河南省洛阳市人民政府办公室


洛阳市人民政府办公室关于印发洛阳市代农储存代农加工粮食兑付应急预案的通知

洛政办〔2010〕18号


各县（市、区）人民政府，市人民政府有关部门，洛阳新区管委会综合办公室，洛阳高新技术产业开发区管委会：

《洛阳市代农储存代农加工粮食兑付应急预案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。




洛阳市人民政府办公室
二〇一〇年二月四日



洛阳市代农储存代农加工粮食兑付应急预案



第一章 总 则



　　第一条 编制目的及依据。为建立代农储存代农加工粮食（以下简称：代储粮）兑付应急保障机制，提高预防和处置突发公共事件的能力，保证粮食流通秩序健康有序发展，维护农民和基层粮食企业的利益，维护粮食安全和社会秩序，根据国家和省、市有关文件精神，制定本预案。

第二条 编制的必要性。农村基层粮食企业开展代储粮业务，在促进粮食流通，方便农民生活，保护农民利益等方面发挥了积极作用。但由于部分代储加工企业受利益驱动，挤占挪用农民代储粮，导致轮出的粮食不能及时回购填库，影响农民正常兑付，损害了存粮农民的利益。为保证农民集中挤兑代储粮时的粮食兑付，形成应对突发事件的工作机制，确保全市粮食安全和社会稳定。　　

第三条 等级划分。本预案所称代储粮兑付应急状态，是指在较大范围及短期内出现农民恐慌、大量集中兑付代储粮的状况。

当某县（市、区）两个（含两个）以上代储企业发生农民大量集中兑付代储粮的状况，当地县（市、区）政府应启动县级代储粮应急预案。并及时将情况上报全市代储粮兑付应急工作指挥部和市粮食局。

当两个（含两个）以上市辖县或市区出现农民恐慌、大量集中兑付代储粮，有可能造成较大影响和蔓延态势的状况，以及超过县（市、区）政府处置能力和市政府认为需要按照市级代储粮兑付应急状态来处置的情况时，应立即启动市级代储粮兑付应急预案。

第四条 适用范围。本预案适用于代储粮兑付应急状态下，对原粮（小麦）及成品粮（面粉及其制品）的采购、调拨、加工、运输、供应等方面的应对工作。

第五条 工作原则。洛阳市代储粮应急兑付工作实行市政府统一领导下的分级、分部门负责制。各县（市、区）政府要建立相应的代储粮应急机制，制定切实可行的应急预案，承担起本辖区应急兑付的责任，市有关部门要按照本预案明确的职责制定相应的应急措施。

第六条 物资保障。地方储备粮是稳定市场，保证代储粮兑付的重要物质基础。本市代储粮应急兑付以市、县地方储备粮吞吐等经济调节手段为主，特殊情况下采取必要的行政手段和法律手段。



第二章 市场监测和预警



第七条 市场监测。以市粮食局、市工商局、各县（市、区）粮食局、各县（市、区）工商局等相关部门为核心，建立覆盖全市的信息监测网络。监测网络的构成：（一）市区隶属粮食系统和非隶属粮食系统开展代储粮业务的粮食企业。（二）各县（市、区）隶属粮食系统和非隶属粮食系统开展代储粮业务的粮食企业。

建立信息收集和发布制度。特殊时期，要加大监测力度，建立信息日报制度。通过覆盖全市的信息监测网络，了解和掌握我市代储代加工、粮食兑付、加工量、运输保障等市场信息。为政府宏观决策提供依据。
第八条 预警。我市有两个（含两个）以上市辖县或市区的代储点在3日内出现农民恐慌、大量集中兑付代储粮，且兑换量接近代储量的70%时，市粮食局、市工商局、各县（市、区）粮食局、各县（市、区）工商局等部门要密切关注市场动态，及时向市政府做出市场分析报告，并做好各项应急供给准备工作。

第九条 出现以下情况时，市粮食局应及时向市政府报告，请求采取应急措施：
全市有两个（含两个）以上市辖县（市、区）的代储点在3日内出现农民挤兑代储粮，兑换量超过代储量的70%，粮食品种脱销断档，并有可能造成较大影响和蔓延态势的情况时，所在县（市、区）粮食局应立即上报当地政府和市粮食局，由市粮食局向市政府申请启动洛阳市代储粮应急预案。



第三章 供给应急措施



第十条 加强宣传教育和舆论引导，安定民心。

（一）经市政府批准，本市进入代储粮兑付应急状态时，以市政府或有关部门的名义，召开新闻发布会，或通过广播电视讲话和政府网站，及时向社会公布有关政策、措施及市场监测的情况，防止信息误传、谣言误导引起社会恐慌。

（二）各县（市、区）要根据市政府应急安排的精神，做好宣传、稳定工作。

第十一条 加大市场监测力度。启动本预案后，应急指挥网络的联系电话全天24小时开通。各县（市、区）要加强对本行政区域内粮食市场的监测，建立信息日报制度。加强对重点网点的监测，及时将粮食购销及库存情况报市指挥部。

第十二条 在购进和调入粮食不能保证代储粮兑付时，动用市、县级储备粮，在动用市、县级储备粮后仍不能保证代储粮兑付时，由市政府向有关职能部门申请动用省级储备粮和国家专储粮，调控稳定市场。

第十三条 按照《粮食流通管理条例》，粮食、工商、质检、价格监督等部门加强粮食市场管理，打击哄抬物价、制假售假等违规违法行为，维护正常的市场秩序。

第十四条 如采取以上措施，仍不能稳定市场，采取全市粮源统一分配，农民定量兑付等必要的行政措施和法律措施。



第四章 应急措施启动的程序和组织领导



　　第十五条 当代储粮兑付出现异常，需要采取应急措施时，市粮食局等部门向市政府提出启动应急预案的请示，全市代储粮兑付应急工作在市代农储存代农加工粮食兑付应急指挥部的领导下进行。

第十六条 指挥部的组成及主要职责：

（一）组成

指挥长：市委常委、市委农工委书记田金钢

副指挥长：市长助理李雪峰、市政府副秘书长邢社军、市粮食局局长史运升

成 员：市发改委副主任王虎立、市粮食局副局长赵曙光、市社会经济调查队队长李保安、市财政局副局长刘庆林、市农发行副行长马素梅、市工商局纪检组长贾玉民、市质量技术监督局副局长司振江、市商务局副局长郭卫彬、市交通局副局长曹忠良、市公安局副局长王国栋。

市指挥部下设办公室，负责指挥部的日常工作。办公室设在市粮食局，办公室主任由史运升同志担任。

（二）职责

1．根据代储粮兑付形势判断粮食紧急状态，提请市政府决定实施和终止应急预案。

2．指挥县（市、区）政府和有关部门开展代储粮兑付应急工作。

3．审定和批准代储粮兑付应急供给方案。

4．下达应急供给指令，组织应急供给队伍。

5．全面了解和掌握应急供给工作进度，及时协调解决应急供给过程中的重大问题。

6．随时向市政府和有关部门报告事态变化情况，落实市政府下达的指令。

7．在采购原粮、动用市、县级储备粮不能满足市场需求时，由市政府向有关职能部门申请动用省级储备粮或国家专储粮，用以保证本市粮食兑付。

（三）分工

指挥长：负责全市代储粮兑付应急的全面指挥。下达应急指令、签署应急方案，协调各部门的工作衔接。
　　市发改委：协助市领导做好综合协调工作，并负责监控市场粮食价格，查处哄抬物价，扰乱市场等行为。

市粮食局：负责监测粮食市场信息和按有关程序组织粮源。

市统计局：负责监测粮食市场价格信息，提供粮食市场价格动态和走势。
　　市财政局：负责拨付应急供给所需的相关费用。
　　市农发行：负责采购应急粮油所需贷款的安排。
　　市工商局：负责维护粮食市场秩序，打击非法经营。
　 市质量技术监督局：负责应急供应粮油的质量监督和检测。

市商务局：负责商业系统网点粮油供应工作。

市交通局：负责安排必要的公路运力。

市公安局：负责维护应急供应期间的社会秩序。



第五章 后期处置



第十七条 评估和改进。各县（市、区）政府和市代储粮应急工作指挥部要及时对应急处理的效果进行评估、总结，对应急预案执行中发现的问题，要研究提出改进措施，进一步完善代储粮应急预案。

第十八条 应急经费清算和应急能力恢复。市有关部门对应急动用省级储备粮发生的价差、贷款利息和费用开支以及紧急征用粮食经营者的粮食、交通工具和相关设施的合理补偿进行审核，及时进行清算。根据紧急状态下对粮食的需要和动用情况，采取有力措施，促进粮食生产，增加收购，补充市、县两级储备粮及商业库存，恢复应对粮食应急状态的能力。

第十九条 责任追究。根据市政府关于做好基层代储加工企业管理的有关规定，对因工作玩忽职守，管理不到位，出现代储粮兑付应急状态的县（市、区），要追究有关责任人的相应责任。对迟报、谎报、瞒报、漏报突发性代储粮挤兑事件，拒不执行本预案和应急指令，在粮食储存、加工、供应中弄虚作假、以次充好、囤积居奇、哄抬物价以及有特定职责的国家工作人员在应急工作中玩忽职守、失职、渎职等，给应急工作造成危害的行为，依法对有关责任人给予行政处分，构成犯罪的，按规定移交司法机关处理。



第六章 附 则



第二十条 各县（市、区）人民政府是防范代农储粮风险、处理代储问题的第一责任人，应根据本预案和本地区实际情况，制定和完善并实施本县（市、区）代储粮兑付应急预案。
第二十一条 本预案自印发之日起实施，有效期五年。
国务院


建筑安装工程承包合同条例

1983年8月8日，国务院

第一条 根据《中华人民共和国经济合同法》的有关规定，结合实行建筑安装工程承包合同制的经验，特制定本条例。
第二条 建筑安装工程承包合同是发包方（建设单位）和承包方（施工单位）为完成商定的建筑安装工程，明确相互权利、义务关系的协议。
第三条 承包合同应当采取书面形式。
双方协商同意的有关修改承包合同的设计变更文件、洽商记录、会议纪要，以及资料、图表等，也是承包合同的组成部分。
第四条 列入国家计划内的重点建筑安装工程，必须按照国家规定的基本建设程序和国家批准的投资计划签订合同。如果双方不能达成一致意见，由双方上级主管部门处理。
第五条 签订承包合同必须遵守国家法律、符合国家政策，并应具备以下基本条件：
一、承包工程的初步设计和总概算已经批准；
二、承包工程所需的投资和统配物资已经列入国家计划；
三、当事人双方均具有法人资格；
四、当事人双方均有履行合同的能力。
第六条 承包合同应具备以下主要条款：
一、工程名称和地点；
二、工程范围和内容；
三、开、竣工日期及中间交工工程开、竣工日期；
四、工程质量保修期及保修条件；
五、工程造价；
六、工程价款的支付、结算及交工验收办法；
七、设计文件及概、预算和技术资料提供日期；
八、材料和设备的供应和进场期限；
九、双方相互协作事项；
十、违约责任。
第七条 单项工程较多，施工期较长的建筑安装工程，应根据国家长远计划、批准的初步设计和总概算签订总合同，进行施工准备；然后，再根据批准的年度计划、施工图和预算（或技术设计和修正概算）签订具体承包合同，进行施工。
如果施工准备工作量较大，又有条件作施工准备的，双方可以先签订施工准备合同，据以进行施工准备工作并应限期补签承包合同。
第八条 承包合同应建立在科学可靠、切实可行的基础上。双方的权利、义务必须在合同中明确加以规定。属于专业性建筑安装工程，国务院各有关主管部门可根据工程的特点，对承、发包双方的责任作特殊的规定。一般工业与民用建筑安装工程，双方的主要责任是：
一、发包方
1、办理正式工程和临时设施范围内的土地征用、租用，申请施工许可执照和占道、爆破以及临时铁道专用线接岔等的许可证；
2、确定建筑物（或构筑物）、道路、线路、上下水道的定位标桩、水准点和座标控制点；
3、开工前，接通施工现场水源、电源和运输道路，拆迁现场内民房和障碍物（也可委托承包方承担）；
4、按双方协定的分工范围和要求，供应材料和设备；
5、向经办银行提交拨款所需的文件（实行贷款或自筹的工程要保证资金供应），按时办理拨款和结算；
6、组织有关单位对施工图等技术资料进行审定，按照合同规定的时间和份数交付给承包方；
7、派驻工地代表，对工程进度、工程质量进行监督，检查隐蔽工程，办理中间交工工程验收手续，负责签订、解决应由发包方解决的问题，以及其他事宜；
8、负责组织设计单位、施工单位共同审定施工组织设计、工程价款和竣工结算，负责组织工程竣工验收。
二、承包方
1、施工场地的平整、施工界区以内的用水、用电、道路和临时设施的施工；
2、编制施工组织设计（或施工方案），做好各项施工准备工作；
3、按双方商定的分工范围，做好材料和设备的采购、供应和管理；
4、及时向发包方提出开工通知书、施工进度计划表、施工平面布置图、隐蔽工程验收通知、竣工验收报告；提供月份施工作业计划、月份施工统计报表、工程事故报告以及提出应由发包方供应的材料、设备的供应计划；
5、严格按照施工图与说明书进行施工，确保工程质量，按合同规定的时间如期完工和交付；
6、已完工的房屋、构筑物和安装的设备，在交工前应负责保管，并清理好场地；
7、按照有关规定提出竣工验收技术资料，办理工程竣工结算，参加竣工验收；
8、在合同规定的保修期内，对属于承包方责任的工程质量问题，负责无偿修理。
第九条 合同工期，除国务院另有规定者外，应执行各省、自治区、直辖市和国务院主管部颁发的工期定额。暂时没有规定工期定额的特殊工程，由双方协商确定。工期一经确定，任何一方不得随意改变。
第十条 工程结算方式，根据具体情况可实行施工图预算或工程概算加签证的结算办法；也可以实行施工图预算加系数包干、按工程概算包干和房屋建筑平方米造价包干等办法。
实行包干的工程，在合同条款中应明确规定包干范围，对合同工程价款一次包定。属于包干范围以外的设计变更、国家规定的材料设备价格调整、人力不可抗拒的灾害等，可对合同工程价款进行调整。
第十一条 建筑安装工程的竣工验收，应以施工图纸及说明书、国家颁发的施工及验收规范和质量检验标准为依据。
第十二条 发包方可将全部建筑安装工程委托一个承包单位承包，也可委托几个承包单位分别承包。
承包单位可将承包的工程，部分分包给其他分包单位，签订分包合同。承包单位对发包方负责，分包单位对承包单位负责。但承包单位不得通过将所承包的工程转包给其他单位，而从中渔利。
第十三条 违反承包合同的责任
一、承包方的责任：
1、工程质量不符合合同规定的，负责无偿修理或返工。由于修理或返工造成逾期交付的，偿付逾期违约金；
2、工程交付时间不符合规定，按合同中违约责任条款的规定偿付逾期违约金。
二、发包方的责任：
1、未能按照承包合同的规定履行自己应负的责任，除竣工日期得以顺延外，还应赔偿承包方因此发生的实际损失；
2、工程中途停建、缓建或由于设计变更以及设计错误造成的返工，应采取措施弥补或减少损失，同时，赔偿承包方由此而造成的停工、窝工、返工、倒运、人员和机械设备调迁、材料和构件积压的实际损失；
3、工程未经验收，发包方提前使用或擅自动用，由此而发生的质量或其他问题，由发包方承担责任；
4、超过合同规定日期验收，按合同的违约责任条款的规定偿付逾期违约金；
5、不按合同规定拨付工程款，按银行有关逾期付款办法或“工程价款结算办法”的有关规定处理。
第十四条 违约金、赔偿金的偿付。企业（包括施工企业及改、扩建建设单位）应从自有资金中开支，不得计入成本；行政、事业单位，应从概、预算包干的节余经费中开支，或先由建设资金垫付，然后由上级主管部门处理。筹建新建项目的单位，应先从建设资金中垫付，然后由上级
主管部门处理。
第十五条 合同正本由签订双方各执一份，副本应报双方主管业务部门、工商行政管理机关和经办银行备案。
第十六条 合同管理与合同纠纷仲裁，按国务院有关合同管理和合同仲裁的规定执行。
第十七条 全民所有制组织之间、集体所有制组织之间或全民所有制组织与集体所有制组织之间签订承包合同，均按本条例执行。个体户与全民、集体所有制组织之间签订承包合同，应参照本条例执行。
涉外建筑安装工程承包合同不适用本条例。
第十八条 与建筑安装工程承包合同有关的其他问题，均按照《中华人民共和国经济合同法》的规定执行。
第十九条 国务院有关部门可根据《中华人民共和国经济合同法》和本条例的规定，制定本部门的实施办法。
第二十条 本条例自发布之日起施行。