收费公路收费权质押问题浅谈

(河南省平顶山市城市信用社 张要伟 zhangyaowei197@sohu.com)


近年来，国家不断加大基础设施建设力度，其中公路建设进展之快有目共睹，由此也引发公路建设资金不足问题，单单依靠国家财政拨款，远远不能满足公路建设资金需求。因此，向银行贷款就成为大部分公路建设资金缺口部门解决的主要途径。
银行为确保信贷资金安全，要求公路建设部门提供担保，担保法规定的五种担保方式适用于银行的只有保证、抵押和质押三种，在一般没有特殊价值的财产可供抵押的情况下，只有保证和质押可供选择。但比较保证和质押，银行倾向于选择质押。因为保证很大程度上依赖于保证人自身的财务状况和经营效益，不容易把握；提供质押，不论债务人财务状况如何发生变化，贷款的受偿都有保障。存款单、票据、知识产权中的财权权益、仓单、提单的质押，对于公路建设部门来说都不现实，于是就产生了以收费公路收费权提供质押的问题。
国务院2004年8月1日发布2004年11月1日实施的《收费公路管理条例》对收费公路收费权的质押并未作出具体规定。目前笔者能够查到的对收费公路收费权质押的法律依据有两个：
一是《国务院关于收费公路项目贷款担保问题的批复》（国函［1999］28号）规定：“公路建设项目法人可以用收费公路的收费权质押方式向国内银行申请抵押贷款，以省级人民政府批准的收费文件作为公路收费权的权利证书，地市级以上交通主管部门作为公路收费权质押的登记部门。质权人可以依法律和行政法规许可的方式取得公路收费权，并实现质押权。”
二是《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国担保法〉若干问题的解释》（法释［2000］44号）第九十七条规定“以公路桥梁、公路隧道或者公路渡口等不动产收益权出质的，按照担保法第七十五条第（四）项的规定处理。”
由此我们可以得知下列结论：
1、用收费公路收费权质押担保，符合法律规定；
2、收费公路收费权质押的合法凭证是省级人民政府批准的收费文件；
3、收费公路收费权质押需要办理质押登记，登记部门为地市级以上交通主管部门；
4、质权人可以取得公路收费权实现质权。
根据目前的法律规定，收费公路收费权质押需要注意的是，《收费公路管理条例》第二十二条规定了三种不得转让收费权的情形，虽然没有规定该等情形下不得质押，但是如果需要实现质权，不能转让收费权的规定实际上造成无法实现质权。因此，在办理收费公路收费权质押时应注意这三种情形。
目前操作中遇到的问题，应当是收费权质权的实现问题。收费公路收费权质押的债权人一般都是金融机构，金融机构作为经营货币资金的专业机构，不可能受让收费权而自行组织收费。按照《收费公路管理条例》第十九条的规定，实现质权的方式应当由交通行政主管部门主持或者人民法院委托交通行政主管部门或者依法设立的拍卖机构公开拍卖，而不能私下自行转让。
收费公路收费权质押贷款，既可以为金融机构扩展贷款空间，又可以有效支持基础设施建设，属于双赢的好事。但其具体操作，需要探讨的细节还很多，有待实践中摸索和完善。




农业部


农业部关于贯彻实施新修订《草原防火条例》的意见

农牧发[2008]16号


各有关省、自治区草原防火指挥部、畜牧（农业、农牧）厅（局、委、办），新疆生产建设兵团防火指挥部、农业局：

　　2008年11月29日，国务院第542号令公布了新修订的《草原防火条例》（以下简称《条例》），自2009年1月1日起施行。为深入贯彻《条例》，认真履行草原防火职责，进一步提高草原防火工作水平，制定如下实施意见。

　　一、充分认识贯彻落实《条例》的重要意义

　　党中央、国务院高度重视草原防火工作，已将草原火灾突发事件纳入国家危机事件应急管理范畴。《条例》突出了草原防火应急体系和制度建设，明确了制订草原火灾应急预案和防火规划的重要作用，完善了草原火灾预防和扑救措施，强化了草原防火责任制和责任追究制，细化了法律责任。《条例》的实施，对完善草原防火工作体系，健全草原防火工作机制，有效防止重特大草原火灾的发生，维护国家生态安全和人民群众生命财产安全，都具有重要意义。各地要本着对党和人民高度负责的精神，把《条例》贯彻实施工作作为深入学习实践科学发展观活动的具体行动，领会精神实质，创新工作机制，狠抓措施落实，确保《条例》如期顺利施行。

　　二、建立健全草原火灾应急体制和机制

　　重点草原防火地区的农牧部门要根据《条例》要求和本地草原防火工作实际需要，报请当地人民政府成立草原防火指挥部，理顺管理体制，充分发挥指挥部对草原防火工作的统一指挥和组织协调作用。加强草原防火指挥部办公室队伍建设和业务能力建设，保证必要的工作条件，提高对草原火灾的应急反应和综合防控能力。各级草原防火主管部门要在当地政府的领导下，按照《条例》要求，尽快制定并不断完善草原火灾应急预案，把各项工作任务分解到相应部门和单位。要加强部门的沟通协调，建立健全草原火灾联防联控机制，积极推进地区联防、专群联防、草林联防、军地联防，做到整合资源，优势互补，大力提高应急处置能力。要加强各类专业、半专业草原防扑火队伍建设，强化业务技能培训，提高实战能力。特别是要积极协助和支持武警森林部队建设，充分发挥武警森林部队在草原火灾扑救中的重要作用。

　　三、尽快完善《条例》各项配套规章和制度

　　各地要结合本地实际，尽快制定完善《条例》的相关配套规章制度。要全面落实草原防火行政领导负责制和部门责任制，层层签定防火责任状，明确目标，分解任务，细化责任。建立并完善草原防火绩效评估制度和责任追究制度，加大考核和问责力度。要完善火源管理制度，规范和严格野外生产用火审批，加强对生活用火的管控，加大巡查力度，严格管理和控制外来火源，排除各种火灾隐患。要与气象部门密切合作，加强对草原火情的适时监测工作，建立草原火险预报预警制度，作好草原火险等级预报和发布工作。加强草原火灾应急值守，严格执行草原火灾归口管理上报制度，一旦发生火灾，按照草原火灾应急预案，启动相应级别应急响应，及时报告火情动态，坚决杜绝谎报、迟报、瞒报现象。

　　四、不断加大对草原防火的投入力度

　　各级农牧部门和草原防火主管部门要结合本地实际，加快编制草原防火规划，经本级人民政府批准后认真组织实施。要不断加大投入力度，加强草原防火基础设施和装备建设，为草原火灾的应急管理提供坚实的物资保障。《条例》明确规定了县级以上人民政府应当将草原防火所需经费纳入本级财政预算。要加大协调力度，争取相关部门的支持，建立起稳定的投入机制，打牢草原防火工作的物质基础。

　　五、全力抓好《条例》的学习和宣传工作

　　农业部草原防火办拟于2009年春季草原防火期前，专门召开《条例》宣传贯彻会议。各级农牧部门和草原防火主管部门要抓紧制定本地区、本部门的学习宣传方案，并抓好组织落实。认真组织干部职工深入学习，深刻理解、准确把握《条例》的各项规定、制度和措施。要着力推进草原防火知识进课堂、进教材、进社区、进牧户，通过采取发放明白纸、印制标语、公益广告、开展宣教和座谈等多种形式，对《条例》进行深入广泛的宣传，增强全社会和广大农牧民的草原防火意识，营造草原火灾群防群控的社会环境。

　 　二○○八年十二月二十六日