浙江省杭州市人民政府


杭州市内河航道管理办法

（1991年12月28日杭州市人民政府令第28号发布，根据1997年12月5日杭州市人民政府令第120号《杭州市人民政府关于废止5件政府规章修改60件政府规章个别条款的决定》第一次修改，根据2004年9月20日杭州市人民政府令第207号《杭州市人民政府关于修改〈杭州市内河航道管理办法〉等18件市政府规章部分条款的决定》第二次修改，根据2012年5月18日杭州市人民政府令第270号《杭州市人民政府关于修改〈杭州市外商投资企业土地使用费征管暂行规定〉等23件市政府规章部分条款的决定》第三次修改）



第一章 总则
第一条 为了加强本市内河航道管理，改善通航条件，保证航道畅通和航行安全，充分发挥内河航运在国民经济建设中的作用，根据《中华人民共和国航道管理条例》和有关法律、法规，结

合本市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市境内（包括市辖各县、市）已经通航和规划通航的内河航道、航道设施以及与通航有关的设施。
第三条 本办法所称内河航道，是指本市境内可以通航且具有航运功能的江河、湖泊、水库等水域。
第四条 杭州市交通管理局是本市内河航道管理的主管机关。市航运管理处和县（市）航运管理所（以下简称水上交通管理机构）具体负责内河航道的管理、建设和养护工作。
县（市）交通局负责协调、监督当地水上交通管理机构对内河航道的管理、建设和养护工作。
第五条 专用航道及其航道设施由专用单位管理、建设和养护，业务上接受水上交通管理机构的指导和监督。
第六条 任何单位和个人都有保护航道及其设施完好的义务。
第二章 内河航道的规划
第七条 本市内河航道的发展规划，应符合杭州市城市总体规划和经济建设的要求，根据统筹兼顾、综合利用水资源的原则制定。
第八条 本市内河航道发展规划由市交通管理局负责编制，经市人民政府审核后，报省人民政府批准。
市交通管理局在编制内河航道发展规划时，应请各有关部门参加或征求他们的意见。
市交通管理局在进行与水利、水电有关的航道工程设计时，必须有同级水利、水电的主管部门参加，共同研究。
各有关部门在编制本部门与内河航道有关的规划，以及进行涉及航道管理的工程设计时，必须有同级水上交通管理机构参加。各规划编制部门必须向参加部门提供详尽的有关资料。
修改已经批准的内河航道发展规划，必须报经原批准机关审批。
第九条 专用航道的发展规划，由其主管部门会同水上交通管理机构编制，在城市规划区内先请市规划管理部门提出规划设计要求，经市交通等有关部门会审后，报市人民政府批准。
第十条 国家和省颁发的通航标准以及经过批准的航道规划等级，是确定跨河、沿河建筑设施的标准，不得任意变更；若需变更，应报经原审批机关批准。
第十一条 建设航道、航道设施及与航道有关的工程必须按照国家基本建设程序和有关规定进行。
第三章 航道的保护和养护
第十二条 航道和航道设施受国家保护，任何单位和个人均不得侵占、破坏或擅自移动。交通管理部门及水上交通管理机构有权依法制止、处理各种侵占、破坏航道及航道设施的行为。当地

人民政府、公安部门应当协助水上交通管理机构保护航道和航道设施。
第十三条 在本市内河航道上空、水面、水下及岸线修建与航道有关的设施，必须符合国家规定的通航标准和技术要求。下列建设项目除有关工程建设审批程序办理审批手续外，还应当经水

上交通管理机构审查同意:
（一）修建沿航道的码头、护岸、房屋、船坞、滑道、排（取）水口、涵洞等；
（二）修建跨航道的桥梁、船（套）闸、水闸、隧道、渡槽、临时性拦河坝以及埋设或架设管道、电缆线等;
（三）建造渡口、栈桥、锚地、水上运动场，贮木（竹）场、养禽场等;
（四）非主要航道上设置趸船、鱼网、渔簖、种植水生植物等;
（五）建设其他跨、沿航道的建筑物或设施等。
第十四条 在本市内河航道上进行测量、挖泥、打捞、钻探、打桩、测流、爆破等水上、水下作业的，除按规定向有关部门办理审批手续外，应事前征得当地水上交通管理机构的同意。
凡经批准进入本市内河航道施工的挖泥船、打捞船、采砂船等有关工程船舶，应向当地水上交通管理机构报到注册，接受监督、管理。
各类跨河、沿河工程施工造成断航的，施工期间应修建临时过船设施或驳运设施。
工程建设确需短期内断航施工的，断航前必须征得水上交通管理机构的同意，其断航期间水上交通秩序由当地港航监督机构维持，维持经费由建设单位承担。
在航道上施工作业有碍航行安全的，由港航监督机构发布航行警告或航行通告。
第十五条 在通航河流上修建永久性拦河闸坝，必须同时建设过船、过木（竹）设施，其所需各项费用由建设单位承担。
在通航河流上建设碍航设施的，由水上交通管理机构按照“谁造成碍航，谁恢复通航”的原则，责成有关部门改建或拆除碍航设施，或限期补建过船、过木（竹）设施，消除淤积，恢复通航

。
第十六条 在通航河段或其上游兴建水利、水电工程控制或引走水源的，由水利、水电部门和水上交通管理机构协商制定调度运行方案，保证通航流量。如遇特殊情况，水利、水电工程设施

管理部门需要减流、断流或突然加大流量影响正常通航时，必须事前与当地人民政府和水上交通管理机构联系，并采取有效措施，防止事故的发生。
兴建与通航有关的水利工程，不得危及航道及航道设施，如损坏航道及航道设施，建设单位应给予赔偿或者修复。
第十七条 因抗旱需要，在通航河流上需修建临时闸坝，必须事前与水上交通管理机构联系，报县（市）以上人民政府批准。旱情解除后，建坝单位必须及时拆除全部闸坝，恢复原有通航条

件。
第十八条 跨越航道的民间人行桥和农用桥的维修、改建或拆除，应由当地人民政府负责;因航运发展需要改建，由当地人民政府和交通管理部门共同负责;属单位专用的，由使用单位负责。
第十九条 水上交通管理机构在航道上进行勘测、疏浚、抛泥、吹填、打捞、清障、爆破、航道设施维修、航标设置以及按照建设计划进行各项航道基本建设，任何单位和个人不得阻挠或索

取费用。
第二十条 禁止下列侵占航道或破坏通航条件的行为:
（一）向航道内倾倒砂石、泥土、垃圾、废弃物;
（二）在航道两岸的边坡、堤岸上堆土、挖土、种植松土植物或在岸边堆放垃圾及容易滑泻的杂物;
（三）沿河填滩、侵占航道进行非航道设施建设;
（四）在船闸上、下游各1000米范围内设置装卸码头、物资中转地和贮放竹（木）排筏等;
（五）在主航道内挖取砂石、泥土（正常的疏浚除外）;
（六）在主航道上设置捕捞网具、从事捕捞作业和种植水生植物。
第二十一条 穿越航道的架空电缆线应在其上下游各30米到50米处设置明显标志。电缆线的净空高度应符合通航标准。
第二十二条 架设不依附桥梁的跨航道管道的净跨尺寸应大于桥梁通航标准，其净空高度应高于桥梁通航净空标准1米以上，并在其上设置明显通航标志。
传输易燃、易爆、有毒等危险品的管道，还必须设置专用警戒标志。
第二十三条 穿越航道埋没在河底的水下电缆线、管道，必须埋置在航道规划河底以下（现有河底低于规划河底的以现有河底为准），埋设深度应符合通航标准，并在其上下游各30米到50米

处设置永久性标志。在标志之间的航道内不得抛锚。
第二十四条 在助航设施和测量标志周围，不得种植有碍标志效能的竹、木、高杆植物或修建影响助航作用的建筑物和构筑物。对有碍航行安全的灯光，应妥善遮蔽。
第二十五条 任何单位和个人不得擅自在航道上设置各种专用标志，必须设置的，应事先向当地水上交通管理机构提出申请，经批准同意后，方可设置。
第二十六条 遇有下列情况，有关单位和人员应及时向水上交通管理机构报告:
（一）助航标志、港航标牌被损坏，安全航行宣传标语被涂改;
（二）助航标志灯光熄灭、失常、移位或航道上有沉船、沉石、漂浮物及航道变迁等;
（三）其他有碍通航的情况。
第二十七条 航道上空、水面和水下有碍航行安全的设施，以及尚未打捞、清除的沉船、沉没物、漂浮物等，其所有人或经营人必须按照水上交通管理机构的有关规定设置明显标志，并及时

清除。
第二十八条 跨、沿航道的建筑物或沿航道的树木，有倒塌的危险或已倒塌影响通航时，其所有人或经营人应及时采取清障措施。
在航道上行驶或停泊的船舶，必须维护航道卫生，不得向航道内排放污水，倾倒垃圾。
码头、装卸点前沿水域疏浚、维护，由其使用单位负责。
排放污水、废水而造成航道淤浅的，由排放单位负责疏浚，或承担其疏浚费用。
第二十九条 任何单位和个人在通航水域进行建设工程施工，工程完毕后，必须及时清除遗留物（包括围堰、残桩、沉箱、沉井、废墩、锚具、沉船残体等），并经水上交通管理机构验收认

可。
第四章 航道养护规费
第三十条 船舶、排筏的所有单位和个人，必须按照国家规定缴纳航道养护费，不得拖欠。
第三十一条 航道养护费由水上交通管理机构负责统一征收、稽查和管理，并按规定开具统一票据，其他任何单位和个人不得向船舶、排筏的所有单位和个人收取航道养护费。
第三十二条 航道养护费依据有关规定实行“统收统支、专款专用”，任何单位和个人不得截留、平调。
第三十三条 专用航道及其设施的建设和养护经费，由专用单位自行解决。
第五章 罚则
第三十四条 对违反本办法有关规定的行为，由交通主管部门或委托水上交通管理机构按下列规定进行处罚:
（一）违反本办法第十三条规定，擅自修建与航道有关设施的，责令其停止施工、限期纠正或限期补办手续，并处以50元以上200元以下的罚款。逾期不补办手续或擅自超出审批标准施工的，

责令其停止施工或限期纠正，并处以1000元以上2000元以下的罚款；
（二）违反本办法第十四条规定的，责令其补办手续，并处以50元以上100元以下的罚款;造成航道及航道设施损坏或影响通航的，责令其停止作业，赔偿损失，并处以500元以上2000元以下的

罚款；
（三）违反本办法第二十条规定的，责令其限期改正。情节严重的，处以500元以上2000元以下的罚款；
（四）违反本办法第二十四条规定的，责令其限期改正，处以50元以上200元以下的罚款;逾期不改正的，处以200元以上500元以下的罚款；
（五）违反本办法第二十五条规定的，给予警告，并责令其限期改正。逾期不改正的，依法申请人民法院予以强制拆除，处以200元以上500元以下的罚款；
（六）违反本办法第二十六条规定，损坏助航标志隐瞒不报的，处以200元以上300元以下的罚款，并责令其承担修复费用;因此而造成航行事故的，由其承担法律责任；
（七）违反本办法第二十七条规定的，责令其限期清除，并处以50元以上100元以下的罚款;逾期不清除的，处以500元以上1000元以下的罚款。因不设置标志和逾期清除造成航行事故的，由其

承担全部损失费用，并追究其事故责任；
（八）违反本办法第二十八条、第二十九条规定，造成影响通航和航道淤浅的，责令其限期改正，逾期不改正的，处以500元以上2000元以下的罚款；
（九）违反本办法规定的其他有碍通航的，视其情节轻重和影响通航程度，处以50元以上500元以下的罚款。
第三十五条 违反本办法，有下列情况之一的，可从轻或免予处罚:
（一）接受水上交通管理机构的警告，及时纠正的，可从轻或免予处罚；
（二）因抢险救灾或不可抗力等原因造成的，免予处罚。
第三十六条 拒绝、阻挠水上交通管理机构工作人员依法执行公务或其他违反有关规定应当受治安管理处罚的，由公安机关处理；构成犯罪的，提请司法机关依法追究其刑事责任。
第三十七条 水上交通管理机构工作人员应遵守纪律，认真执法。对滥用职权，徇私舞弊，弄虚作假的，由水上交通管理机构或由上级交通管理部门给予行政处分;构成犯罪的，提请司法机关

依法追究其刑事责任。
第三十八条 罚款额在1000元以下的，由县（市）水上交通管理机构决定;罚款额在1000元以上（含本数）2000元以下的，由市水上交通管理机构决定。
第三十九条 罚没款一律使用本市财税部门统一印制的罚没款收据。罚没款一律上缴财政。
第六章 附则
第四十条 本办法自发布之日起施行。
黑龙江省哈尔滨市人民政府


哈尔滨市人民政府关于印发哈尔滨市政务公开依申请公开办法的通知

哈政发〔2008〕25号


各区、县（市）人民政府，市政府各委、办、局，各有关单位：

　　现将《哈尔滨市政务公开依申请公开办法》予以印发，请认真贯彻执行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　哈尔滨市人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇八年十二月三十一日

哈尔滨市政务公开依申请公开办法

　　第一章 总 则

　　第一条 为进一步保障和落实公民、法人和其他组织的知情权，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第492号）和《哈尔滨市政务公开规定》，制定本办法。

　　第二条 本办法所称依申请公开，是指公民、法人和其他组织（以下简称申请人）根据自身需要向有关行政机关提出申请公开未向社会公众公开的事项，行政机关依照本办法向申请人公开的制度。

　　第三条 依申请公开的基本原则：合法、便民、及时。

　　第二章 申请内容及公开方式

　　第四条 下列政府信息不予公开：

　　（一）确定为国家秘密和涉及国家安全的信息；
　　（二）依法受保护的商业秘密；
　　（三）依法受保护的个人隐私；
　　（四）除行政机关将文件草案公开征求意见外，属于调查、讨论、处理过程中的政府信息，因其内容不确定，公开后可能影响国家安全、公共安全、经济安全或者社会稳定的，不得公开；
　　（五）法律、法规禁止公开的其他事项。

　　第五条 申请人申请公开政府信息时，可以采用信函、电报、传真、电子邮件等方式向行政机关提出；因客观原因不能自行申请时，可委托他人申请。申请人通过电子邮件提出申请的，在政府和部门网站上填写电子版《申请表》后，通过电子邮件方式发送至受理机构电子邮箱；通过信函方式提出申请的，应在信封左下角注明“政府信息公开申请”字样；通过电报、传真方式提出申请的，应相应注明“政府信息公开申请”字样。

　　（一）公民申请应当包括下列内容：

　　1.公民的姓名、工作单位、证件名称及号码、联系方式等；
　　2.所需政府信息的内容描述；
　　3.申请人的签名或盖章（电子版《申请表》须按要求填写必填项）；
　　4.申请提交时间。

　　（二）法人和其他组织申请应当包括下列内容：

　　1.法人和其他组织名称、组织机构代码、法定代表人及联系方式等；
　　2.所需政府信息的内容描述；
　　3.申请人的签名或盖章（电子版《申请表》须按要求填写必填项）；
　　4.申请提交时间。

　　第六条 行政机关可以通过发放、邮寄或提供网上下载服务等多种方式向申请人提供申请书的格式文本。
　　行政机关应当创造条件，方便申请人通过互联网直接查询、获取有关政府信息。

　　第七条 行政机关收到申请后应当当场登记。除可以当场予以答复的外，应自登记之日起10个工作日内进行实质性审查并根据下列不同情况作出答复：

　　（一）属于应当公开的，制作公开决定书，公开决定书应注明公开时间、公开场所、公开方式和应支付的费用。延长公开期限的，应说明延长的理由。
　　（二）属于不予公开的，制作不予公开决定书并说明理由。
　　（三）属于主动公开且已经主动向社会公开的，应当指引告知申请人。
　　（四）属于应当主动公开但未公开的政府信息，应当向社会公开并指引告知申请人。
　　（五）申请公开的政府信息不属于被申请机关掌握范围的，应协助将申请转递相关受理机关，同时告知申请人转递情况和联系方式。
　　（六）申请公开的政府信息不存在的，应当告知申请人。对于同一申请人向同一行政机关就同一内容反复提出公开申请的，行政机关可以不重复答复。
　　（七）申请公开的内容不明确的，应当告知申请人更改、补充申请。

　　第八条 应该向社会公开而未公开的事项，任何人申请公开的，应当自收到公开申请书之日起15个工作日内向社会公开。

　　第九条 对因信息资料处理等客观原因及其他正当理由在规定期限内确实难以作出答复的，可以将答复的期限适当延长并书面告知申请人，延长期限不得超过15个工作日。

　　因不可抗力或者其他法定事由不能在规定期限内答复申请人或者向申请人提供政府信息的，期限中止，待障碍消除后恢复计算。期限的中止和恢复，行政机关应当及时书面通知申请人。

　　第十条 申请人要求提供的政府信息含有不予公开的内容，但能够区分处理的，行政机关应当提供可以公开的内容。

　　第十一条 申请人要求提供的政府信息属于本办法第四条第（二）、（三）项情形，可能影响第三方权益的，行政机关应当书面征询第三方的意见。第三方在要求期限内未作答复的，视作不同意提供。

　　第十二条 行政机关答复申请人不予公开、不予提供的政府信息，不得以有偿服务或者变相有偿服务的形式提供，不得通过与该行政机关有隶属或者业务指导等关系的企业、事业单位、中介组织以有偿或者变相有偿的形式向申请人提供。

　　第十三条 行政机关依申请提供政府信息，有条件的应当安排适当的时间和场所，供申请人当场阅读或者自行抄录。
　　对阅读、行动有困难的残疾人、文盲申请人，行政机关应当提供必要的帮助。

　　第十四条 行政机关向申请人提供政府信息，按有关规定收取实际发生的检索、复制、邮寄等成本费用。

　　申请人属于低保家庭、现役军人、农村进城务工人员、下岗人员，凭有关证明免收相关费用；其他确有经济困难的公民，经本人申请、政府信息公开机构负责人审核同意，可减免相关费用。
　　法律、法规对收费另有规定的，从其规定。

　　第三章 监督保障

　　第十五条 行政机关违反本办法，有下列情形之一的，由政府信息公开工作主管部门、监察机关、上一级行政机关责令改正；情节严重的，对行政机关直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（一）对申请人隐瞒或者拒绝提供应当公开的政府信息或者提供虚假政府信息的；
　　（二）未履行告知义务，导致第三方的合法权益受到损害的；
　　（三）违反保密法律、法规规定的；
　　（四）违反规定收费的；
　　（五）其他违反本办法的行为。

　　第十六条 申请人认为行政机关不按规定履行政府信息公开义务的，可以向监察机关、上一级行政机关或者政府信息公开工作主管部门投诉。接受投诉的机关应当调查处理。

　　第十七条 各区县（市）政府、市政府各部门、有关单位要加强对依申请公开工作的组织领导，可以依据本办法制定相应的实施细则。各级政府信息公开工作主管部门、监察机关应定期组织监督检查，对不依法履行公开义务的，应当及时督促其纠正。

　　第四章 附 则

　　第十八条 申请人向提供公共服务的公共企事业单位提出申请公开未向社会公开的与公众利益相关的信息，其方式和程序参照本办法执行。

　　第十九条 本办法由市政务公开工作领导小组办公室负责解释。

　　第二十条 本办法自公布之日起施行。

　　附件：政府信息公开申请表（样本）