【内容摘要】修改后的《中华人民共和国刑事诉讼法》已于2012年3月14日第一届全国人民代表大会第五次会议通过，2013年1月1日正式施行。这次修改，对检察机关法律监督职责尤其是对监所检察工作是一次全面加强和提升。扩宽了监督领域，增加了监督任务。既是机遇，更是挑战。

【关键词】修改后刑事诉讼法、影响、对策

修改后的《中华人民共和国刑事诉讼法》已于2012年3月14日第一届全国人民代表大会第五次会议通过，2013年1月1日正式施行。这次修改，对检察机关法律监督职责尤其是对监所检察工作是一次全面加强和提升。扩宽了监督领域，增加了监督任务。既是机遇，更是挑战。

一、修改后刑事诉讼法对监所检察工作的相关规定

（一）修改后刑事诉讼法把同步录音录像上升到法律层面。修改后刑诉法第一百二十一条规定：“侦查人员在讯问犯罪嫌疑人的时候，可以对讯问过程进行录音或录像；对于可能判处无期徒刑、死刑的案件或者其他重大犯罪案件，应当对讯问过程进行录音或者录像，录音或者录像应当全程进行，保持完整性。”这一规定既有利于固定证据，也有利于防止侦查人员刑讯逼供，诱供等非法取证行为，保护犯罪嫌疑人合法权利。录音、录像制度对侦查机关提出了更严格的要求，给监所检察部门增加了较大的工作量，也对驻所检察工作提出了新的挑战。

（二）对社区矫正实施法律监督。修改后刑诉法第二百五十八条规定：“对被判处管制、宣告缓刑、假释或者暂予监外执行的罪犯，依法实行社区矫正，由社区矫正机构负责执行。”《社区矫正实施办法》第二条第一款规定：“司法行政机关负责指导管理、组织实施社区矫正工作。”第三条第一款规定：“县级司法行政机关社区矫正机构对社区矫正人员进行监督管理和教育帮助。司法所承担社区矫正日常工作。”该规定为社区矫正的实施提供了立法支持，明确了社区矫正实施机构为司法行政机关，社区矫正对象为被判处管制、缓刑、假释、暂予监外执行的罪犯，对于剥夺政治权利的罪犯明确不再实行社区矫正，由公安机关执行。

（三）对指定居所监视居住的监督。修改后刑诉法第73条规定，检察院对指定居所监视居住的决定和执行是否合法实行监督。刑诉规则第120条明确指定居所监视居住执行监督由监所检察部门负责。根据刑诉规则的规定，指定居所监视居住执行监督的主要任务有两个:一是保障被监视居住人的合法权益。二是保障指定居所监视居住执行活动的依法顺利进行。

（四）规范和强化了对监外执行的监督

1、对减刑、假释的监督。修改后刑诉法第二百五十五条规定：“监狱、看守所提出暂予监外执行的书面意见的，应当将书面意见的副本抄送人民检察院。人民检察院可以向决定或者批准机关提出书面意见。”第二百六十二条第二款规定：“被判处管制、拘役、有期徒刑或者无期徒刑的罪犯，在执行期间确有悔改或者立功表现，应当依法予以减刑、假释的时候，由执行机关提出建议书，报请人民法院审核裁定，并将建议书副本抄送人民检察院。人民检察院可以向人民法院提出书面意见。”第二百六十三条规定：“人民检察院认为人民法院减刑、假释的裁定不当，应当在收到裁定书副本后二十日以内，向人民法院提出书面纠正意见。人民法院应当在收到纠正意见后一个月以内重新组成合议庭进行审理，作出最终裁定。”这些修改为检察机关事前监督提供了法律支持，在程序上通过事前和事后监督并重，加强了检察机关对减刑、假释的监督。

2、对暂予监外执行的监督。修改后刑诉法第254条第5款规定：“对罪犯确有严重疾病，必须保外就医的，由省级人民政府指定的医院诊断并开具证明文件。在交付执行前，暂予监外执行由交付执行的人民法院决定；在交付执行后，暂予监外执行由监狱或者看守所提出书面意见，报省级以上监狱管理机关或者设区的市一级以上公安机关批准。”修改后刑诉法第255条规定：“监狱、看守所提出暂予监外执行的书面意见的，应当将书面意见的副本抄送人民检察院。人民检察院可以向决定或者批准机关提出书面意见。”修改后刑诉法第256条规定：“决定或者批准暂予监外执行的机关应当将暂予监外执行决定抄送人民检察院。人民检察院认为暂予监外执行不当的，应当自接到通知之日起一个月以内将书面意见送交决定或者批准暂予监外执行的机关，决定或者批准暂予监外执行的机关接到人民检察院的书面意见后，应当立即对该决定进行重新核查。修改后刑诉法第257条还增加规定：“不符合暂予监外执行条件的罪犯通过贿赂等非法手段被暂予监外执行的，在监外执行的期间不计入执行刑期。罪犯在暂予监外执行期间脱逃的，脱逃的期间不计入执行刑期。”修改后刑诉法第262条第2款规定：“被判处管制、拘役、有期徒刑或者无期徒刑的罪犯，在执行期间确有悔改或者立功表现，应当依法予以减刑、假释的时候，由执行机关提出建议书，报请人民法院审核裁定，并将建议书副本抄送人民检察院。人民检察院可以向人民法院提出书面意见。”这些修改，对暂予监外执行更加严格，同时体现宽严相济的刑事政策，如暂予监外执行的对象扩大到被判处无期徒刑的罪犯中怀孕或者正在哺乳自己婴儿妇女，在严格的同时，又加大了人性化的规定。把对暂予监外执行从“事后监督”到“同步监督”，增强监督实效。但修改后刑诉法对检察机关不同意监狱、看守所提出暂予监外执行的书面意见或者不同意决定或者批准暂予监外执行的机关对人民检察院认为暂予监外执行不当的书面意见重新核查的结果应该如何处理未做具体规定，这将导致实践中难以操作。

（六）增设了羁押必要性审查程序。修改后刑诉法第93条规定:“犯罪嫌疑人、被告人被逮捕后,人民检察院仍应当对羁押的必要性进行审查。对不需要继续羁押的,应当建议予以释放或者变更强制措施。有关机关应当在10日以内将处理情况通知人民检察院。”这一规定强化了检察机关对羁押措施的监督,为保护被逮捕犯罪嫌疑人的人身权利、防止超期羁押和不必要羁押提供了一条有效的司法救济途径。不仅能够解决审前高羁押率,保障犯罪嫌疑人的合法权益,也能对教育和挽救犯罪嫌疑人起到积极作用。但是这项工作目前尚属起步探索阶段，相关制度机制尚未形成，诸多空白点需要探索填补，同时还要逐步建立相关监督机制和救济制度，在实践中不断完善做好此项工作的方法和途径。

　 （七）完善了律师会见权。修改后刑诉法进一步明确了“律师凭律师执业证书、律师事务所证明和委托书或者法律援助公函即可会见犯罪嫌疑人、被告人,并且不被监听”对一般案件,律师会见直接向看守所提出,看守所应当及时安排会见,至迟不得超过四十八小时。从辩护律师会见范围上看,修改后刑诉法取消了涉及国家秘密的案件律师侦查阶段的会见应经侦查机关批准的限制,增加了“危害国家安全犯罪、恐怖活动犯罪、特别重大贿赂犯案件,在侦查期间辩护律师会见在押人员的,应当经侦查机关许可”的限制。从辩护律师援助范围上看,修改后刑诉法可以接受法律援助人员为犯罪嫌疑人、被告人;由指定承担法律援助义务的仅为法院一家扩大为法院、检察院、公安机关,犯罪嫌疑人、被告人因经济困难或者其他原因没有委托辩护人的,本人及其监护人、近亲属可以向法律援助机构提出申请。对符合法律援助条件的,法律援助机构应当指派律师为其提供辩护。通过以上规定，进一步加大了辩护律师的法律援助范围和对犯罪嫌疑人、被告人的人权保障。同时，“律师介入诉讼的时间从审查起诉阶段前移到侦查阶段，在整个侦查阶段，律师拥有辩护人地位，律师与侦查人员发生遭遇战，对侦查人员的侦查工作提出了更高的要求。”

二、监所检察部门贯彻落实修改后刑诉法的具体对策

（一）大力加强监所检察队伍建设，为贯彻实施好修改后刑诉法提供人员保障。高素质的队伍是做好监所检察工作的基础。应当按照选优选强的原则，集中增补一批懂业务、善思考、责任心强、作风扎实、甘于奉献的优秀人才，充实到监所检察队伍中来；监所检察部门特别是派驻监管场所人员的配备要能够适应承担监督职责的需要；监所检察干警要做到肯干事、能干事、会干事，具备发现问题，协调各方、解决问题的能力，同时，针对目前监所检察队伍素质参差不齐的现状，大力开展教育培训工作，采取集中培训、组织观摩等方法，不断提高干警执法监督水平和推动发展的能力。

（二）齐抓共管，共同参与搞好社区矫正。法院、检察院、派出所、司法行政机关、村委会等部门要统一思想、形成合力，加强衔接管控工作，杜绝矫正对象脱管、漏管现象发生；社区矫正机构要依法规范实施矫正工作，加强对矫正对象教育、疏导，矫治其犯罪心理和行为恶习，加强对矫正对象帮扶、服务，促使其顺利回归社会。对严重违法违规的被矫正对象，由司法所收集相关证明材料，由居住地县级司法行政机关向批准、决定机关提出收监执行的建议书，监所检察部门依法监督；建立完善社区矫正工作队伍，更好地实现对社区服刑人员的活动和表现情况有效管理；建立健全严格、科学的考评体系，对社区矫正工作及社区服刑人员进行严格的考核，将社区矫正工作纳入社会治安综合治理和政府工作目标考核的内容。建立公检法司共享的监外执行和社区矫正执法信息平台，建立社区矫正监督工作长效机制。

（三）监外执行申报材料要程序审查和实体审查相结合。对看守所、监狱提请法院审理的减刑、假释或暂予监外执行案件，严格要求提请机关事先送监所检察部门审查同意，确保减刑、假释申报材料的真实性。法院审理时，监所检察部门通过派员出庭同步监督审判活动。对法院裁定或决定监外执行，省级以上监狱管理局或市级以上公安机关批准保外就医的，监所检察部门要及时对法律文书进行审查，发现监外执行不当的及时依法提出意见。通过庭前审查材料、庭中质证、发表监督意见、庭后审查裁定的方式，重点加强对职务犯罪罪犯、涉黑涉恶涉暴罪犯等执行刑罚情况的监督，及时发现和纠正减刑、假释、暂予监外执行不当问题，确保监外执行的规范化和公正性。

（四）注重监督工作机制的规范完善，为贯彻实施好修改后刑诉法提供制度保障。建立健全科学、合理的工作制度和机制，既是监所检察工作顺利开展的需要，也是确保修改后刑诉法贯彻实施的重要前提。因而，根据修改后刑诉法规定，结合监所工作实际，研究制定合体配套的制度规范，建立健全长效工作机制，从而为今后监所检察业务的健康发展提供科学合理、有效宜行的制度依据。在探索新的工作制度同时，还应注意完善现有诸如开通检察官信箱、与在押人员谈话、受理在押人员控告申诉等日常工作制度，保障在押人员权利救济渠道畅通，使这些制度在提高监督效果上发挥更大作用。

（五）加快推进信息化建设，为贯彻实施好修改后刑诉法提供技术支撑。科学技术是第一生产力。信息技术和网络建设是目前科学技术迅猛发展的突出特点。对监所检察工作而言，在当前执法监督任务增加、人员不足的情况下，通过加强信息技术和网络建设，是增强检力、提高效率的有效途径，也是实现对刑罚执行和监管活动动态监督的必要保障。一是加强派驻看守所检察室监控联网建设。加大对派驻检察机构基础设备、设施的投入，尽快实现派驻检察室与监管单位网络信息的联网兼容，大力推进专线网建设。二是加强与有关行政监管执法机关联网建设。各地驻监狱、劳教所检察室应抓住司法行政系统正在大力推进网络化建设的有利契机，加强协调沟通，争取与监管单位的网络、监控安装同规划、同实施，从而提高监所检察信息化建设水平。三是监所检察人员要提高操作运用技术装备的水平。监所检察干警要切实转变传统的思维模式和工作方法，刻苦学习，熟练掌握监控和信息网络的操作技能，积极推进科技投入向检察监督效果的转化，充分利用独立监控系统和信息网络，加强对监管活动的跟踪检察和动态监督，增强发现刑罚执行与监管活动中各类违法违规问题的能力，努力提高业务工作的质量、效率和管理水平，切实推进监所检察工作的科学发展。

【注释】

[1]李自民：《修改后的刑事诉讼法对监所检察工作的影响及对策》

[2]颜会勇：《新刑诉法对监所检察工作的影响及应对》

[3]孙丽华：《浅析监所检察与新刑事诉讼法的施行》

[4]钱善义：《修改后刑诉法对监所检察工作的影响和对策》



作者：景县人民检察院监所科 张石坤
财政部 国家发展改革委 国家民委等


关于印发《财政扶贫资金管理监测信息系统管理暂行办法》的通知

财农[2007]43号


各省、自治区、直辖市(不含北京、天津、上海、西藏)财政厅(局)、发展改革委、民(宗)委(厅、局)、扶贫办、统计局：
为了规范和加强“财政扶贫资金管理监测信息系统”的使用管理，财政部、国家发展改革委、国家民委、国务院扶贫办、国家统计局共同制定了《财政扶贫资金管理监测信息系统管理暂行办法》，现印发给你们，请遵照执行。执行中有何问题，请及时反馈给我们。
附件：财政扶贫资金管理监测信息系统管理暂行办法

财政部 国家发展改革委 国家民委

国务院扶贫办 国家统计局

附件：

财政扶贫资金管理监测信息系统管理暂行办法

第一章 总则

第一条 为了规范“财政扶贫资金管理监测信息系统”(以下简称“扶贫管理系统”)的使用和管理，保障“扶贫管理系统”安全和有效运行，提高财政扶贫资金监督管理水平，特制定本办法。
第二条 本办法所称“扶贫管理系统”，是指由财政部、国家发展改革委、国家民委、国务院扶贫办、国家统计局共同提出并建设，以现行财政扶贫资金管理体制和制度为基础，对财政扶贫资金及相关项目情况、贫困变动状况等内容进行监测的管理信息系统。
本办法所指财政扶贫资金包括发展资金、以工代赈资金、少数民族发展资金及其他用于扶贫开发的财政预算内资金，即2007年以前列政府预算收入科目第2801款，2007年及以后列政府收支分类科目第213类05款之04、05、06、07、08、99项的财政资金。
第三条 “扶贫管理系统”是“金财工程”的子系统之一，由财政部联合国家发展改革委、国家民委、国务院扶贫办、国家统计局提出业务需求，由财政部委托开发商统一开发，在全国统一组织，推广实施。“扶贫管理系统”版权归财政部所有。
第四条 “扶贫管理系统”涵盖中央、省、市、县四级用户，每级用户包括财政、扶贫、发展改革、民(宗)委(厅、局)、统计等单位。本办法适用于上述各用户单位。
第五条 “扶贫管理系统”的管理遵循统筹规划、统一标准、分级负责、安全运行、有效监督的原则。
第六条 财政部联合中央其他用户单位做好“扶贫管理系统”的使用和监督管理工作，共同负责“扶贫管理系统”需求确认、软件升级以及问题协调处理等工作。
第七条 各省、自治区、直辖市财政厅(局)联合省级其他用户做好本省(区、市)“扶贫管理系统”的使用管理工作。

第二章 系统使用

第八条 “扶贫管理系统”分为中央版和地方版，其中地方版又分为网络版和单机版。地方用户原则上应使用网络版软件，个别不具备上网条件的市县用户经所在省(区、市)财政厅(局)批准后可使用单机版软件，建档立卡工作使用网络或单机版本由国务院扶贫办确定。
第九条 财政扶贫资金、项目、贫困监测及其他相关信息的录入，坚持“谁负责，谁录入”的原则。资金、项目信息要在审批确定后的15个工作日内录入“扶贫管理系统”。各级用户必须参照“扶贫管理系统”填报说明，及时、准确进行填报。
各地贫困监测信息、相关统计指标以及其他基础类数据由各级统计部门负责录入和及时更新。
第十条 各级财政部门对录入“扶贫管理系统”的项目实施报账制管理。实行国库集中支付的，按照国库集中支付制度的有关规定执行。
第十一条 上级用户要指导、督促下级用户使用“扶贫管理系统”，并经常检查使用情况。
第十二条 省级各用户在向中央传输数据前，需对归口管理的数据进行审核把关。信息出现错误需要变更时，按照以下原则处理：
向中央服务器传输前发生变更： 由各省、自治区、直辖市自行更改。
向中央服务器传输后产生变更：由数据对口部门会同财政厅(局)同时向中央对口部门和财政部报告更改数据内容及原因，经同意后，由省级对口部门予以更改。
第十三条 各省、自治区、直辖市必须在每月1日和16日(节假日顺延)向中央服务器传输业务数据。如有重要或大批量新数据，可随时上传。
使用单机版的用户，一个月要上报一次数据。由本级财政用户汇总一次数据，并报送至上一级财政部门，由上一级财政部门负责导入“扶贫管理系统”网络数据库。

第三章 系统管理

第十四条 “扶贫管理系统”各用户单位要依照本部门的职责权限，切实有效地管理本部门相应数据。同级相关部门间相互开放数据便于查阅。
第十五条 “扶贫管理系统”所有数据，只能由用户部门用于扶贫管理事务，不得用于任何商业用途。
第十六条 中央版“扶贫管理系统”部署在财政部，由财政部保障系统的安全稳定运行，并进行数据备份、用户管理、系统升级等工作。中央版“扶贫管理系统”分别在公共网、财政系统网设置服务器，接收地方数据。财政部要及时将最新接收的数据汇总于公共网的服务器上。
地方版“扶贫管理系统”部署单位负责“扶贫管理系统”的安全稳定运行，并进行数据备份、用户管理、数据传输、问题搜集整理等工作。
第十七条 各省、自治区、直辖市系统部署单位应指定系统管理员。各级用户单位应指定“扶贫管理系统”应用人员，并明确相应的岗位职责。
系统管理员和应用人员应选用德才兼备、责任心强、业务熟练的人员担任，分别负责系统运行维护和应用操作，原则上不得混岗，不得相互代替工作。地方可以定期或不定期举办操作应用人员培训班，提高业务人员的操作能力。
地方各级用户将系统负责人、系统管理员、应用人员的名单及办公电话、电子邮件报至上级对口部门和财政部门备案。
第十八条 系统管理员和应用人员要切实增强安全意识，严禁泄露密码和数据。
第十九条 各省、自治区、直辖市应明确技术支持单位，具体承担“扶贫管理系统”建设、维护和技术服务等工作，并将系统技术支持单位名单及时报至对口中央部门备案。
第二十条 各相关用户单位之间要密切配合、及时沟通、相互协调。

第四章 问题反馈及版本更新

第二十一条 地方各级用户要及时总结“扶贫管理系统”运行管理过程中出现的问题并及时反馈。
技术问题反馈。“扶贫管理系统”运行中，发现运行错误、页面错误等问题，经与技术支持单位确认属于一般性技术问题的，由各省、自治区、直辖市财政厅(局)直接与技术支持单位协调解决；属于整体性技术问题的，由各省、自治区、直辖市财政厅(局)汇总反馈给财政部信息网络中心。
业务问题反馈。“扶贫管理系统”运行中，发现“扶贫管理系统”功能不能适应实际业务需要、“扶贫管理系统”业务规则不能满足业务需求，或者在扶贫业务改革中有新的业务需求，应由各省、自治区、直辖市财政厅(局)统一汇总，研究确认后报财政部。
第二十二条 各省、自治区、直辖市汇总反馈的整体性技术问题，由财政部研究确认问题级别，根据问题具体情况，尽快安排解决。
业务性问题由财政部协同其他中央用户单位研究确认。确实需要进行版本更新的，由财政部组织完成。版本更新后要及时在财政部扶贫资金管理信息系统主页上提供下载及说明。

第五章 附则

第二十三条 各省级用户单位要加强引导、完善服务，积极推动“扶贫管理系统”使用管理工作。
第二十四条 中央各用户单位不定期对“扶贫管理系统”建设管理情况开展联合抽检和内部检查，并将抽检结果予以通报。
第二十五条 地方行政区划等基础性数据发生变更，要及时上报中央相关部门备案。
第二十六条 各省、自治区、直辖市可根据实际情况，制定本省(区、市)“财政扶贫资金管理监测信息系统”管理细则，并报财政部、国家发展改革委、国家民委、国务院扶贫办、国家统计局备案。
第二十七条 本办法自2007年4月1日起施行。