江苏省徐州市人民政府


市政府关于印发徐州市市级储备粮管理暂行办法的通知

徐政发 〔2003〕 172号

各县(市)、区人民政府，市各委、办、局(公司)，市各直属单位：
《徐州市市级储备粮管理暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

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二○○三年十二月十五日

徐州市市级储备粮管理暂行办法 

　　为了贯彻落实《省政府关于全面推进粮食购销市场化改革的实施意见》（苏政发〔2001〕123号），加强市级储备粮的管理，保证市级储备粮数量真实、质量良好和储存安全，有效发挥市级储备粮在宏观调控中的作用，根据《中央储备粮管理条例》、省政府《省级储备粮管理暂行办法》有关精神，特制定本办法。
　　一、市级储备粮管理体制
　　（一）市级粮食储备采用政府委托、部门监管、企业运作方式，形成管理科学、调控有力、高效灵活、费用节省的储备粮管理运作模式，确保市级储备粮数量真实、质量良好、结构合理、管理规范，急需时能够调得动、用得上。
　　（二）市级储备粮由市人民政府指定粮食行政主管部门会同市有关部门进行管理，主要用于徐州市区（不含贾汪区）的粮食市场调控和各种特定需求。市级储备粮动用权属于市政府，未经市政府批准，任何地区、部门和个人都不得擅自动用。市级储备粮的推陈储新，由企业按规定报批后自主进行。
　　（三）市计委牵头制订全市储备粮的年度计划，报市政府批准后执行；市粮食局据此制订实施方案并会同有关部门组织实施；市财政局、农发行负责对储备粮收购、储存、轮换、移库、动用实行全过程监管；市质量技术监督局负责对储备粮收购、储存、出库时的质量进行全过程监管；市物价局负责对储备粮进库价格、在库价值和出库价格进行全过程监管。
　　（四）市级储备粮存储库点原则上安排在国家明确的粮食储备库或交通便利、保粮条件好、资信良好、经营能力强的库、所，并由市粮食局、财政局、农发行进行资格认证和公开招标。
二、储备粮的收购
（五）按省批准后的市、县（市）、贾汪区储备粮计划确定我市的市级储备粮规模及储备品种。2005年前，市级储备粮规模为2500万公斤，品种以小麦为主和少量稻谷。其中2003年前储存500万公斤，2004年前扩储1500万公斤，2005年前再扩储500万公斤。
　 （六）由市粮食局根据年度计划会同市有关部门组织符合市级储备粮承储资格的企业面向社会公开招标竞价采购。价低优先，如出现同质量、同价格的情况，数量多者优先。
　 （七）市级储备粮的信贷资金供应与管理按《中国农业发展银行地方储备粮贷款管理办法（试行）》的有关要求执行。
　　（八）市级储备粮入库成本由市物价局会同市粮食局、财政局等有关部门根据招标竞购价格和有关费用核定。
三、储备粮的储存
（九）收购入库的储备粮必须是当年生产的新粮，必须达到国家质量标准规定中等以上质量标准，严禁划转库存陈粮。储备粮入库后，由市粮食局会同市质监局、农发行等有关部门检查验收，合格后方可确认为市级储备粮。
　　（十）承储企业、储粮库点不得将储备粮委托其他库点储存，也不得露天储存。未经批准不得擅自移库，如需移库，须报经市粮食局、财政局、农发行联合下文批准。储备粮必须严格按照储备与经营分开的原则，单独存放，单独建帐。为确保储备粮的安全，各储粮库点要严格执行国家、省颁发的《国家粮油仓库管理办法》、《粮油储藏技术规范》、《仓储机械管理办法》、《仓库消防安全管理办法》等管理规定，要做到“一符”（帐实相符）、“三专”（专人、专仓、专帐）、“四落实”（数量、品种、质量、地点）。承储企业对储备粮的安全负全部责任。 （十一）市级储备粮的保管费用、推陈储新费用补贴参照省级储备粮现行标准执行，按承储企业中标标准对企业包干，超支不补，节余留用；银行贷款利息补贴根据实际储存数量、核定的入库成本和当期贷款利率计补。
　　（十二）储备粮的损失处理。储备粮损失分人力不可抗拒的损失和人为损失，人力不可抗拒的损失，由企业及时报告市计划、财政、粮食、农发行等部门审核处理；人为损失由承储企业自行承担，并负责及时补库。
　　四、储备粮的推陈储新
　　（十三）在保证储备粮储备规模的前提下，承储企业必须按市场化方式适时对储备粮推陈储新，以稳定保持在库储备粮质量。储存年限指标以粮食生产收获年份计算，小麦3年、稻谷2年为最终储存年限，推陈储新轮空期不得超过3个月，轮空数量不得超过储备粮总规模的三分之一。承储企业应根据粮食市场动态统一运筹、推陈储新，每年推陈储新数量，小麦必须达到储备粮总规模的三分之一以上，稻谷达到二分之一以上。企业进行市级储备粮轮换时，必须提前报告市粮食、财政、农发行等有关部门，经批准后方可实施轮换。
　　（十四）储备粮推陈储新采取成本不变，以当年相同品种新粮与库存旧粮等量兑换的实物方式进行。储备粮轮换结束后，市粮食局、财政局、农发行要进行检查。推陈储新所发生的价差损益，均纳入企业自身的盈亏核算之内。
　　（十五）储备粮推陈储新所需资金，由承储企业直接向当地农发行直贷直还，并实行库贷挂钩、封闭运行。储备粮“推陈”业务回笼的资金要及时足额归还农发行贷款，农发行要及时安排储新所需贷款，以保证新粮及时入库。承储企业要严格实行仓单管理，遵守信贷纪律，自觉接受农发行的监督检查。
　　（十六）经批准动用储备粮以及进行储备粮推陈储新业务的，免征增值税和地方规定的各种基金、收费。
　　五、储备粮的动用
　　（十七）出现下列情况的，经市政府批准，可以动用市级储备粮：
　　 1.粮食市场明显供不应求或者市场价格异常波动幅度较大；
　　 2.发生特大自然灾害或者突发事件；
　　 3.市政府认为需要动用市级储备粮的其他情形。
　　（十八）储备粮动用，由市计委会同市粮食局、财政局、物价局、农发行提出动用计划建议，明确动用储备粮的数量、品种和价格，上报市政府批准后，由市粮食局会同市有关部门组织实施。除特殊用途的安排外，动用储备粮，一般通过粮食交易市场公开竞卖的方式。
（十九）经审核批准动用储备粮发生的价差亏损（含费用）由市财政负担；发生的价差收益上缴市财政，充实市级粮食风险基金。
　　 六、储备粮的监督管理
（二十）承储企业要按规定编制并及时向市财政局、粮食局和农发行报送储备粮业务的有关报表。
（二十一）市粮食局负责建立市级储备粮信息管理系统，与各承储企业、储粮库点以及市财政局、农发行计算机联网，准确、及时、客观地反映市级储备粮的数量、品种、质量、仓存和保管状况，提高管理现代化水平。
　　（二十二）承储企业、储粮库点要严格执行《江苏省粮食油脂统计制度》，单独设立储备粮台帐，及时反映分品种、分库点、分仓位、分年限的储备粮数量和成本，保证会计帐、统计帐、保管帐（卡）和市粮食局、农发行的台帐帐帐相符、帐实相符。
　　（二十三）市计委、粮食局、财政局、农发行、质监局等部门要对市级储备粮承储企业加强监督检查，建立健全储备粮的各项管理制度，定期核实库存及质量状况。可以采用定期全面普查、随机抽查等方式，对储备粮严格监管，确保储备粮实物和收购资金、补贴资金的安全，同时将检查情况报告市政府。承储企业对储备粮的储存状况要进行经常性检查，如发现数量、质量和储存安全等方面的问题，要及时处理，在管理过程中要完善业务手续，规范操作程序。
七、对违规违纪行为的查处
（二十四）承储企业有下列行为之一的，承担相应的经济损失和赔偿责任：
　　1.人为造成的储备粮损失，由责任单位和个人承担，并视情节轻重追究责任单位和个人行政和其他法律责任。
　　2.推陈储新轮空期超过3个月的，扣拨相应数量的保管等费用包干补贴；
　　3.不按本办法规定进行储备粮轮换，由此造成的粮质劣变及粮食新陈品质价差，由承储企业承担；
　 4.擅自动用储备粮的，责令限期补足库存，归还原已拨付同等数量的承储费用和利息补贴，并取消承储企业承储资格。
　　（二十五）承储企业有下列行为之一的，应通报批评，限期整改；对拒不整改或整改仍不合格的，应取消其承储资格，直至按有关规定追究行政责任，情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　1.储备粮管理达不到“一符、三专、四落实”要求，仓储管理达不到“四无粮仓”标准，没有采取科学保粮措施的；
　　2.擅自变更储备粮存放库点的；
　　3.储备粮专卡、专帐不齐全，不按规定及时、准确报送储备粮食有关报表和库存实物台帐的；
　　4.储备与经营不分，储备粮与商品粮混仓存放的；
　　5.造成储备粮陈化、霉变的；
　　6.储备粮轮换或经批准出库时，借故拒不执行或故意拖延的。
　　（二十六）市各相关职能部门在粮食储备管理中有以下行为之一的，应承担相应的行政责任：
　　1.储备费用补贴不到位，造成储备粮不实或影响储备粮安全的；
　　2.因管理监督不力，造成储备粮被擅自动用或发生重大粮食损失事故的；
　　3.发现储备粮的数量、质量存在问题未立即采取有效措施纠正，且未按规定报告的。
八、文件施行日期
　　(二十七) 本办法自发布之日起施行。



广东省东莞市人民政府


东府[2004]2号
关于印发《东莞市农(居)民基本医疗保险暂行办法》的通知


各镇人民政府（区办事处），市府直属各单位：
　　现将《东莞市农（居）民基本医疗保险暂行办法》印发给你们，请贯彻执行。执行过程中遇到的问题，请迳向市社会保障局反映。

东莞市人民政府
二○○四年一月九日
东莞市农（居）民基本医疗保险暂行办法
第一章 总 则

　　第一条 为更好地建立健全我市基本医疗保险制度，保障全市农（居）民的基本医疗，促进农村经济发展和城市化进程，实现共同富裕，根据广东省人大常委会《关于建立和完善农村合作医疗保障制度议案的决议》和市人民政府《关于推行农（居）民基本医疗保险制度的通知》（东府[2003]123号），结合我市实际，制定本办法。
　　第二条 本办法适用于东莞市行政区域内具有东莞市户籍（包括农村户籍和城镇户籍）且未参加职工基本医疗保险的农（居）民。
　　全市所有符合参保条件的人员，以村（居）民委员会为单位参加农（居）民基本医疗保险。
　　第三条 农（居）民基本医疗保障水平与我市经济社会发展水平相适应，坚持“低水平、广覆盖”，实行全市统筹，全市统一制度、统一标准、统一管理、统一基金调剂使用，基金按“以收定支、收支平衡”和“个人出资为主、集体扶持、政府资助相结合”的原则筹集，专款专用，保障参保农（居）民的基本医疗。
　　农（居）民基本医疗保险基金筹集和待遇支付标准，视全市经济社会发展水平和农（居）民基本医疗保险基金筹支等情况进行调整。

第二章 参 保 缴 费

　　第四条 每个农（居）民基本医疗保险年度开始前，各村（居）民委员会应负责填报下一年度应参保人员名册等资料，报送社会保障部门复核，办理参保手续。
　　农（居）民只能参加一种基本医疗保险，不能同时参加农（居）民基本医疗保险和职工基本医疗保险。
　　农（居）民基本医疗保险年度参照社会保险年度执行，一个农（居）民基本医疗保险年度为当年7月至次年6月。
　　第五条 参加农（居）民基本医疗保险的农（居）民（以下统称“参保人”）资料发生变更时，其所在村（居）委会应按规定到当地社会保障部门办理变更手续。
　　第六条 农（居）民基本医疗保险实行A、B两档参保缴费标准。实施第一年，A档按90元/人年标准缴费，其中参保人个人缴纳60元/年，市、镇（区）两级财政各补贴15元/人年；B档按220元/人年标准缴费，其中参保人个人缴纳190元/年，市、镇（区）两级财政各补贴15元/人年。
　　参保人只能以村(居)委会为单位统一选择一种档次参保缴费。
　　第七条 农（居）民基本医疗保险费按年度一次性缴纳，并在下一农（居）民基本医疗保险年度前一个月内完成缴费。
　　个人缴费部分由社会保障部门委托村（居）委会开户银行代扣代缴。村（居）委会须按核定的参保资料及时收取属本村（居）委会的农（居）民个人应缴的农（居）民基本医疗保险费；条件许可的，个人负担的农（居）民基本医疗保险费可由所在村(居)委会的集体经济补贴。
　　第八条 每年市、镇（区）财政承担的农（居）民基本医疗保险费补贴，由财政部门按参保名册核付。市、镇（区）财政部门须将本级财政承担的农（居）民基本医疗保险费纳入当年财政预算，并按时到位。
　　第九条 农（居）民基本医疗保险费不得减免，逾期缴纳的按日加收应缴额2‰的滞纳金。
　　农（居）民基本医疗保险费实行年终结算，其中镇（区）财政欠缴的农（居）民基本医疗保险费(包括滞纳金)由市财政从该镇（区）当年财税返还款中代扣代缴。
　　第十条 镇（区）、村（居）委会及参保人个人缴纳的农（居）民基本医疗保险费，统一转入当地社会保障部门的征缴专户。

第三章 基 金 管 理

　　第十一条 农（居）民基本医疗保险基金（以下简称基金）由以下几部分组成：
　　（一）参保人个人或集体缴交的农（居）民基本医疗保险费及利息；
　　（二）市、镇（区）两级财政的农（居）民基本医疗保险费补贴及利息；
　　（三）滞纳金及其它收入。
　　第十二条 市财政设立基金财政专户。各项农（居）民基本医疗保险费落实征缴后，由征缴专户统一转入基金财政专户，实行收支两条线管理，专款专用。
　　第十三条 基金按国家规定的居民储蓄存款同期利率计息，并按国家规定免征税费。

第四章 农（居）民基本医疗保险待遇

　　第十四条 参保人在参保缴费的次月起的农（居）民基本医疗保险年度内，因病住院、特定门诊或身故的，可按规定享受相应的农（居）民基本医疗保险待遇。
　　第十五条 按A档标准缴费的参保人，因病住院发生的在起付标准以上的基本医疗费，基金支付70%；因特定门诊发生的基本医疗费（见《东莞市农<居>民基本医疗保险特定门诊病种目录和基本医疗费限额标准》，下同），支付60%；年度内基金累计支付住院和特定门诊的基本医疗费总额不超过10000元。
　　参保人身故的，基金一次性支付抚恤金1000元。
　　第十六条 按B档标准缴费的参保人，因病住院发生的在起付标准以上的基本医疗费，基金支付70%；因特定门诊发生的基本医疗费，支付60%；年度内基金累计支付住院和特定门诊的基本医疗费总额不超过35000元。
　　参保人身故的，基金一次性支付抚恤金2000元。
　　第十七条 农（居）民基本医疗保险的有关起付标准，基本医疗费，用药范围，诊疗项目支付范围，医疗服务设施支付范围、支付标准，特定门诊病种范围，异地就医规定，转院转诊规定，定点医疗机构、定点零售药店管理办法，参保人就医管理，医疗费结算和待遇核付方式，以及其它基本医疗保险支付范围界定等方面的规定，按照我市职工基本医疗保险有关规定执行。
　　参保人身故后的抚恤金，由其家属（或委托人）凭有关证明到社会保障部门领取。

第五章 监 督 管 理

　　第十八条 农（居）民基本医疗保险实行以社会保障部门管理为主、相关部门协助为辅的方式运行。各项管理运行费用纳入市财政预算安排。
　　市社会保障局是负责全市农（居）民基本医疗保险工作的职能部门，负责本办法的组织实施，并有权核查各村（居）委会的人员名册、户籍资料等各种与参加农（居）民基本医疗保险有关的资料、数据，各镇区、各村（居）委会和个人应予以配合。社会保险基金管理中心负责经办农（居）民基本医疗保险参保、基金征缴、待遇核付等各项具体业务。
　　市卫生局负责督促医疗卫生机构执行本办法及有关规定，为参保人提供基本医疗服务，合理控制医疗服务成本和提高医疗服务质量，并配合社会保障部门做好参保患者身份核实和医疗费结算等工作。
　　市财政局负责落实财政承担的农（居）民基本医疗保险费补贴和各项运行费用，并做好基金管理。
　　市农业局、市民政局负责农（居）民基本医疗保险的宣传发动，并督促指导本系统基层组织落实有关工作。
　　各镇区、各有关部门应切实配合社会保障部门，共同做好我市农（居）民医疗保障制度改革工作，维护农（居）民原有医疗保障权益，确保农（居）民基本医疗保险制度的顺利实施。
　　各村（居）委会负责农（居）民基本医疗保险工作，包括负责办理本村（居）委会的农（居）民的参保缴费、待遇申领等相关业务，以及做好政策的宣传工作。
　　第十九条 村（居）委会必须如实向村（居）民公布有关农（居）民基本医疗保险参保缴费情况，接受农（居）民监督。对已参保的村（居）委会中，经有关部门认定符合参保条件应办理参加农（居）民基本医疗保险的农（居）民，其所在村（居）委会必须为其办理参保手续。
　　第二十条 基金的筹集、管理和使用须接受财政、审计、监察等职能部门和市社会保险委员会的检查监督。
　　第二十一条 社会保障部门、社会保险定点医药机构（以下简称定点医药机构）和参保人，有义务共同维护基金安全和合理使用，防止贪污、冒领或骗保等行为的发生。
　　第二十二条 各有关部门及其工作人员不得贪污、挪用基金，违者除责令限期如数归还外，将视情节轻重，追究其行政、经济和法律责任。
　　参保人以不正当手段获取农（居）民基本医疗保险待遇和损害基金管理的，或定点医药机构工作人员因违反有关规定造成基金不合理支付的，除追回所涉金额外，按职工基本医疗保险有关规定处理。

第六章 附 则

　　第二十三条 本办法从2004年6月1日起实施，即从2004年6月1日起征缴农（居）民基本医疗保险费、7月1日起核付农（居）民基本医疗保险待遇。
　　第二十四条 市社会保障局负责按本办法制定实施细则。
　　第二十五条 本办法由市社会保障局负责解释。

　　附件：东莞市农（居）民基本医疗保险特定门诊病种目录和基本医疗费限额标准