人事部办公厅


人事部办公厅关于做好1999年全国高等学校毕业生接收工作的通知
人事部办公厅




1999年是我国实现跨世纪宏伟目标进程中具有特殊意义的一年。国家将继续推进改革开放，把扩大国内需求作为促进经济调整的主要措施，保持国民经济持续快速健康发展，但就业的总体形势不容乐观，全国高校毕业生接收工作压力依然严重。各级人事部门要继续贯彻落实《国务
院关于做好1998年普通高等学校毕业生就业工作的通知》（国发〔1998〕16号）的精神，做好1999年高校毕业生接收工作。现就有关问题通知如下：
一、各级人事部门要切实履行职能，充分认识做好高校毕业生接收工作对促进经济发展和社会稳定的重要意义。近些年，各级人事部门在结构性供求矛盾突出，就业压力较大的情况下，克服困难，不断探索，在推进毕业生进入市场择业、拓宽毕业生接收渠道、保证毕业生正常接收等方
面取得了积极成果，积累了许多有益经验。今年，各级人事部门要继续按照抓改革、促发展、保稳定的总要求，从开发利用人才资源和保持稳定的高度出发，增强责任感，统一思想，提高认识，加大宏观调控力度，发挥市场机制在毕业生资源配置中的基础性作用，知难而进，千方百计做好
高校毕业生接收工作。
二、抓住优化人员结构的机遇，考试录用高素质的毕业生充实行政机关。今年中央国家机关编制内增加人员应主要从高校毕业生中考试录用。地方省级机关要将机构改革、人员分流和优化结构、接收高校毕业生工作统筹考虑。县市和乡镇要加大结构优化的步伐，逐步扩大高校毕业生在
公务员队伍中的比例。要结合加强基层政权机关建设，有计划地考试录用一批优秀毕业生到乡镇机关工作。要积极做好政法系统等需要加强的部门录用毕业生的工作，公安、检察、法院、海关、工商、税务、审计等部门增编增人指标，要按照有关规定尽量从军转干部和高校毕业生中录用。

三、继续大力支持国有企事业单位接收毕业生，保证重点单位的接收计划。各级人事部门要认真指导国有企事业单位适应市场竞争和经济社会发展的需要，把接收高校毕业生作为调整和优化人才结构，加大对新生科技力量的培养和使用，增强发展后劲的重要措施。要尽量满足国有企事
业单位接收毕业生的要求，优先保证教育、科研机构、高新技术产业的用人需要。各地区、各部门要采取积极措施，确保重点单位能够接收到所需要的毕业生，重点单位要认真研究办法与措施，积极引进、妥善安排急需的毕业生。
四、积极疏通非国有单位接收毕业生的渠道，提供配套的人事代理服务。非国有经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分，对毕业生的需求量不断增长。各级人事部门要制定政策，疏通渠道，帮助非国有单位顺利接收需要的毕业生，保证毕业生能够顺利到非国有单位就业。要努力
拓宽毕业生就业领域，鼓励多种形式的就业，支持毕业生自谋职业、自办企业和从事第三产业。同时要提供配套的人事代理服务，注意研究解决毕业生档案管理、转正定级、职称考试等各种实际问题，解除毕业生的后顾之忧。
五、重视和加强农业和农村接收毕业生工作，引导毕业生到农村和农业第一线就业。农业和农村吸收毕业生的潜力很大，要改变当前政策滞后、渠道不畅、引导不力致使农业和农村接收毕业生较少的状况，完善和落实毕业生到农业生产第一线的鼓励政策，在职称、培训、奖励、农转非
等方面给予倾斜。毕业生到农村工作，他们的人事关系、户口关系可留在城市，并继续实行工资适当高定的政策。要选拨一批专业对口的毕业生充实农村专业技术人才队伍和农村经营管理人才队伍，加强农业技术开发、利用和推广，鼓励毕业生以多种方式为农村和农业提供生产技术指导和
技术咨询服务。要教育和鼓励毕业生到广大的农村和农业生产第一线建功立业。各级人事部门特别是县级人事部门要结合农村人才资源开发，结合农业和农村人才队伍建设，把农村和农业接收毕业生工作组织好，落实好。
六、加强人才市场建设，切实做好毕业生接收的服务工作。充分发挥各级人事部门人才市场覆盖面广、信息量大、信息传送手段先进、信息更新及时迅速的优势，及时准确地收集、发布毕业生需求信息，为毕业生和用人单位提供信息服务。进一步发挥人才市场的作用，强调服务，讲究
实效，通过各种方式为毕业生和用人单位双向选择牵线搭桥。要制定毕业生待业期间管理办法，保障毕业生的合法权益，解决他们的实际困难。根据社会需要，组织待业毕业生再学习，增强他们在择业中的竞争力。
七、认真执行有关规定，进一步完善毕业生接收工作规范。严禁向毕业生收取不合理费用，对乱收费的要根据国家有关规定严肃处理。要维护接收协议的严肃性，形成良好的接收工作秩序。委培、定向的毕业生要严格履行合同，确保委培、定向毕业生到委培单位、定向地区就业。对本
地接收有困难以及非本地紧缺专业的毕业生，要允许跨地区接收。对当年未落实单位的毕业生，要允许跨年度接收。坚决纠正毕业生接收中拉关系、走后门等不正之风，创造公开、平等、竞争、择优的毕业生就业环境，保证毕业生接收工作顺利、健康进行。各地区、各部门可根据实际情况
，制定有关政策规定，促进毕业生接收工作的规范化。
八、切实加强对接收毕业生工作的领导。各级人事部门要在当地政府的领导下认真履行职能，切实负起责任，精心组织，妥善安排。要认真分析和研究本地区、本部门毕业生就业工作的形势，提出有针对性的措施，发现问题，及时解决。要加强对毕业生的就业指导和思想政治工作，帮
助他们树立正确的择业观，实现国家利益和个人发展的统一，自觉到经济建设和社会发展最需要的地方去工作。要始终处理好改革、发展、稳定的关系，遇到的重要情况要及时向上级党委、政府汇报请示，做好疏导解释工作，积极稳妥地处理。
各地区、各部门要在今年8月底以前将毕业生接收工作基本情况及出台的相关政策报我部人才流动开发司。



1999年1月29日
民政部


民政部关于开展民政行政执法检查的通知
民政部


各省、自治区、直辖市民政厅（局）：
为贯彻落实第十次全国民政会议关于“要认真做好行政执法工作，加强行政执法监督检查”的精神，我部决定在全国民政系统中开展民政行政执法检查工作。第十次全国民政会议指出，民政部门是政府进行社会管理的重要职能部门之一，其基本职责是依据国家赋予的职能，解决社会问
题。调节社会矛盾，促进社会公平，依法维护和保障人民群众的基本生活权益，维护社会稳定，为党的中心任务服务。各级民政部门，要紧紧围绕我们的基本职责，在民政部的统一部署下，有重点地做好民政行政执法检查，逐步解决民政行政执法工作中存在的问题，促进各项工作严格依法
办事，按照法律规定的职权、程序行使民政管理职能，提高民政执法人员的政治、业务素质，加强法制。现将执法检查的有关事项通知如下：
一、检查内容
（一）《农村五保供养工作条例》的执行情况。
1．本行政区域内五保供养对象的确定情况及应保未保的原因；
2．五保供养内容的落实情况；
3．五保供养对象和敬老院的经费来源和落实情况；
4．地方各级政府和有关部门对敬老院的院办经济给予扶持和照顾的情况；
5．分散供养的五保对象和集体经济组织、受委托的扶养人签订五保供养协议的情况；
6．五保供养款物有无被贪污、挪用的情况；
7．县以上民政部门制定五保供养工作的监督管理制度的情况。
（二）《婚姻登记管理条例》的执行情况。
1．本行政区域内婚姻登记率和登记合格率的情况；
2．婚姻登记档案管理的情况；
3．对婚姻登记监督管理的情况；
4．对婚姻登记搭车收费清理的情况。
（三）《军人抚恤优待条例》的执行情况。
1．义务兵家属的优待情况（优待金的统筹办法、优待金标准及增长情况、优待兑现情况）；
2、伤残军人、“三属（革命烈士、因公牺牲军人、病故军人家属）、“三红”（在乡退伍红军老战士、在乡西路军红军老战士、红军失散人员）及在乡老复员军人的抚恤标准落实情况（对中央下拨的专款是否能按规定的时间发放；经济发达地区是否制定了当地的具体标准；自然减员
经费是否仍用于优抚对象身上）；
3．优抚对象的医疗减免情况（是否按《条例》规定的减免范围进行了医疗减免；是否有具体的减免措施和办法）；
4．批烈评残执行政策的情况。
（四）《退伍义务兵安置条例》的执行情况：
1．各地对《退伍义务安置条例》和本地区制定的实施细则的贯彻执行情况；
2．在新形势下，各地制定的有关退伍军人安置方面政策规定的执行情况；
3．对执行《退伍义务兵安置条例》的奖惩情况。
（五）《公墓管理暂行办法》的执行情况。
1．制定本行政区域内的公墓建设规划的情况；
2．新建公墓选址占用耕地的情况；
3．经营性公墓、公益性公墓的管理情况；
4．非法建公墓的清理和处理情况。
执法检查中要注意了解对上述五个行政法规、规章的修改、补充意见和建议。
二、检查步骤
全国民政行政执法检查时间从十月初开始，十二月中旬结束。有特殊情况的时间可适当延长。这次检查分动员和自查阶段、重点抽查阶段、总结阶段进行。各省、自治区、、直辖市民政厅（局）要结合实际情况，制定执法检查的实施方案，做好部署和安排，有计划、有步骤地在两个多
月的时间内高质量地完成这次检查。
（一）动员和自查阶段（十月份）
各级民政部门要组织民政干部学习《国务院关于加强政府法制工作的决定》（国发〔1993〕72号）和《第十次全国民政会议报告》，做好执法检查的思想动员工作，并制定本地区的民政法规执法检查方案。
首先，各级民政部门要按照本通知精神和各省、自治区、直辖市民政厅（局）的执法检查方案搞好自查。自查面要达到100％。在自查阶段中，要深入基层和群众了解情况，边查边改，暂时解决不了的问题要认真研究并提出相应的措施。
县以上各级民政行政执法检查领导小组，要做好自查工作的组织领导和督促检查工作，防止自查工作走过场。
（二）重点抽查阶段（十一月份）
重点抽查主要由地、县民政局组织。重点抽查面不能少于10％。
各省、自治区、直辖市民政厅（局）要把主要力量放在对地、县重点抽查工作的组织领导和检查督促方面，并组织检查组选择部分地、县、乡进行抽查。届时民政部也将派出检查组对部分省（市）重点抽查。
（三）总结阶段（十二月中旬以前）
检查结束后，各省、自治区、直辖市民政厅（局）写出执法检查总结报告，于十二月中旬报送民政部执法监督检查办公室。执法检查报告的主要内容包括：1．组织检查的主要情况和措施；2．对所检查法规实施状况的全面评价；3．检查出的主要问题及其解决办法；4．对今后进一
步贯彻执行好所检查法规的意见和措施；5．对所检查法规本身需要修改、补充的建议。
三、组织领导
为了保证民政行政执法检查的顺利进行，民政部成立执法监督检查领导小组，下设办公室，具体负责大检查的组织协调工作。
民政部执法监督检查领导小组：
组 长：多吉才让 部长
副组长：范宝俊 副部长
杨衍银 副部长
成 员：李本公 优抚司司长
郑一民 安置司司长
姜 力 救灾救济司司长
李舒珊 社会事务司司长
杨建昌 办公厅副主任
朱重庆 监察部驻民政部监察局局长
民政部执法监督检查办公室（设在民政部法制办公室）：
主 任：陈克会（民政部法制办公室主任）
副主任：阎 ■（民政部法制办公室副主任）
各省、自治区、直辖市民政厅（局）要成立相应的领导小组和办事机构，加强组织领导，切实把这次民政行政执法检查抓紧搞好。



1994年9月15日