中国建设银行


关于印发《建设监理试行规定》的通知

1989年7月28日，中国人民建设银行

各省、自治区、直辖市建委（建设厅），计划单列市建委，国务院各有关部门：
根据国务院原则批准的“三定”方案，建设部负责实施建设监理制度。自去年先后颁发《关于开展建设监理工作的通知》和《关于开展建设监理试点工作的若干意见》以来，经过一些地区和部门的试点，取得了积极成果，证明这个制度是可行的，通过总结试点经验，我们会同有关部门和地区制定了《建设监理试行规定》，现印发给你们，请研究执行。
当前，建设监理工作正值扩大试点阶段。政府监理的范围以建设项目实施阶段为主（不含建设前期阶段），社会监理的范围由建设单位根据需要与社会监理单位协商确定。各级建设主管部门要充分重视这项工作，加强组织领导，并结合本地区、本部门情况，制订有关实施细则和配套管理办法，有计划地把建设监理工作逐步开展起来。本规定在执行中的情况、问题，请及时告诉我部建设监理司。

附件：建设监理试行规定

第一章 总则
第一条 为了改革工程建设管理体制，建立建设监理制度，提高工程建设的投资效益和社会效益，确立建设领域社会主义商品经济新秩序，特制订本试行规定。
第二条 建设监理包括政府监理和社会监理。政府监理是指政府建设主管部门对建设单位的建设行为实施的强制性监理和对社会监理单位实行的监督管理。社会监理是指社会监理单位受建设单位的委托，对工程建设实施的监理。
第三条 所有建设工程，必须接受政府监理。
公有制单位和私人投资的大中型工业交通建设项目和重要的民用建筑工程、外资、中外合资和国外贷款建设的工程，尚应委托监理单位实施监理。其他工程是否委托监理单位实施监理，由投资者自行决定。政府鼓励投资者委托监理单位实施监理。
第四条 建设监理的依据是国家工程建设的政策、法律、法规，政府批准的建设计划、规划、设计文件以及依法成立的工程承包合同。
第五条 建设监理工作的归口管理部门，在中央为建设部，在省、自治区、直辖市及市（地、州、盟）、县（旗）为各级人民政府的建设主管部门。

第二章 政府监理机构及职责
第六条 建设部和省、自治区、直辖市建设主管部门设置专门的建设监理管理机构，市（地、州、盟）、县（旗）建设主管部门根据需要设置或指定相应的机构，统一管理建设监理工作。
国务院工业、交通等部门根据需要设置或指定相应的机构，指导本部门建设监理工作。
第七条 建设部建设监理的职责：
（一）根据国家政策、法律、法规，制定并组织实施建设监理法规；
（二）制定社会监理单位和监理工程师的资格标准、审批和管理办法并监督实施；
（三）审批全国性、多专业、跨省（自治区、直辖市）承担监理业务的监理单位；
（四）参与大型建设项目的竣工验收；
（五）检查督促工程建设重大事故的处理；
（六）指导和管理全国建设监理工作。
第八条 省、自治区、直辖市建设主管部门建设监理的职责：
（一）贯彻执行国家建设监理法规，根据需要制定管理办法或实施细则，并组织实施；
（二）参与审批本地区大中型建设项目施工的开工报告；
（三）检查、督促本地区工程建设重大事故的处理；
（四）参与大中型建设项目的竣工验收；
（五）组织监理工程师的资格考核，颁发证书，审批全省（自治区、直辖市）性的监理单位；
（六）指导和管理本地区的建设监理工作。
市（地、州、盟）、县（旗）建设主管部门的建设监理职责由省、自治区、直辖市人民政府规定。
第九条 国务院各工业、交通等部门建设监理的职责：
（一）贯彻执行国家建设监理法规，根据需要制定实施办法并组织实施；
（二）组织或参与审查本部门大中型建设项目的设计文件、开工条件和开工报告；
（三）组织或参与检查、处理本部门工程建设重大事故；
（四）组织或参与本部门大中型建设项目的竣工验收；
（五）组织本专业监理工程师的资格考核，颁发证书，审批本部门管理的本专业全国性的监理单位；
（六）指导和管理本部门的建设监理工作。

第三章 社会监理单位及监理内容
第十条 社会监理单位称谓工程建设监理公司或工程建设监理事务所。
工程建设监理公司是依法成立的法人，具有自己的名称、组织机构、场所、必要的财产或经费。
工程建设监理事务所是依法成立的私有制独资或合伙组织，具有固定的场所和必要的设施以及与服务规模相适应的资金和从业人员。
第十一条 工程建设监理公司和工程建设监理事务所开业，必须经政府建设主管部门审批资格，发给资格证书，确定监理范围，再向同级工商行政管理机关申请注册登记，领取营业执照。
第十二条 符合监理条件的独立的工程设计、科学研究、工程建设咨询等单位，可以兼承监理业务，但必须经政府建设主管部门批准，取得资格证书。
第十三条 监理单位承担的监理业务，可以由建设单位直接指名委托，或者由建设单位通过竞争方式择优委托。建设单位可根据需要，委托一个监理单位承担工程建设项目全部或部分阶段的监理，也可委托几个监理单位承担不同阶段的监理。
第十四条 监理的主要业务内容：
（一）建设前期阶段：
1 、建设项目的可行性研究；
2 、参与设计任务书的编制。
（二）设计阶段：
1 、提出设计要求，组织评选设计方案；
2 、协助选择勘察、设计单位，商签勘察、设计合同并组织实施；
3 、审查设计和概（预）算。
（三）施工招标阶段：
1 、准备与发送招标文件，协助评审投标书，提出决标意见；
2 、协助建设单位与承建单位签订承包合同。
（四）施工阶段：
1 、协助建设单位与承建单位编写开工报告；
2 、确认承建单位选择的分包单位；
3 、审查承建单位提出的施工组织设计、施工技术方案和施工进度计划， 提出改进意见；
4 、审查承建单位提出的材料和设备清单及其所列的规格与质量；
5 、督促、检查承建单位严格执行工程承包合同和工程技术标准；
6 、调解建设单位与承建单位之间的争议；
7 、检查工程使用的材料、构件和设备的质量，检查安全防护设施；
8 、检查工程进度和施工质量，验收分部分项工程，签署工程付款凭证；
9 、督促整理合同文件和技术档案资料；
10、组织设计单位和施工单位进行工程竣工初步验收。提出竣工验收报告；
11、审查工程结算。
（五）保修阶段：
负责检查工程状况，鉴定质量问题责任，督促保修。
第十五条 建设单位委托监理单位承担监理业务，要与被委托单位签订监理委托合同，主要内容包括监理工程对象、双方权力和义务、监理酬金、争议的解决方式等。授予监理单位所需的监督权力还应在工程承包合同中明确。
第十六条 监理单位及其成员在工作中发生过失，要视不同情况负行政、民事直至刑事责任。
第十七条 监理单位应根据所承担的监理任务，设立由总监理工程师、监理工程师和其他监理工作人员组成的项目监理工作小组。在工程实施阶段，工作小组应进驻现场。
总监理工程师是监理单位履行监理委托合同的全权负责人，行使合同授予的权限，并领导监理工程师的工作。监理工程师具体履行监理职责，及时向总监理工程师报告现场监理情况，并领导其他监理工作人员的工作。
第十八条 监理单位必须严格按照资格等级和监理范围承接监理业务。各级监理负责人和监理工程师不得是施工、设备制造和材料供应单位的合伙经营者，或与这些单位发生经营性隶属关系，不得承包施工和建材销售业务，不得在政府机关、施工、设备制造和材料供应单位任职。

第四章 监理单位、建设单位和承建单位之间的关系
第十九条 建设单位必须在监理单位实施监理前，将监理的内容、总监理工程师姓名及所授予的权限，书面通知承建单位。总监理工程师也应及时将其授予监理工程师的有关权限以书面形式通知承建单位。承建单位必须接受监理单位的监理，并为其开展工作提供方便，按照要求提供完整的原始记录、检测记录等技术、经济资料。
第二十条 在监理实施过程中，总监理工程师应定期向建设单位报告工程情况。未经建设单位授权，总监理工程师无权自主变更建设单位与承建单位签署的工程承包合同。由于不可预见和不可抗拒的因素，总监理工程师认为需要变更工程承包合同时，要及时向建设单位提出建议，协助建设单位与承建单位协商变更工程承包合同。
第二十一条 建设单位与承建单位在执行工程承包合同过程中发生的任何争议，均须提交总监理工程师调解。总监理工程师接到调解要求后，必须在三十日内将处理意见书面通知双方。
如果双方或其中任何一方不同意总监理工程师的意见，在十五日内可直接请求当地建设主管部门调解。经调解仍有不同意见，可请当地经济同合仲裁机关仲裁。
第二十二条 工程建设监理是有偿的服务活动。酬金及计提办法，由监理单位与建设单位依据所委托的监理内容和工作深度协商确定，并写入监理委托合同。建设监理酬金计取办法有以下几种：
（一）按提供的服务人员支付工资及管理费；
（二）接受监理工程造价的一定比例；
（三）费用包干；
（四）其他。
监理酬金在建设单位的管理费中列支，或在工程总概算中单列的监理费项目中支付。

第五章 外资、中外合资和外国贷款建设项目的监理
第二十三条 外国公司或社团组织在中国境内独立投资的建设项目，需要委托外国监理单位承担监理时，应聘请中国监理单位参加，进行合作监理。
中外合资的建设项目，中国监理单位能够监理的，不应委托外国监理单位承担监理，但可根据需要引进与建设项目有关的监理技术和向外国监理单位进行技术、经济咨询。
外国贷款建设项目的监理，原则上由中国监理单位承担，如果贷款方要求外国监理单位参加的，一般以中国监理单位为主进行合作监理。
第二十四条 外国监理单位，经建设项目所属的省级以上政府建设主管部门审批，并向同级的工商行政管理机关申请注册登记，领得营业执照，方可应聘在中国承担监理任务。
第二十五条 中外合作监理，必须签订合作监理合同。主要内容包括监理工程对象、监理依据、双方权力和义务、酬金的分配、争议的解决方式等。
第二十六条 外资、中外合资和国外贷款建设项目的监理酬金，可参照国际惯例计算，并在监理合同中加以确定。
第二十七条 香港、澳门、台湾地区的公司或社团组织在内地投资的建设项目，按本章的规定实行监理。这些地区的监理单位应聘与内地监理单位进行合作监理，也参照本章规定执行。

第六章 附 则
第二十八条 本规定由建设部建设监理司负责解释。
第二十九条 本规定自颁布之日起施行。


中国政府 丹麦王国政府


中华人民共和国政府和丹麦王国政府关于鼓励和相互保护投资协定


　　　　　　　　　　　　　　　　序　　　言
　　中华人民共和国政府和丹麦王国政府，
　　愿为在两国投资创造良好条件并加强两国间的合作，以鼓励有效地使用资源；
　　认识到在平等互利的基础上给予投资公平合理的待遇将符合上述目标，
　　达成协议如下：

　　第一条　定　　　义
　　在本协定内：
　　一、　（一）“投资”系指缔约各方依照其法律和法规所许可的各种资产，主要是：
　　１、　在缔约一方领土内设立的公司的股份、部份股份或其他形式的参股；
　　２、　再投资的收益，金钱的请求权或与服务有关的具有金钱价值的其他权利；
　　３、　动产、不动产和任何其他物权，如抵押权、担保以及符合财产所在缔约一方的法律规定的其他类似权利；
　　４、　工业和知识产权、技术、商标、商誉、专有技术以及其他类似权利；
　　５、　依照法律或法律允许由合同赋予的经营特许权，包括与自然资源有关的特许权。
　　（二）　“投资”应适用于根据投资所在缔约一方的法律和法规，在公司进行的全部直接投资。
　　“投资”包括缔约另一方国民或公司在本协定生效之前或之后在缔约一方领土内依照其有效法律进行的全部投资。
　　二、　“收益”系指由投资产生的款项，主要是：利润、利息、资本利得、股息、提成费或酬金。
　　三、　“国民”：　　　　　　　　　　　
　　（一）　在中华人民共和国方面，系指依照中华人民共和国法律获得中华人民共和国公民资格的自然人。
　　（二）　在丹麦王国方面，系指依照丹麦王国法律获得丹麦国民资格的自然人。
　　四、　“公司”：
　　（一）　在中华人民共和国方面，系指在中华人民共和国任何地方依照有效法律设立或组建的公司、商号或社团。
　　（二）　在丹麦王国方面，系指在丹麦王国任何地方依照有效法律设立或组建的公司、商号或社团。
　　五、　缔约一方国民或公司在缔约另一方遵循国际法行使主权、主权权利或管辖权的海洋和海底区域进行的投资也适用本协定。
　　本协定不适用于法罗群岛和格陵兰。

　　第二条　促进投资
　　缔约各方应根据其立法和行政管理实践接受缔约另一方国民和公司的投资，并尽可能促进此种投资。

　　第三条　保护投资
　　一、　缔约一方国民或公司的投资在缔约另一方领土内应始终受到公平合理的待遇，并享受保护和保障。缔约各方应恪守其在批准缔约另一方国民或公司的投资合同中可能承担的义务。
　　二、　缔约任何一方在其领土内给予缔约另一方国民或公司的投资或投资收益的待遇不应低于其给予任何第三国国民或公司的投资或收益的待遇。
　　三、　缔约任何一方在其领土内给予缔约另一方国民或公司在管理、使用、享有或处置他们的投资或收益方面的待遇，不应低于其给予任何第三国国民或公司的待遇。
　　四、　缔约任何一方保证，在不损害其法律和法规的情况下，对缔约另一方国民或公司参股的合资经营企业或缔约另一方国民或公司的投资，包括对核投资的管理、维持、使用、享有或处置，不采取歧视措施。
　　五、　本条规定不影响缔约任何一方签署的全部或主要是关于税收的国际协议。

　　第四条　征收和补偿
　　一、　缔约任何一方的国民或公司在缔约另一方领土内的投资或收益只有为了与国内需要有关的公共目的，在非歧视的基础上并给予补偿，方可被国有化、征收或被采取与国有化或征收有相同效果的措施（以下称“征收”）。补偿应等于被征收的投资或收益在征收或即将进行的征收已为公众所知的前一刻的价值，支付不应不适当地迟延，应包括至付款之日按适当利率计算的利息，并应是可有效兑现和自由转移的。有关国民或公司有权得到采取征收措施缔约一方有管辖权的法院，根据其法律程序对投资或收益采取征收措施的合法性以及补偿款额的估价的及时审查。
　　二、　当缔约一方对在其领土内依照有效法律设立或组建的并由缔约另一方国民或公司拥有股份或债券的公司财产进行征收时，它应确保适用本条第一款的规定，从而保证此种股份或债券的拥有者的投资得到补偿。

　　第五条　损失的补偿
　　一、　缔约一方的国民或公司在缔约另一方领土内的投资，因后者一方领土内发生战争或其他武装冲突、全国紧急状态、判乱或骚乱而遭受损失，缔约另一方在采取有关措施时给予缔约一方国民或公司的待遇与给予任何第三国国民或公司的待遇相比较是非歧视性的，并不应低于给予任何第三国国民或公司的待遇。

　　第六条　资本和收益的汇回和转移
　　一、　缔约各方在非歧视性地行使其法律所赋予的权力的条件下，允许不迟延地转移下列各项：
　　（一）　投资的资本或投资的全部或部分清算或转让所得；
　　（二）　实现的收益；
　　（三）　偿还投资贷款的款项和应付利息；
　　（四）　允许在其领土内为某项投资工作的公民的适当收入；
　　（五）　根据第四条规定已支付的补偿款项。其迟延从递交有关申请之日起，不得超过六个月。
　　二、　第四条、第五条和本条第一款的货币转移应以该投资所使用的可兑换货币或其他任何可兑换货币，按照转移之日有效的官方汇率进行。

　　第七条　代　位
　　如缔约一方依照其给予在缔约另一方领土内投资的担保向其国民或公司作了支付，缔约另一方应承认：
　　（一）　不论依照法律还是在该国的法律行为，该国民或公司将其任何权利或请求权转让给了缔约一方；
　　（二）　缔约一方通过代位有权行使该国民或公司的权利和执行其请求权并应承担与投资有关的义务。

　　第八条　仲裁和调解
　　一、　缔约一方的国民或公司与缔约另一方之间因有关在缔约另一方领土内的投资而发生争议，该国民或公司可向缔约另一方有管辖权的机构提出申诉。争议双方将通过协商以求解决。
　　二、　如果上述争议在六个月内不能解决，争议任何一方有权将争议提交接受投资缔约一方有管辖权的法院。
　　三、　有关第四条规定的征收补偿款额的争议，有关的国民或公司在诉诸本条第一款的程序后六个月内仍未解决，可将争议提交由双方组成的国际仲裁庭。
　　如果缔约一方的国民或公司已求助于本条第二款的规定，则本款规定不适用。
　　四、　上款所指的国际仲裁庭，应按下述方式专门设立：当事双方各委任一名仲裁员，该两名仲裁员推举一名与缔约双方均有外交关系的第三国国民为首席仲裁员。仲裁员应自当事一方通知另一方要求将争议提交仲裁之日起的两个月内委任，首席仲裁员在四个月内委任。
　　如果在上述规定的期限内未能作出必要的委任，且无其他约定时，当事任何一方均可请求斯德哥尔摩商会仲裁院主席作出必要的委任。
　　仲裁庭应参考一九六五年三月十八日在华盛顿签字的“关于解决国家和他国国民之间的投资争端公约”自行制定仲裁程序。仲裁庭的裁决为终局裁决，具有拘束力。裁决按国内法执行。仲裁庭应陈述其裁决的依据，并应当事任何一方的要求说明理由。
　　当事双方应各自负担其委任的仲裁员和参与仲裁程序的费用。首席仲裁员为执行仲裁职责的费用以及仲裁庭的其他费用应由当事双方平均负担。
　　五、　本条规定不应排除缔约双方对本协定的解释或适用发生争端时使用第九条规定的程序。

　　第九条　缔约双方之间的争端
　　一、　缔约双方对本协定的解释和适用发生的争端应尽可能通过缔约双方协商解决。如争端自协商开始后五个月内未能解决，则可应缔约任何一方的要求，提交仲裁庭。
　　二、　该仲裁庭按下述方式逐案设立：自收到仲裁要求后的三个月内，缔约双方应各委任一名仲裁员。该两名仲裁员推举一名第三国国民，由缔约双方批准委任为首席仲裁员。首席仲裁员应在另两名仲裁员委任之日起三个月内予以委任。
　　如在规定的期限内未能作出必要的委任，且无任何其他协议时，缔约任何一方可请求国际法院院长作必要的委任。如院长是缔约任何一方的国民，或因其他原因不能履行此项职责，则应请求副院长作出必要的委任。如副院长是缔约任何一方的国民或也不能履行此项职责，则应请求非缔约任何一方国民的国际法院的资深法官作出必要的委任。
　　三、　仲裁庭应适用本协定的规定、缔约双方间缔结的其他协定以及国际法一般原则。仲裁庭应以多数票作出裁决，裁决是终局的，对缔约双方均有拘束力。
　　四、　缔约各方应各自承担其仲裁员和参与仲裁程序的费用。首席仲裁员为执行仲裁职责的费用以及仲裁庭的其他费用应由缔约双方平均负担。
　　五、　仲裁庭自行规定其程序。

　　第十条　其他权利益
　　本协定的规定不得损及缔约任何一方的国民或公司依照投资所在缔约一方的法律和法规或缔约双方均参加的国际协议得到的任何权或利益。

　　第十一条　　生效、期限和终止
　　一、　本协定自签字之日起生效。
　　二、　本协定有效期为十年。除非在第一个十年期满后，缔约任何一方书面通知缔约另一方终止本协定，本协定将继续有效。终止的通知应在缔约另一方收到之日起一年后生效。
　　三、　对于在本协定终止通知生效之日前进行的投资，第一条至第十条的规定应自终止日起继续有效十年。
　　本协定于一九八五年四月二十九日在北京签订，一式两份，每份都用中文、丹麦文和英文写成，三种文本具有同等效力，如解释发生分歧，以英文本为准。
　　中华人民共和国政府　　　　　　　　　　　　丹　麦　王　国　政　府
　　代　　　　　　　表　　　　　　　　　　　　代　　　　　　　　　表
　　　　郑　拓　彬　　　　　　　　　　　　　　　　　艾勒曼一彦森
　　　（签　字）　　　　　　　　　　　　　　　　　　（签　字）