甘肃省陇南市人民政府办公室


关于印发陇南市城乡集贸市场管理办法的通知

陇政办发〔2010〕110号


各县（区）人民政府，市直各部门，省驻陇南有关单位：

　　《陇南市城乡集贸市场管理办法》已经市政府常务会议讨论通过，现印发你们，请结合实际，认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　二〇一〇年六月十九日



陇南市城乡集贸市场管理办法

第一章 总 则

　　第一条 为加强陇南市城乡集贸市场监督管理，维护良好的市场经营秩序，根据《中华人民共和国食品安全法》、《甘肃省集贸市场管理办法》等有关法律法规，结合我市实际，制定本办法。

　 第二条 全市城乡规划区内规划、建设、开办集贸市场以及在集贸市场内从事管理、交易活动，均适用本办法。

第三条 本办法所称集贸市场（以下简称市场）是指有固定经营场地、设施和服务管理机构，有若干经营者进场经营，供经营者和消费者进行农副产品、日用消费品等商品集中、公开交易的场所，包括早夜市。

市场服务管理机构，是指市场开办者在市场内设立，负责市场日常物业经营及管理、提供相关服务，并依法承担法律责任的组织。

　 第四条 市场管理应坚持维护秩序、繁荣经济、方便群众和依法管理原则。从事商品交易活动者，应当遵循自愿、平等、公平、诚信的交易原则和公认的商业道德。

第五条 工商行政管理部门依法对市场实行登记注册、监督管理和行政执法。商务、公安、消防、税务、发改、城管、卫生、质量技术监督、食品药品监督、农牧、环保等有关部门，按照各自职责依法对市场实施监督管理。

第六条 市场规划、建设应纳入城乡建设总体规划及商业网点建设规划，符合环境保护要求，坚持统筹规划、合理布局、多方兴办、方便生活的原则，与城乡建设同步规划、同步实施。

第二章 市场经营活动

　　第七条 凡开办市场、从事市场服务管理的，应向所在地的县级以上工商行政管理部门办理登记注册。

　　第八条 市场经营管理机构是市场日常经营管理的第一责任人，应当履行以下职责：

（一）负责市场内经营、安全、消防等设施的建设、维护和更新改造，保证相关设备处于完好状态。其中，给排水设施要完善、环卫设施要齐全，公厕、垃圾站建设要符合国家城市环境卫生设置标准要求；烧腊、熟食制品销售摊档应当配备必要的防蝇、防尘设施，鼓励设立封闭式摊位;

（二）负责市场的日常管理、安全防范、卫生保洁等工作。按规定建立和落实治安、消防、食品安全、环境卫生、摊位秩序、计划生育等制度，保证市场环境整洁、卫生、安全、有序;

　　（三）从事食品经营的经营者入场时，必须持相关部门核发的许可证，方可从事经营活动。明确入场经营者的食品安全管理责任，定期对入场经营者的经营环境和条件进行检查，发现有违反《食品安全法》等相关法律法规规定行为的，应当及时制止并立即报告所在地县级有关主管部门。本市场发生食品安全事故的，市场开办者及服务管理机构应当承担连带责任;

　　（四）在市场内设立农产品质量安全检测室或者委托农产品质量安全检测机构，对进场销售的农产品质量安全状况进行抽查检测；发现不符合农产品质量安全标准的，应当要求销售者立即停止销售，并向农业行政主管部门报告;

　　（五）指导和督促场内经营者建立进货检查验收、索证索票、进销货台帐、质量安全承诺等制度；督促食品销售者召回不符合规定的食品；建立场内经营者档案，记载经营者基本情况、信用状况等。从事牲畜、禽类批发经营的市场，应当加强对牲畜、禽类的入市检查，核对检疫证明，防止不合格牲畜、禽类进入市场;

　　（六）严格按照市场布局，做到划行归市，划线定位，摆放整齐，经营者必须保持摊位、经营设施整洁，不得随意摆摊设点，确保市场摆卖秩序井然。任何单位和个人未经当地人民政府或当地政府授权的部门批准，不得在集贸市场外占用道路摆摊设点从事经营活动;

　　（七）与入场经营者签订协议书，就摆卖规范、交易商品种类、计量器具使用及送检、租赁费、水电使用、卫生、消防、服务承诺等方面作出约定。

　　（八）协助工商行政管理部门制止入场经营者制售假冒伪劣商品和其他扰乱市场经营秩序的行为;

　　（九）协助工商、食品药品监督管理、质监、卫生、农牧、公安、消防等行政执法部门查处市场内的违法违规行为，不得隐瞒真实情况或向当事人通风报信，不得以各种借口拒绝或者阻挠行政执法部门的执法检查;

（十）遵守国家有关市场管理的法律、法规、规章和《陇南市人民政府关于对全市市场秩序进行集中整治的通告》，接受有关行政管理部门的监督管理;

　 （十一）开展有关法律、法规、规章、政策的宣传教育，组织经营者开展守法经营、文明经商活动;

　 （十二）在市场内设立公平计量器具、宣传栏、公告栏、监督投诉箱、公布监督举报电话，食品市场应当在场内的显著位置设立食品安全公示牌，重点对粮食、蔬菜、水果、肉、蛋等食品进行检测并公布检测结果。确定专人负责计量器具管理及送检工作、调解处理纠纷，为经营者和消费者提供良好服务;

　　（十三）法律法规规定的其他职责。

　　第九条 凡在市场从事经营活动的单位和个人，为商品经营具体责任人。商品经营者应当按核定的经营范围、经营方式亮照经营；所经营商品实行经营许可证制度的，应当同时悬挂相应的许可经营证明文件。没有条件悬挂营业执照或相应文件的，应随身携带备查或由市场统一张贴亮照。农民出售自产的农产品除外。

　　第十条 经营者应当接受有关行政管理部门的监督管理，不得拒绝和阻碍执法人员依法执行公务。

　　第十一条 经营者应当遵守法律法规和市场内各项管理制度，按照政府指定的地点或者区域经营，活禽畜，生鲜猪、牛、羊、狗、鱼肉，蔬菜、烧腊、熟食制品等应当进入市场交易，并遵守市场管理规定，不得在公路及公路用地范围内从事集市贸易活动和生产经营活动，禁止在乡镇街道和公路用地范围内乱设乱摆摊点、乱停乱放车辆、乱搭乱建货棚和乱堆乱倒垃圾杂物。

　　第十二条 食品销售者发现或者获知其销售的食品不符合食品安全标准的，应当立即停止销售，通知食品生产者、供货商和消费者，并记录停止经营和通知情况，同时向工商行政管理部门报告。食品生产者认为应当停止销售、立即召回。未停止销售或拒不召回的，县级以上工商行政管理部门可以责令其停止销售或召回。

　　第十三条 食品经营者采购食品，应当查验供货者的许可证和食品合格证明文件。食品经营企业应当建立食品进销货台帐记录制度，如实记录食品的名称、规格、数量、生产批号、保质期、供货商名称及联系方式、进货日期等事项。食品进销货台帐等档案不得伪造，保存期限不得少于两年。

　　第十四条 经营者对消费者提出的有关商品质量和使用方法等问题，应当作出真实、明确的答复。

第十五条 市场内禁止销售下列物品：

　　（一）假冒伪劣商品；

　　（二）赃物、赈灾物资和来历不明的物品；

　　（三）法律法规禁止销售的动植物及其产品；

　　（四）未经动物卫生监督机构检疫或者检疫不合格的肉类，或者未经检验或者检验不合格的肉类制品；

　　（五）致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属、污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的食品；

　　（六）病死、毒死或死因不明的禽、畜、兽、水产动物及其产品；

　　（七）腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感官性状异常的食品；

　　（八）国家明令淘汰或禁止生产经营的商品，过期、失效商品；

　　（九）报废和非法拼装的机动车辆；

　　（十）毒品、淫秽物品和其他非法出版物品；

　　（十一）法律、法规禁止销售的其他物品。

　　第十六条 市场交易活动禁止下列行为：

　　（一）强买强卖，欺行霸市，迫使他人接受不平等或者不合法的交易条件；

　　（二）垄断货源，哄抬物价或者串通操纵商品价格；

　　（三）掺杂、掺假、以假充真、以次充好，在商品的质量、性能、规格、技术标准上欺骗消费者；

　　（四）使用不规范、不合格的计量器具销售商品或者销售商品数量不足；

　　（五）销售商品或者提供服务不明码标价；

　　（六）法律、法规禁止的其他违法活动。

第三章 市场监督管理

第十七条 工商行政管理机关依法履行职责，对市场进行监督检查和管理，主要职责是：

（一）依法核准市场开办经营者及市场内经营者的主体准入，依法查处无照经营行为；

（二）对市场经营行为、上市商品质量等进行监督检查，依法查处违法违规行为，保护消费者合法权益；食品市场按照《工商行政管理所食品安全监督管理工作规范》规定的“六查六看”内容开展巡查监管；

（三）对集贸市场实行信用分类监管。依据守法经营情况设A、B、C、D四类，对不同信用类别的市场，分别采取不同的检查频度和监管措施；

（四）受理并处理消费者的申诉和举报；

（五）按照相关信息公布制度规定及时公布监督管理信息；

（六）法律、法规规定的其他职责。

第十八条　县（区）工商部门与基层工商所签订市场秩序整治工作目标责任书，并进行督促检查和考核；

第十九条　相关行政管理部门对市场进行监督管理，主要职责是：

（一）公安部门负责市场治安管理工作，依法整治乱停乱放车辆、无序占道停车、阻碍交通影响安全等行为。消防机构对市场防火安全进行监督管理，对新建、扩建、改建及室内装修的市场，依照国家有关消防技术规范的规定进行审核和验收；

　　（二）价格主管部门负责对市场经营主体实行明码标价以及执行相关价格法律、法规、政策情况实施监督检查；

（三）质量技术监督部门负责对市场计量工作进行监管，对“前店后厂”类食品生产加工和经营者实施监督管理；

（四）食品药品监督管理部门负责对市场内的餐饮服务活动实施监督管理；

（五）卫生部门负责食品安全风险评估、食品安全信息公布、食品检验机构的资质认定，组织查处食品安全重大事故；

　　（六）农牧管理部门负责对市场初级农产品的质量安全管理和农产品的检测，对市场牲畜、禽类及其产品、水产品上市的检验检疫工作，加强动物疫情监测及重大动物疫情处置措施；

　　（七）商务部门负责集贸市场建设的指导协调和对生猪屠宰场的监督管理；

　　（八）城管部门负责对城区市场周围流动摊档的监督管理；

　　（九）环保部门依法对市场内经营户使用空调器、冷却塔、抽风机、抽油烟机等可能产生环境噪音及空气、水污染设备、设施的行为进行监督管理；

　　（十）环卫部门负责对市场环境卫生监督检查；

（十一）税务部门负责监督检查经营者依法纳税情况；

（十二）市场所在地乡（镇）政府负责市场建设规划，统筹协调相关部门规范市场秩序，监督市场经营者履行监管服务职责；

（十三）法律法规规定由其他行政管理部门监督检查的，从其规定。

第四章 法律责任

　　第二十条 　各类经营主体、市场经营管理者违反本办法的，由有关行政主管部门依据《陇南市人民政府关于对全市市场秩序进行集中整治的通告》及国家相关法律法规予以处理。

第二十一条 相关监督管理部门的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、收受贿赂的，由纪检监察部门予以处理，情节严重的，移交司法部门依法处理。

第五章 附 则

第二十二条 本办法由制定机关负责解释。

第二十三条 本办法自发布之日起施行，有效期5年。





国家民族事务委员会


国家民委印发《国家民委关于加强民族法规和民族政策执行情况监督检查工作的意见》


近日，国家民委印发了《国家民委关于加强民族法规和民族政策执行情况监督检查工作的意见》，全文如下：

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团民（宗）委（厅、局）：

　　根据2008年国务院批准的国家民委“三定规定”和《国务院办公厅关于进一步加强督促检查切实抓好工作落实的意见》（国办发〔2008〕120号）的要求，为切实加强党和国家民族法规和民族政策执行情况的监督检查工作，推动民族法规和民族政策的贯彻落实，促进民族团结进步事业的发展，现就监督检查工作提出以下意见。

　　一、充分认识加强民族法规和民族政策执行情况监督检查工作的重要性

　　（一）加强民族法规和民族政策执行情况监督检查对做好民族工作具有重要意义。民族法规和民族政策执行情况的监督检查，是民族工作的重要组成部分。进一步加强监督检查工作，关系到提高民族工作部门依法行政能力和水平，关系到推进民族法规和民族政策全面贯彻落实，关系到加强民族团结、维护祖国统一、促进少数民族和民族地区经济社会发展。

　　（二）加强监督检查工作是新形势下贯彻落实民族法规和民族政策的需要。新中国成立以来，党和国家制定了一系列民族法规和民族政策，同时十分重视民族法规和民族政策执行情况的监督检查工作，针对不同历史时期出现的新情况、新问题，开展监督检查工作，推进民族法规和民族政策的贯彻落实，促进了民族团结进步事业的发展。但由于种种原因，在党和国家民族法规和民族政策执行方面，目前还存在一些需要解决的问题。因此，在新形势下，必须进一步加强民族法规和民族政策贯彻落实的监督检查工作。

　　（三）加强监督检查工作是民族工作部门的一项重要职责。国家民委“三定规定”，增设了监督检查司，明确了民族工作部门对党和国家民族法规和民族政策执行情况监督检查的职责，强化了监督检查工作，这就要求监督检查工作必须经常化、规范化和制度化，促进民族法规和民族政策的贯彻落实。民族工作部门要充分认识监督检查工作的重要意义，不断增强做好监督检查工作的自觉性，努力开创监督检查工作新局面。

　　二、民族法规和民族政策执行情况监督检查工作的指导思想、主要任务和总体目标

　　（四）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，加大监督检查工作力度，着力推动民族法规和民族政策的全面贯彻落实，解决执行过程中存在的问题，不断巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，促进少数民族和民族地区经济社会发展。

　　（五）主要任务。要根据“促进民族团结、实现共同进步”这个民族工作的根本任务，开展监督检查工作。监督检查的主要任务是，对党中央、国务院有关民族工作重大决策、部署的贯彻落实进行监督检查；对民族法规和民族政策贯彻落实进行监督检查；对各项民族事业发展规划贯彻落实进行监督检查；对有关部门履行民族工作相关职责，促进民族政策在经济社会事业领域的实施、衔接进行协调、推动；对国家民委和本地党委、政府有关民族工作重要决定、决议贯彻落实进行监督检查等。

　　（六）总体目标。经过努力，监督检查工作队伍建立，素质和作用不断提高；监督检查工作机制建立，工作有效开展；监督检查各项工作制度健全，工作逐步实现规范化和制度化；监督检查工作力度明显增强，民族法规和民族政策进一步得到落实。

　　三、监督检查工作的原则

　　（七）依法督查。要依照民族法规和民族政策行使职权，开展监督检查工作，推动民族法规和民族政策的全面贯彻落实。

　　（八）突出重点。要在全面开展监督检查工作的同时，围绕中心工作，把握全局，突出重点,把党中央、国务院和国家民委有关民族工作重大决策、部署，以及民族地区发展和稳定中的突出问题，少数民族群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为重点，开展监督检查工作。

　　（九）务求实效。要把务求实效作为监督检查工作的出发点和落脚点，贯穿于监督检查工作的全过程，讲效率、求质量、重效果，防止和克服形式主义。工作中要坚持实事求是，全面、准确地了解情况，讲真话、报实情，善于发现和勇于反映民族法规和民族政策执行中带有倾向性、苗头性的问题。

　　四、建立健全监督检查工作的各项规章制度

　　（十）建立工作制度。要根据履行职责的需要，建立监督检查工作制度，就公文审批、组织实施监督检查、监督检查反馈、培训监督检查干部、监督检查干部作风纪律、总结和宣传推广先进典型经验等作出明确规定，加强监督检查工作的制度和机制建设。

　　（十一）建立报告制度。要定期向本地政府和上级民族工作部门报告民族法规和民族政策执行情况和开展监督检查工作的情况；要及时报告民族法规和民族政策执行中出现的重大情况和突出问题；对本地政府和上级民族工作部门要求进行监督检查的事项，应严格按时限要求办结并报告。

　　（十二）建立协调制度。贯彻落实民族法规和民族政策，涉及许多方面。要发挥好协调作用，建立与有关部门和下级民族工作部门联合开展监督检查工作的协调制度和合作机制，彼此及时沟通情况、研究工作，充分调动有关部门和下级民族工作部门的积极性，形成合力，共同做好监督检查工作。

　　（十三）建立评估制度。要定期组织有关部门和下级民族工作部门，对本部门、本地区民族法规和民族政策执行情况进行评估，找出存在的问题，分析问题产生的原因，提出有针对性对策建议，形成评估报告。

　　五、监督检查工作的若干要求

　　（十四）重视调查研究。要加强对民族法规和民族政策执行情况的梳理和研究，总结经验和成绩，查找存在的问题，分析问题产生的原因，提出对策建议。要结合新形势下民族工作的新情况、新问题，深入实际，深入基层，深入群众，加强对民族法规和民族政策执行情况的调查研究，了解新情况、发现新问题，提出工作意见，当好政府的参谋和助手。

　　（十五）认真开展监督检查。要根据监督检查任务的轻重、主次和缓急，制定监督检查工作计划，并协调、组织有关部门认真开展监督检查工作。监督检查工作中，要全面督查与专项督查相结合、计划中的督查与临时性的督查相结合。同时要加强对监督检查情况的研究，对监督检查中发现的典型和经验，要及时总结推广；对发现的矛盾问题，要及时反馈，提出完善民族法规和民族政策的意见和建议。

　　（十六）协调配合有关方面进行监督活动。要积极配合或参加党委、人大、政府、政协以及有关部门对贯彻落实民族法规和民族政策情况的监督活动，并加强与舆论监督、社会监督的结合。要发挥部门网站作用，适时适度公开有关民族法规和民族政策贯彻落实情况。

　　（十七）注重监督检查工作的效果。对监督检查民族法规和民族政策执行中发现的问题，首先要加强与有关部门的沟通协调，以促进问题的解决。要采取适当的方法，加强对检查中发现的问题整改的督查，提高监督检查工作的效率。方法包括：督查报告，即就监督检查民族法规和民族政策执行中发现的问题，向本级政府报告相关情况，提出整改建议；督查整改通知，即就监督检查民族法规和民族政策执行中发现的问题，向有关部门和有关地方发出整改通知书，提出整改要求；督查通报，即就监督检查民族法规和民族政策执行中发现的突出问题，在一定范围内进行通报，并对进一步贯彻落实民族法规和民族政策提出意见和要求；建议追究责任，即对监督检查发现贯彻落实民族法规和民族政策不力，造成严重后果和恶劣影响的，建议有关部门追究相关人员的责任；建议立案查处，即就监督检查民族法规和民族政策执行中发现的违犯党和国家民族法律、法规和民族政策的犯罪行为，建议司法机关依法处理。民族工作部门还要结合工作实际，积极探索和改进监督检查工作方法，不断提高监督检查工作质量和水平。

　　六、切实加强监督检查工作的领导

　　（十八）加强组织领导。民族工作部门是民族法规和民族政策执行情况监督检查的主体，主要负责同志是抓落实的第一责任人。要把监督检查工作作为一项重要职责，放在突出位置，切实抓紧抓好。要充分发挥监督检查工作机构和人员的作用，并给予经常性的指导。要建立监督检查工作目标责任制，把监督检查工作作为领导干部政绩考核的重要内容。

　　（十九）加强队伍建设。各级民族工作部门要重视监督检查工作机构和队伍建设，配备一定人员，负责监督检查工作。目前不具备建立监督检查工作机构的,要在相关业务单位明确监督检查工作职责，并指定专人负责监督检查工作。同时要加强监督检查工作网络建设，要选择有关部门、乡村、企业、新闻单位、民族院校等，建立民族法规和民族政策执行情况监测点，聘请监测员；聘请一些人大代表、政协委员及部分公职人员，担任民族法规和民族政策执行情况联络员。要有计划地对监督检查干部进行思想和业务培训，不断提高监督检查干部队伍整体素质，努力建设一支政治强、业务精、作风硬、纪律严的监督检查工作队伍。

　　（二十）加强宣传教育。要结合监督检查工作，积极协调、组织有关部门，采取多种形式，进一步加强对民族法规和民族政策的宣传教育，不断提高各族干部贯彻落实民族法规和民族政策的自觉性和主动性，推动民族法规和民族政策的全面贯彻落实。

　　（二十一）保障工作条件。开展民族法规和民族政策执行情况监督检查工作，需要一定的工作条件。要保障民族法规和民族政策执行情况监督检查工作经费，并提供必要的工作条件，以确保监督检查工作正常开展。