点以前关门，“党校不是宾馆、培训不是开会”；②严格执行考勤制度，不准旷课，特殊情况下，请假必须有书面手续，由班主任报市委组织部审批后，方可准假，并且每人累计不得超过5次课，否则取消结业资格；③严格遵守课堂纪律，不准吸烟，不准随意进出教室，上课不准接打手机、不收发短信息；要尊重教师劳动成果，认真听讲，做好学习笔记。④严格执行考试考核制度，在结业前必须提交一篇理论研讨文章或者考察报告，填写一份学习总结鉴定表，参加一次理论笔试（一般是考“申论”），成绩合格者方可结业；⑤严于律己，加强党性锻炼。实现“三个转变”，再大的官进了党校也只是一名普通学员；要正确处理好工作与学习的矛盾；健全民主生活会，积极开展批评与自我批评。严格执行省委转发的《关于加强对党校学员党性教育的五条规定》，不准利用学习培训之机用公款互相宴请，吃喝玩乐，不准利用学习的机会去串门跑官要官。此外，我们还实行考勤通报制度，每天都要把出勤情况公布上墙壁，接受公开监督，切实提高学员的出勤率；开展评优创先活动，激发学员的学习积极性。
二、存在的问题
2001年，党的十五届六中全会做出《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》，针对当时党风存在的突出问题，要求全面加强党的思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风建设，主要任务是“八个坚持、八个反对”，在全国引发一场整顿党风运动。2006年，安徽铜陵市一个叫“风雨是晴”的网民，在网络上发贴，反映铜陵市委党校学员学风不正，建议市委书记“狠抓干部作风建设”，整顿干部学风运动再次拉开序幕。
当前党校学员学风究竟存在哪些主要问题？请看媒体的几则报道：2004年5月18日，新华网刊登一篇文章《为什么党校旁边的酒家一家比一家排场》，披露了一些党校学员吃请成风，一些干部趁上级领导读书的机会前来看望，名正言顺地孝敬领导的事实。2004年6月16日，中国青年报发表《海南省委党校文凭“批发案”》，分析了令整个党校系统蒙羞的海南省委党校文凭“批发案”，读来令人震惊。2006年，中央电视台“焦点访谈”专栏报道：四川省南充县委党校函授招生考试中出现抄袭、代考等严重舞弊现象。媒体的报道，特别是英特网的炒作，在社会上引起强烈反响，给各级党校的声誉造成极坏的影响，甚至影响到整个执政党的社会形象。党校文凭尤其是函授学历受到有关部门和社会人士的质疑，党校的函授本科文凭不能报考司法资格。于是在2006年，原中央党校曾庆红校长叫停函授办学。函授教育作为党的干部培训的历史任务已经完成，党校的主要任务是转为短期培训轮训。
有的文章把党校学员学风问题归纳为“六大歪风”：笑纳下属“慰问”，沉湎于觥筹交错之中。相互吃请，礼尚往来。跑门子，拉关系，功夫用在了校外。车来车往，他来你送；进出自由，胡作非为。学校管理松懈，甚至是放任自流。体会文章难动笔，他人捉刀来帮忙。这些问题虽然发生在少数学员身上，但影响极坏，危害性大。
（一）学员学习动机不纯。进党校培训学习，机会难得，本该刻苦学习，努力提高自己的道德素质与业务能力，但一些干部却把进党校学习视为个人升迁的一种途径，视为拉关系走后门的一个好机会，使一个本来应该充满学习、研讨、探索气氛的地方，成为一个“公关”、“社交”以至行贿受贿的场所。这种现象在一些地方已成为公开的秘密。
一部分学员进党校，有的学习动机不纯，而且动机又不只是一种，就是为了“养养神、认认人、串串门、拿张文凭”，可以结交一些朋友，拉拉关系，解决一些个人实际困难，为受请托的亲戚朋友办点实事；全国各地党校的情况大同小异，学风不正，带有普遍性问题，不但主体班次，函授班也同样存在类似问题，甚至更加严重。有的学习态度不够端正，学习效果不佳，平时不重视学习，不善于学习，认为学理论没有用，一听到学习就喊没有时间，顾不上，却整天忙于不必要的应酬。有的学习不刻苦，马马虎虎，应付了事，满足于一知半解；有的人喜欢搞形式主义，做表面文章，在学习中摆样子，热衷于“做秀”，甚至说的一套，做的一套，一边学习马列主义理论，一边干起违法犯罪勾当。如2000年4月，沈阳市原市长慕绥新第一次到中央党校学习，他不仅自己不学习，反而搞了一个陪读班子。他在党校院里住，陪读人员在外边租了房子，替他“捉刀”写平时交流座谈的发言稿和毕业论文。马向东在中央党校学习期间被评为优秀的毕业论文，也是组织一班人马代写的，雇“枪手”写文章，自己却跑到外面去狂赌豪赌，讲党性锻炼，夸夸其谈，实际上，其行为非常恶劣。有的人讲究实用主义，理论联系实惠，“只认顶头上司，不认真理”，内在驱动力不足，对学习不感兴趣，教与学、学与用相脱节，老师讲的系统理论，马克思主义世界观方法论，讲“三基本五当代”，他们认为是讲大话，大道理不实用，倒是对那些技术性、操作性的知识喜欢听，甚至低级趣味、黄段子、鬼点子受欢迎。
党校是官场的一角，不是世外桃源，党校的学风、校风是党风的组成部分，是一个缩影。党风和社会风气不好，必然影响到党校的学习风气。个别领导在用人问题上出现腐败现象，不看政绩看关系，任人唯亲、任人唯钱。到党校学习培训与组织上提拔重用没有挂钩，党校只管培训，提拔干部是领导和组织部门的事情。出现“学与不学一个样、学好学坏一个样”，“学而不识、学而不用”，一定程度挫伤了学员的学习积极性。“官本位”问题不解决，中国的许多问题就难以解决。
（二）党校管理不严，甚至是放任自流。党校校风不正，问题虽然出在学员身上，但跟学校管理松懈有关。党校主体班的学员大多数有一定的领导职务，有的职务甚至还比校长的职务更高，权力更大，而学员的人事关系又不在党校，这在客观上给管理带来一定的难度，但深层次原因还是党校管理人员缺乏责任心，怕得罪人。学员学不学，学得怎么样，与学校无碍，如果管理严了，以后就不好找学员办事。因此，虽然各级党校都制定了比较严格的学员管理制度，但在执行上睁一只眼，闭一只眼，学员逃课不管，不认真听课不管，考试作弊不管，作业和论文叫人代写不管，随意吃喝、游山玩水也不管，不少教职员工还经常接受学员的吃请。教育培训工作缺乏针对性，教学质量不高。以前，在党校教育中，培训内容上下“一般粗”、不分班次对象“一锅煮”，针对性不强，质量和效果不好。一些教员讲课理论深度不够，回答现实问题的能力不强，个别教员文化、理论水平和实际工作经验明显不如学员；学校管理人员文化理论素质也不高，不少人只能做一些服务性的工作，在组织研讨、回答问题和对学员的学习指导等方面力不能及，这也在一定程度上影响了领导干部在党校培训的积极性。
三、思考与建议
党校学风问题已是一个不容回避的现实问题，必须引起各级党组织以及党校的高度重视，并采取措施加以制止。铲除这股歪风，亟需采取如下对策。
（一）党委重视，明确党校培训的指导思想。一级党委配有一所党校，党校办得怎样跟当地党委重视程度有关。党校承担着教育培训干部的重要任务，在很大程度上决定和影响着干部的素质和能力，直接关系着我党执政能力、执政水平和执政方向。由于党校培训对象的特殊性，如果党校学风不正，势必影响校风、党风乃至整个社会风气，产生难以估量的不良社会后果。因此，必须坚持“党校姓党”的原则，高度重视党校干部教育中的学风建设，把它列入党校工作的首要问题。列入党委的议事日程。俗语说“老大难、老大难、老大过问就不难！”
（二）加强教育，提高学员的思想政治素质。要解决党员干部的思想问题，就必须重视理想信念教育，世界观、人生观、价值观和权力观教育，使全体干部从思想上筑起反腐防腐的防线。近年来，中央反复强调要努力建设一支忠诚于马克思主义，坚持走中国特色社会主义道路，会治党治国治军的高素质领导干部队伍。高素质就是“政治上靠得住，工作上有本事，作风上过得硬”。而从思想上讲，就是要有坚强的党性，宽阔的视野，务实的战略思维能力，归根到底要有马克思主义理论修养。因此，各级党校要切实发扬理论联系实际的马克思主义学风，实事求是，不做表面文章。真正静下心来，系统学习“三基本五当代”知识，提高学员的理论素养，培养“世纪眼光”，塑造“战略思维”，增强“党性修养”。
（三）学用结合，杜绝用人上的不正之风。大规模培训干部以来，每五年就会轮训一遍。并非凡是进党校学习都会被提拨重用，不要认为进党校学习是提拔前“镀金”。调训学员，党校要管，单位要管，组织部门要管，纪检监察部门也要管，形成一种多管齐下的管理模式，凡是在学习期间有违纪行为的，要严肃查处。杜绝用人上的不正之风，选人用人必须公平公正公开透明。引导党员干部树立科学发展观和正确政绩观和幸福观，防止干部“带病提拔”和“带病上岗”，切实提高选人用人水平。把党校培训与组织部门用人相挂钩，建立干部培训的学籍档案和老师评价机制，供组织部门任用干部时参考。按照现行体制，我们党校教师只能尽量做好本职工作，爱岗敬业，努力做好本职工作，就是最好的为人民服务！

（四）多管齐下，不断完善监督机制。有的认为，监督官员是组织部门和纪检监察部门的职责。哪里有官员腐败了，就认为是组织和纪检监察部门不力。事实上，人民群众是国家的主人，群众的眼睛是雪亮的，群众才上是真正的英雄，是最重要的监督主体，对官员的监督不仅要依靠组织部门、纪检监察部门和新闻媒体，更要依靠群众举报，充分发挥其主人翁精神，只要每个人都行动起来，腐败分子就无处藏身。要建立多层次、网络状的监督体系，互相配合，形成强大的社会舆论压力。失去制约的机制必将产生腐败，必须从严管理，依法治校。

（五）强化管理，提高党校自身建设。一是要完善学习和管理制度，严肃纪律；二是不断提高党校教职工总体素质，树立正气，能胜任本职工作；党校学风问题是一个需要长期解决的问题，必须重点抓好引导工作。教师为人师表，要用教风、教态引导学员，用规章制度来约束学员，把人性感化与师德感化结合起来。“三基本五当代”仍然是党校教学主题，要把旧题讲出新意，认真备课，站着讲课，内容丰富，注意理论理想实际，讲课内容要贴近生活、贴近现实。要把提高素质与能力相结合，适应成人教育的特点，探求教学方式方法。三是强化党校管理，既严格管理教员，又要严格管理学员；通过强化管理和严肃纪律，树立风清气正的党校学风。
总之，端正学风，使党校成为党员干部的阵地和熔炉，需要学员、党校以及党委组织、纪检部门的共同努力，综合治理，标本兼治。学员要明确学习的目的性，加强党性锻炼；党校要严格管理，增加教学内容的实用性和科学性。学风问题是对待马克思主义的态度问题，只有坚持理论联系实际，才能树立良好的学风。通过改进学风，全面带动党校的其他作风建设。
参考资料
1、《应当关注党校的学风建设》评论员文章，载于《领导科学》2004年第21期。
2、王捷《铲除党校歪风亟需解决五大问题》，新华网，2007-7-20/2007-9-4.
3、李丽《用“三个代表”重要思想改进基层党校学风建设》，载于《山东理工大学学报》2003年第6期。
4、梁志忠《坚持理论联系实际，切实改进党校学风》，载于《领导之友》2002年第1期。
5、陈振锟《学风建设事关党校的生命》，载于《福州党校学报》2004年第5期。
6、李高山《关于学风建设的几个问题》，载于《山西省委党校学报》2007年第2期。
7、田继贤《也说党校的校风》，载于《中国选举与治理网》，2007-7-16/2007-9-10.