海南省海口市发展和改革局


海口市发展和改革局关于印发《海口市政府投资项目引资管理暂行办法》的通知

市发改[2006]523号


各有关单位：
《海口市政府投资项目引资管理暂行办法》已经第十三届52次政府常务会议讨论通过，现予印发。



二○○六年七月二十日





海口市政府投资项目引资管理暂行办法

第一条 为了营造良好的投资环境，创新投资机制，鼓励和规范社会民间投资，拓宽我市建设资金筹措渠道，加快政府投资项目建设步伐，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于利用社会、民间资金建设非经营性政府投资项目（以下简称引资建设项目）的管理。
企业引进资金的利率应低于同期人民银行颁布的基准利率。
企业引资建设与本企业开发用地及项目建设有关联的配套基础设施项目，所引进资金在偿还时原则上不予付息。
第三条 引资建设项目主要包括：本市规划建设的城市道路、桥梁及其照明工程、园林绿化工程、城市环境整治工程、防洪工程、农村基础设施、“三农”、公检法、教育、卫生、文化、体育等项目，以及旧城 改造、征地拆迁等。
第四条 引资建设项目管理内容包括审批引资建设项目申请报告、签署引资建设协议、立项文件审批（含项目建议书和可行性研究报告）、初步设计及施工图设计审批、概（预）算审定、年度引资项目计划编制与下达、工程招投标、建设资金核拨监管、施工监督管理、竣工验收、竣工决算、决算审计等。
第五条 引资建设项目管理由下列相关部门分工负责：
（一）引资建设项目申请报告、项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算、施工图设计及预算的审批和审定、年度引资建设项目计划及引资建设工程资金拨付计划的编制下达由市政府投资主管部门负责；
（二）工程招投标及施工质量监督、施工监理由行业主管部门负责；
（三）项目建设资金及财务活动的监督管理、工程决算审核由市财政主管部门负责；
（四）工程预算执行、竣工决算审计由市审计主管部门负责。
第六条 引资企业应向市政府投资主管部门提出引资意向及引资申请，申请报告主要包括以下内容：
（一）拟建设项目的必要性及依据；
（二）项目建设内容、计划工期；
（三）资金来源及落实到位情况；
（四）补偿条件及还款要求；
（五）项目的经济和社会效益分析；
（六）结论。
第七条 引资企业在提交引资申请报告时，需附送以下文件：
（一）企业简介；
（二）企业营业执照副本复印件；
（三）企业投资经营情况和近三年财务报表；
（四）银行资信证明；
（五）市政府投资主管部门要求的其他文件。
第八条 市政府投资主管部门对符合条件的引资建设申请予以受理，并在征询市财政主管部门意见后进行审批。
基础设施项目总投资在3000万元以上，其他项目总投资在2000万元以上的引资建设申请报告，市政府投资主管部门在审批前可委托评估，在征询市财政主管部门意见并报市政府同意后办理审批手续。
第九条 引资建设申请报告经批准后，由市政府投资项目管理中心与引资企业协商并签订《海口市政府投资项目引资建设协议》（以下简称《引资协议》）。
第十条 《引资协议》签订后，由市政府投资项目管理中心择优筛选项目建设管理单位报请市政府投资主管部门审批。
项目建设管理单位经批准后，由市政府投资项目管理中心与其签订委托建设管理协议。
第十一条 引资建设项目必须实行公开招投标，并不得将企业引资作为招投标的条件。
引资建设项目涉及在政府集中采购目录内的或者采购限额标准以上的货物或服务，应实行政府采购。
第十二条 引资建设项目工程造价由市政府投资项目管理中心审核并报市政府投资主管部门批准后，一次性包干不得追加，因政府方面原因造成的造价增加除外。
第十三条 引资建设项目的建设资金由引资企业与市财政主管部门设立共管帐户进行管理。
《引资协议》签订后，引资企业原则上应将工程建设资金按项目投资估算在项目开工前一次性划入共管账户。引资额在1000万元以上的，经市政府投资主管部门批准同意后，可分期划入，但首期到位资金不得低于1000万元，其余资金可按工程进度制定计划分期到位。
第十四条 引资建设项目进度款拨付实行工程进度核准制。由项目建设管理单位按工程进度向市政府投资主管部门提出用款申请，经核准工程进度后由市政府投资主管部门审批下达资金拨付计划，市财政主管部门根据资金拨付计划从共管账户向项目建设管理单位拨付资金。
第十五条 引资建设项目施工期间，累计工程进度款的拨付不得超过审定概（预）算造价的85％。余款按规定办理竣工财务决算后进行结算。工程结算应按工程财务决算额的5～10％预留工程质量保证金，作为保修期内工程保修维护费。
第十六条 引进资金视为市财力建设资金由市财政主管部门进行监管并将其纳入政府债务统筹制定还款计划。
引资建设项目的建设资金自竣工验收合格并进行竣工备案后，第三年起开始还款、五至八年内付清。具体在《引资协议》中确定。
引进资金可以利用财政资金偿还，经协商也可以通过其他形式偿还，或者采取政府和引资企业认可的合作方式实现引资企业的投资效益。
第十七条 引资建设项目应当纳入年度政府投资计划管理。
政府有关职能部门要在各自职责范围内加强对引资建设项目的监管。引资建设项目的前期工作、投资计划、资金管理、施工建设管理、监督检查、竣工验收、竣工决算、资产移交、产权登记和后评价，必须严格遵守《海口市政府投资项目管理暂行规定》、基本建设程序和工程建设强制性标准。
第十八条 本办法具体应用问题由市政府投资主管部门负责解释。
第十九条 本办法自2006年8月1日起施行。




江西省赣州市人民政府 中共赣州市委


赣市发[2005]7号
中共赣州市委、赣州市人民政府关于印发《赣州市引进高层次人才的若干规定》的通知


各县（市、区）委、人民政府，赣州经济技术开发区，市委各部门，市直、驻市各单位：
　　《赣州市引进高层次人才的若干规定》借鉴了“长珠闽”地区的成功经验，并结合赣州实际，对我市引进人才的范围进行了界定，从人才的引进、待遇、管理等方面提出了有针对性、可操作性的具体措施，是加快我市人才引进步伐，推进人才高地建设，建立和完善我市人才资源体系的重要政策措施。经市委、市政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

中共赣州市委
赣州市人民政府
2005年2月1日
赣州市引进高层次人才的若干规定

　　第一章 总 则
　　第一条 为贯彻全国、全省人才工作会议精神，落实市委、市政府《关于进一步加强人才工作的意见》（赣市发[2004]11号），加快人才集聚，加速建立和完善人力资源体系，为实施“对接长珠闽，建设新赣州”发展战略提供有力的人才保障和广泛的智力支持，特制定本规定。
　　第二条 适用范围：本市党政机关、群众团体、具有独立法人资格的各类企事业单位。
　　第二章 对象范围
　　第三条 引进的人才应符合下列条件之一：
　1、享受省级以上政府特殊津贴或获得国家、省（部）级“有突出贡献中青年专家”称号的；
　2、学术技术领域处于领先水平的学术技术带头人或重点学科带头人；
　3、具有高级专业技术职务任职资格或具有博士学位，且年龄不超过55周岁的；
　　4、获部、省科技进步、技术改造、科技成果三等奖以上(集体科研项目前三人为主要贡献人)，与我市产业结构有紧密关联，且年龄不超过50周岁的专业人员；
　　5、具有硕士学位或具有中级专业技术职务任职资格且属我市紧缺专业，年龄一般不超过40周岁的专业人员；
　　6、适应本市产业结构调整和承接“长珠闽”产业梯度转移所急需的技师、高级技师等技能型、复合型人才；
　　7、携带高新技术到本市创办、合办、租赁高新技术企业，或以技术入股等形式与本市的企业、科研机构合作生产高新技术产品，有较好经济效益的；
　　8、在国外取得学位的公派、自费留学回国创业人员；
　　9、经市、县(市、区)人才工作机构认定的其他特殊专门人才；
　　10、市委、市政府定期发布的重点行业和重点学科需求的人才。
　　上述人员中，特别优秀和柔性引进的人才可不受年龄限制。
　　第三章 引进方式
　　第四条 引进的各类人才可以办理调入或聘用手续，也可以采取柔性引进等方法。
　　1、国有企业和自收自支的事业单位引进或聘用上述人才，可不受单位编制数额、增人计划、工资总额、职称结构比例的限制。
　　2、财政差额拨款和全额拨款(不含参照、依照管理)的事业单位，引进上述人才，可先进入后调整；专业技术职务的聘任不受单位结构比例限制。
　　3、党政机关，参照、依照公务员制度管理的事业单位，引进上述人才，按国家有关规定执行。特殊情况下，可由组织人事部门采取特定的考试、考核办法录用，或采用雇员制等用人方式引进。
　　4、柔性引进的人才可以在本市长期定居，也可短期应聘；可受聘一个单位，也可受聘多个单位。
　　第四章 优惠待遇
　　第五条 对符合本规定第三条的人才，调入本市工作的给予以下待遇：
　　1、发放一次性安家费。标准为：两院院士10万元；享受国务院特殊津贴人员、有突出贡献中青年专家、重点学科带头人，博士研究生和具有正高职称的人员5万元；享受省政府特殊津贴人员、有突出贡献中青年专家、重点学科带头人，具有副高职称或硕士学位的人员3万元；符合本规定第三条第10项的其他人才引进后符合要求的发给安家费1万元。
　　2、从优安排住房并发给购房补贴。用人单位根据其专业技术资格(职务)、学位学历、随迁人口等因素及原有待遇，从优安排相当面积的住房。如需购房的，在首次购房时，给予一次性的购房补贴，其中博士以及正高职称人员8万元；双硕士学位人员及副高以上职称人员3万元；硕士研究生1万元。购房补贴按每人（户）一次性发放。
　　3、发放人才特殊津贴。从调入我市正式起薪之月起享受人才特殊津贴。标准为：两院院士每人每月3000元；享受国务院特殊津贴人员、有突出贡献中青年专家、重点学科带头人，博士研究生和具有正高职称的人员每人每月1000元；享受省政府特殊津贴人员、有突出贡献中青年专家、重点学科带头人每人每月500元；具有副高职称或硕士学位的人员每人每月300元。
　　上述各项费用，属财政全额拨款的单位，按财政开支渠道，分别由市、县(市、区)人才发展专项资金负担50%，用人单位负担50%；其他单位参照上述标准发给，经费由用人单位负担。对引进了高层次人才且在本单位工作年限达5年以上的单位，由用人单位所在人民政府给予适当奖励和扶持。
　　第六条 柔性引进到我市工作的高层次人才，薪酬待遇完全放开，由用人单位与引进的人才协商确定。
　　第七条 实行灵活的多元化的薪酬方式。
　　1、企事业单位引进的人才，不属“人才特殊津贴”享受范围内的，工资待遇由用人单位根据其贡献和专业水平双方协商，从优确定其报酬。
　　2、对引进的人才实行最低保障工资制。试用期满后，年最低收入不低于全市上一年度职工平均收入的1.5倍。
　　3、可以实行协议工资制，条件具备的单位也可以实行年薪制。协议工资、年薪标准由用人单位和调入人才商定，所在地人事部门负责鉴证并监督执行。
　 第八条 从优办理社会保险。对引进的人才及时办理养老、医疗、失业、工伤保险，交纳住房公积金。原则上，用人单位按高于所在地上年度职工月平均工资的1－2倍为其缴纳社会保险费。对辞职、或与原单位解除关系来本市工作的人才，企业在办理养老保险时，对其可以认定计算的社会保险交费年限的保费，由用人单位趸交。
　　第九条 创造良好的科研工作条件。科技开发项目经论证可行后，视开发项目所需经费的实际情况，提供一定数量的科研、项目启动经费；每年资助由本人支配的资料等经费；所在单位保证其工作用车；提供应邀参加必要的国际学术技术交流与合作的差旅费。
　　第十条 对辞职或与原单位解除劳动合同关系、具有高级职称或硕士学位以上的人才，若原单位同意移交档案，按工作调动程序办理相关手续，对其原有行政级别、技术职称予以承认；若原单位不同意移交档案，由本人提交相关证明材料、用人单位申报、经组织人事部门核实后，对其原有职务、职称予以承认。因流动而辞职、被原单位辞退、除名或作自动离职的，工作满一年后，经用人单位考核合格、市人事部门审批同意，可以恢复身份，前后工龄可合并计算。
　　第十一条 引进具有高级职称或硕士以上学位的人才，其配偶及未成年子女可随调随迁。其配偶的工作安置，原则上由接收单位负责。接收单位确有困难的，由同级组织人事部门参照其原工作单位、身份、专业对口安排。指定的接收单位要在6个月内妥善安置；其子女安排到当地较好的学校就读。
　　第十二条 对愿意到本市、县(市、区)工作的具有高级职称、硕士以上学位的人才，若暂时无接收单位，可由市、县(市、区)政府人事部门所属人才交流中心代为接收，免收代理费，并协助办理户口和人事关系转入手续，待落实工作单位后再享受相应待遇。
　　第十三条 对留学回国人才，享受本规定和《江西省引进海外留学人才的意见》有关的政策优惠；来本市投资兴办高新技术企业的，按外商投资企业确认，并享受外商投资企业的优惠政策。
　　第十四条 引进的海外和市外各类人才进行科技投资和成果转化的，按《赣州市盘活用好现有人才资源的若干规定》中关于生产要素参与分配的有关条款，与本市现有人才享有平等权益；有协议的按协议执行。
　　第十五条 非公有制用人单位以各种形式引进的人才，其人事关系和档案由市、县(市、区)政府人事部门所属人才交流中心管理，在申领《特聘人才工作证》后，其职称(职务)评聘、科技成果鉴定和奖励、专家选拔、继续教育、社会保险等方面，享有与本市国有单位引进的、现有的同类人才同等待遇。
　　第五章 管理措施
　　第十六条 各级人事部门具体承办人才引进审批手续。对用人单位申报引进的人才，有关部门应简化手续，特事特办，全套审批时间一般不超过10个工作日。
　　第十七条 行政机关引进硕士学位以上的研究生，如本人愿意，可采取先试用后录用的方式，试用时间一般为3－6个月，进入事业单位的经试用合格后，即可办理调入手续。不是国家公务员身份要在行政岗位工作的，可采取先进后考的办法解决。如果连续两次招考不合格，应脱离行政机关，由用人单位帮助择业，也可进入人才市场自主择业。
　　第十八条 调入的人才凭政府人事部门开具的调动通知，直接到公安部门办理本人及其配偶、未成年子女户口的迁移手续。到乡镇基层工作的，可根据本人意愿，将其户口登记在市、县(市、区)城区。
　　第十九条 对柔性引进的高层次人才，由市人才工作领导小组办公室颁发《特聘人才工作证》。持证人在工作单位及居住地享有与当地居民和市内同类人才同等的待遇，并享受我市有关人才柔性流动的优惠政策。
　第二十条 各用人单位在引进人才时，要明确引进人才的工作职位、从事的主要工作、开发研究的项目、预期的目标，并给予必要的经费。
　　第二十一条 对引进的高层次人才，在给予优惠待遇的同时，实行5年最低服务期并签订合同，由市、县(市、区)政府人事部门鉴证。如发生用人争议，由市、县(市、区)人事部门负责处理。
　　第六章 附则
　　第二十二条 在本规定发布之日前引进的人才，符合第四章有关规定的条件，按《赣州市盘活用好现有人才资源的若干规定》（赣市发[2005]8号）执行。
　　第二十三条 本规定自发文之日起实施。由市委人才办、市人事局负责解释。