福建省人大常委会


福建省贯彻执行《国家建设征用土地条例》实施办法
福建省人大常委会



（1984年9月29日福建省第六届人民代表大会常务委员会第九次会议批准 1984年11月4日省人民政府公布施行）


第一条 为合理使用土地资源，保证国家建设必需的土地，并妥善安置被征地单位群众的生产和生活，根据《国家建设征用土地条例》（以下简称《条例》）的规定，结合我省具体情况，特制定本实施办法。
第二条 节约土地是我国的国策。我省人多地少，更要珍惜每一寸土地。管好用好土地资源，制止乱占滥用土地，是各级人民政府的重要职责。
第三条 一切国有土地和集体所有土地，任何单位和个人不得侵占、买卖、变相买卖、租赁、私自转让和随意改变土地权属。
第四条 国家进行各项建设，需要征用集体所有制的土地时，必须按照《条例》和本实施办法办理。土地一经批准征用，被征地单位（包括土地承包户）必须服从国家建设需要，按时交出被征土地，不得妨碍和阻挠。征用的土地，所有权属于国家，建设用地单位只有使用权。
第五条 一切建设工程，都必须遵循经济合理的原则，提高土地利用率。凡有荒山、荒地可以利用的，不得占用耕地；凡有劣地可以利用的，不得占用良田和经济效益高的土地。建设用地单位必须严格控制用地，不得多征少用。任何单位都不得以任何借口要求建设用地单位多征土地，
以挪为他用。
在城市规划区范围内进行建设，必须符合城市规划的要求，并同改造旧城区结合起来，以减少新占土地。
第六条 土地管理机构的职责分工：省建设委员会所属省征地拆迁移民管理局，主要负责管理全省范围内国家建设征地拆迁安置工作，检查监督《条例》和本实施办法的贯彻落实。省农业厅土地管理局主要负责全省土地资源的规划利用和管理乡镇企业、集体和个体建房用地，检查监督
国务院《村镇建房用地管理条例》和省人民政府有关农村建房用地等规定的贯彻落实。各地区行署、省辖市人民政府都要设置土地管理机构，切实担负起土地使用管理的职责。各县（市）视实际需要设置土地管理机构或指定一个职能部门分管这项工作。
第七条 厦门经济特区和福州经济技术开发区范围内的建设征地，分别由厦门市和福州市人民政府参照《条例》和本实施办法规定的原则，制定厦门经济特区和福州经济技术开发区建设征地办法，报省人大常委会审议批准后，由省人民政府公布施行。
第八条 征用土地程序。
国家建设征地拆迁事宜，实行由当地市、县人民政府责任包干的办法，建设用地单位不直接与被征地单位（包括土地承包户和拆迁户）协商。征用土地按以下程序进行：
一、申请选址。国家建设（包括基本建设和技术改造）项目需要征用土地，均由建设用地单位持经计划部门批准的建设项目计划任务书（技术改造项目持经有权审批机关批准的文件），直接向所在市、县征地拆迁管理机构申请选址（在城市规划区范围内选址选线的，还应向城市规划部
门申请），经市、县人民政府审查同意后进行选址。
二、核实征地资料。建设项目的地址选定后，由市、县征地拆迁管理机构负责组织建设用地单位、被征地单位以及统计、粮食、公安等部门认真核实被征土地资料，包括拟征土地面积、权属、类别及前三年平均年产量、被征地单位的农业人口与耕地的比例等统计年报数据。经核实后的
征地资料，可作为审批土地和计算土地补偿费和安置补助费等有关费用的依据。
三、办理征地。建设项目的初步设计文件（技改项目的实施方案或扩大初步设计文件）经审批机关批准并纳入年度建设计划后，用地单位即可向所在地的市、县人民政府正式办理建设项目征地。办理征地应随报下列附件：（1）经批准的建设项目计划任务书（技改项目的审批文件）；
（2）市、县征地拆迁管理机构签章的（城市规划区范围内还须经城市规划部门签章）征地地形图；（3）经审查批准的建设项目初步设计文件和总平面图；（4）按本条第二款核实的征地资料。上述文件经市、县人民政府审查后，按本实施办法规定的权限进行审批。
四、划拨土地。建设项目征地文件按规定的审批权限经批准后即具有法律效力。所在地的市、县人民政府以征地通知书的形式通知被征地单位，宣布土地被征用。然后由所在市、县征地拆迁管理机构按《条例》和本实施办法的规定，全权负责办理征地补偿、拆迁安置与划拨土地手续。
并发给土地使用证（在城市规划区范围内征地的，由城市规划部门发给建设用地许可证）。一般建设项目，一次划拨被征用的土地；大、中型工程可根据建设工程进度分期划拨被征用的土地。
完成以上征地程序后，所在地的市、县人民政府负责监督施行，保证国家各项建设顺利进行。如被征地单位或群众同建设用地单位发生矛盾时，市、县人民政府要进行干预，凡不按政策办事而影响工程进度造成经济损失的，要追究有关领导及直接责任人的责任。
引进外资、侨资、港澳台胞投资的建设项目，征地办法另行规定。
第九条 征用土地审批权限。
一、征用耕地（包括水田、园地、旱地、菜地和鱼塘，下同）一亩以下（不含一亩）；征用非耕地（包括山林地、草地、荒地、杂地，下同）十亩以下（不含十亩），由所在县（市）人民政府审查批准。
二、征用耕地一亩至十亩以下（不含十亩）；征用非耕地十亩至五十亩以下（不含五十亩），由所在县（市）人民政府上报地区行政公署或省辖市人民政府审查批准。
三、征用耕地十亩至二十亩以下（不含二十亩）；征用非耕地五十亩至一百亩以下（不含一百亩），由所在地区行政公署或省辖市人民政府报送省建设委员会按照省人民政府授权予以审查批准。
四、征用耕地超过二十亩，征用非耕地超过一百亩的，由所在县（市）人民政府逐级上报省建设委员会审查后，报省人民政府批准（超过省人民政府审批权限的由省人民政府上报国务院批准）。
五、大型项目跨县（市）征用土地，分别由所在县（市）人民政府逐级报送省建设委员会审查后，报省人民政府批准。
征地面积一律以实测亩计算。
各地区行政公署，各市、县人民政府批准的征地文件，应报省人民政府备案。
第十条 一般建设项目征用土地，应当根据总体设计一次报批，不得化整为零。分期建设的项目应分期征地，不得早征迟用。建设项目涉及水下工程需要抢建的，可视情况分别报批征地。铁路、公路干线及其它跨县的大型工程征地，可分段分期办理征地手续。
建设项目征用土地从批准之日起，超过二年未用的（除经原批准机关同意延期缓用的土地外），所在市、县人民政府有权收回。市、县人民政府可根据《条例》的规定处理这类征而未用的土地，并报原审批机关备案。
第十一条 征用土地补偿费标准和计算方法。
一、征用商品菜地、鱼塘除按年产值的六倍补偿外，还必须征收商品菜地、鱼塘开发建设基金。该项开发建设基金征收标准按不同地区分别规定为：福州市、厦门市城市规划区范围内每亩按年产值的八倍；三明、莆田、泉州、漳州、南平、龙岩、邵武、永安市城市规划区范围内及建阳
、宁德、漳平县县城规划区范围内每亩按年产值的七倍；其它各县县城规划区范围内每亩按年产值的六倍。该基金交由市、县农业部门统一掌握专款专用。
二、征用耕地，非商品菜地、鱼塘，按年产值的五倍补偿。征用无担负征购任务的新开垦耕地，种植时间不超过三年的，按当地水田补偿标准折半补偿；种植时间三年以上的，按当地水田补偿标准七成补偿；种植后又续荒的土地不予补偿。水域、滩涂属国有土地，国家建设需要时，应
给养殖业经营者适当的补偿，但补偿标准一般不得超过年产值的二倍。
三、征用竹木林地，成林补偿砍伐费和运输费（运至就近贮木场）；幼林酌补工本费；中林按介于成、幼林补偿标准之间酌补。被征土地上砍伐的林木归原经营者所有，如用地一方需保留林木的，应按实折价补偿。征用人工营造的竹木林地的土地补偿费按当地水田补偿费标准的百分之
二十补偿，并不得向用地单位索取育林费。
四、征用人工种植的牧草、芦苇等杂地，按工本费补偿。
五、征用果木地，未产果的酌补工本费；已产的按征地前二年平均年产值的三至七倍补偿；不同果类的补偿倍数应根据其生长周期差别，由省建设委员会会同农业部门另行规定。
六、被征用的耕地有青苗的，按一季产值补偿。征用无收益的土地，不予补偿。

七、年产值的计算方法。根据被征地前三年统计年报的平均年产量，乘以国家牌价（包括征购价和超购价）或议价（指没有国家牌价的农产品）得出年产值。粮食作物的年产量包括作物的主、副（如秸、秆等）产口，非粮食作物一律不计副产品。

八、征用土地上的地面物需要迁建的，按原标准、原规模迁建；没有迁建必要的，予以折价补偿；失去效用的不予补偿。

第十二条 征地安置补助费的计算方法和补助标准：
一、征用负有征购任务的耕地（包括菜地、鱼塘），建设用地单位应付给被征地单位安置补助费。安置补助费按被征地单位征地前农业人口数和耕地面积的比例来计算：人均占有两亩的，每征一亩，按半个农业人口计安置补助费；人均占有一亩的，每征一亩，按一个农业人口计安置补
助费；人均占有半亩的，每征一亩，按二个农业人口计安置补助费；其余类推。
二、每个农业人口的安置补助费为被征耕地每亩年产值的二至三倍。征用福州、厦门、三明、莆田、泉州、漳州、南平、龙岩、邵武、永安十个市（以下简称“十市”）城市规划区范围内的耕地，安置补助费取上限；其余取下限。个别特殊情况，经省人民政府批准，可适当提高安置补
助费，但土地补偿费和安置补助费的总和不得超过被征耕地年产值的二十倍。
三、征用非耕地和其它无征购任务的土地，不付安置补助费。但征用专业户的用材林、经济林地，可适当付给安置补助费，其标准按被征林地的土地补偿费的百分之五十付给发包单位，发包单位必须相应核减该专业户的承包责任份额。
第十三条 被征地单位收取的各项补偿费和安置补助费，除被征用土地上的附着物和包产的青苗确属个人的，其补偿费应付给个人外，其余一律付给被征地单位，由被征地单位用于发展生产，安排征地后多余劳力的就业和不能就业人员的生产补助，而不能作为集体收益分配或挪作他用
。征地拆迁管理部门、乡（镇）人民政府以及有关银行应负责监督。
第十四条 被征地单位多余劳力及群众生活的安置。
一、因征地造成农业劳力剩余，由市、县人民政府征地拆迁管理机构组织被征地单位、用地单位和有关部门分别负责按《条例》第十二条一、二、三款的途径进行安置。
二、十个城市规划区内和建阳、漳平、宁德三个县城（以下简称“三城”）规划区内，被征地单位征地前人均占有耕地面积四分（含四分）以下的，剩余劳力和部分非劳力农业人口可就地转为非农业人口。就地转为非农业人口数，按征地单位征地前农业人口和耕地面积的比例计算，即
人均占有耕地面积四分的，每征一亩耕地，转为非农业人口的指标数为两个半；人均占有耕地二分的，每征一亩耕地，转为非农业人口的指标数为五个，其余类推。
三、十市、三城规划区内征地前人均占有耕地四分以上，如征地后人均占有耕地低于四分的，按保持人均占有耕地四分的标准，其超出部分的农业人口数，也可就地转为非农业人口。
四、十市、三城规划区内，被征地单位耕地已被征完，经按上述办法将农业人口全部转为非农业人口后，尚有剩余的开荒地、杂地等均收归国有。
以上二至四款，农业人口转为非农业人口的审批权限，相应于第九条征用土地审批权限，由批准征地的审批机关同时审批，并报省人民政府、省建委、省财政厅、公安厅、粮食厅、农业厅、统计局备案。
五、农业人口就地转为非农业人口后，各所在地的人民政府和有关部门，应本着国家、集体、个人三兼顾的原则，支持和协助被征地单位广开生产门路，大力发展乡镇集体企业或鼓励自谋职业，组织安排好这部分人员的生产和生活出路。建设用地单位不再负责招工。
六、“十市三城”规划区以外的城镇，国家建设征用土地，原则上不搞“农转非”，由征地单位付给征地安置费，被征地单位自行安置劳力出路。
第十五条 被征地单位负有粮食征购任务的耕地征用后，可根据被征耕地面积平均负担的征购任务相应核减粮食的征购指标，其核减的粮食征购指标，原则上由县（市）人民政府负责调剂平衡。
被征地单位因耕地被征用，造成群众口粮标准较大幅度下降出现口粮困难的，经地区行署或省辖市人民政府审查批准后，可以供应返销粮，但供应后的口粮标准不得高于同类地区口粮的平均水平。上述由县（市）粮食部门负责调剂的征购粮、负责供应的返销粮、因征地转为非农业人口
的商品粮，以及涉及粮食的其它指标，统由建设用地单位按所征耕地的粮食年产量乘以粮食平议价差的五倍，一次性付给县（市）粮食部门包干使用。待省人民政府按计划统一调整各地（市）粮食征购指标时，予以调整因征地而增销、减免的征购指标。
民办公助的水利、水电、乡村道路等建设用地，粮食征购任务由受益单位负责承担，由县（市）组织平衡，国家分配该县（市）的粮食征购指标和调出、调入的任务不变。
第十六条 国家建设征地需拆迁房屋及其它建筑设施时，须由建设用地单位向当地征地拆迁机构提出征地拆迁申请，经县（市）人民政府批准后，由当地征地拆迁机构本着“先安置，后拆除”的原则，按本实施办法的有关规定，全权负责办理拆迁安置工作，并就合理补偿和妥善安置签
订协议。协议一经签字，各方必须遵照执行。被拆迁单位或拆迁户要顾全大局，在得到合理安置或补偿后，应按期搬迁，不得无理拖延或提出额外要求。
征地拆迁安置规划，当地征地拆迁主管部门应会同城乡规划主管部门共同制定。属城市规划区范围内的，必须符合城市总体规划的要求；属城市规划区范围外的，必须符合村镇规划的要求。
第十七条 建设用地需要拆迁城镇居民的房屋时，原则上应就近安置。安置新房屋的建筑面积大体上应相当于原房屋的建筑面积；个别紧房户新安置的住房面积可适当予以照顾，但新安置的住房建筑面积一般不得超过省政府规定的一类住宅面积标准。
对拥有房屋私有产权的城镇拆迁户，凡业主要保留房屋产权的，可按其住房建筑面积与安置房屋建筑面积等量对换的原则安置，二者房屋要合理按质论价，在对等补齐价差后，当地房屋部门应确认其安置房屋的私有产权，发给房屋产权证书，同时注销其原房屋产权证书；如业主不要求
保留产权的，由用地单位按当地房屋部门评定的房产价予以收购，并参照原住户面积或当地居民的居住水平安排其租赁住房。拆迁户私有房产中，原有的庭院由建设单位予以征用，如庭院建有构筑物的可给予适当补偿。
属于出租的私有房屋，可参照上述原则处理，但业主应继续保留原出租房屋的租赁关系，租金按当地房管部门统一标准计取。
对拥有房屋产权并要求自拆自建的拆迁户，建设用地单位可根据当地房管部门的有关规定，按旧房的质量作价，并酌补搬迁费用和主要材料损耗，一次发给自拆自建的拆迁户，由拆迁户在统一安排的地点进行自建，城市房管部门应确认其房屋产权，并发给产权证书。
对拆迁范围内的违章建筑和各类临时搭盖，拆迁户应自行拆除，建设单位不予补偿；如拆迁户借故拒不拆除的，城管部门根据建设用地的要求，有权予以拆除，所拆旧料没收。在商议拆迁的过程中，拆迁户扩建、抢建的构筑物或建筑物，按违章建筑处理，建设用地单位不予补偿。
第十八条 建设用地需拆迁机关、部队、学校、企业、事业等单位的公用房屋及其它建设设施时，建设用地单位（或通过当地征地拆迁主管部门）应按被拆除建筑物的原来规模和标准予以迁址复建，或拨给相应的投资和材料，由被拆迁单位自行迁建。复建工程按协议完成后拆迁单位即
应搬迁。
第十九条 建设用地需拆迁华侨、港澳台胞和外籍华人有合法产权的私房，或拆除宗教设施和文物古迹时，应按国家的有关政策规定慎重办理。
第二十条 建设用地需拆迁农村群众居住的房屋时，原则上实行原拆原建，由当地县（市）征地拆迁管理机构全权负责，参照第十七条第四款办理；也可委托当地有关部门统一组织拆建。
第二十一条 建设工程在施工过程中，因堆料、运输、搭盖等，确需增加临时用地的，由建设用地单位向原批准征地的主管机关提出申请，经批准后方可作为临时用地。临时用地原则上不得超过建设工程经审定的施工周期；因特殊情况，必须延长使用期的，需提前三个月向原审批机关
提出申请。临时用地的补偿标准，按用地前三年平均年产值逐年给予补偿，但不予减免粮食征购任务，不付安置补助费。建设用地单位不得在临时用地上修建永久性建筑。土地使用期满后原则上应退地返耕；确实无法恢复耕种的按征地规定处理，由建设用地单位补办征用手续，并将不能还
耕的土地收归国有，由当地县（市）人民政府负责管理。
在临时用地范围内需拆迁房屋的，可参照本实施办法第十七、十八、十九、二十条规定办理。
架空线路、地下管线、地质勘探，以及其他野外作业需要临时用地的，均由建设用地单位参照以上原则办理。对于造成损失的地面物应给予适当的补偿。
第二十二条 国家建设使用国有荒山、荒地及无收益的其它土地，按照《条例》和本实施办法规定的程序和审批权限办理。经批准后由当地征地拆迁管理机构无偿划拨土地。
第二十三条 凡认真贯彻执行《条例》和本实施办法，在节约和合理利用土地方面做出显著成绩的，在土地使用管理方面，坚持原则，同违法乱纪行为作斗争有重要贡献的，各级人民政府应给予表扬或物质奖励。
第二十四条 对违反本实施办法的，分别不同情况作如下处理：
一、买卖或变相买卖土地，以及违法转让土地的，追回土地，收归国有，没收其非法所得；在非法占用的土地上建造的建筑物予以没收或拆除。对上述直接责任人员处以罚款和行政处分。
二、采取非法手段骗取批准征地，其征地无效，并对主管人员或直接责任人员处以罚款和行政处分。
三、挪用或占用征地补偿费和安置补助费等费用的，除责令退赔外，并对直接责任人员处以罚款和行政处分。
四、征用土地经批准后，被征地单位（包括土地承包户）坚持无理要求，不如期交出土地的，除责令交出土地外，并对主要负责人和直接责任人予以经济制裁。
五、在征地过程中，煽动群众闹事、阻挠国家建设、贪污盗窃或破坏国家和集体财物，行贿、受贿、敲诈勒索以及其他违法行为构成犯罪的，由司法机关依法处理；不构成犯罪的，按治安管理处罚条例处理或行政处分。
第二十五条 本实施办法经省人大常委会批准后，由省人民政府公布，自公布之日起施行。
在本实施办法公布之前，征用土地已按国家有关规定达成协议的，仍按照原协议执行。
凡过去自行制定的有关规定，与本实施办法不一致的，一律废止。
本实施办法的应用解释权属省人民政府。



1984年11月4日
辽宁省大连市人民政府


大连市重大行政决策听证办法


（2009年6月19日大连市人民政府令第101号公布　自2009年8月1日起施行）


　　第一条 为规范重大行政决策行为，提高政府行政管理水平，增强政府决策的民主性、科学性和透明度，根据国家、省有关规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　本办法所称重大行政决策听证，是指政府在管理经济和社会事务中，对涉及面广、与群众利益密切相关的重大事项在作出决策前，通过特定程序，公开听取公民、法人和其他组织的意见或者建议，以保障决策科学、民主、透明的政务活动。
　　第三条 市及县（市）区人民政府及其工作部门、直属工作机构（以下简称决策机关）重大行政决策听证，适用本办法。
　　法律、法规、规章及上级政府另有规定的，从其规定。
　　第四条 决策机关行政决策涉及下列事项之一的，均应举行听证：
　　（一）编制城市总体规划、土地利用总体规划、城市地名规划和道路交通规划等专项规划方案经公示有较大争议的；
　　（二）拟定或者修改城市房屋拆迁、农村土地征用补偿方式和标准；
　　（三）调整水、电、气、路桥、教育、卫生、公共交通、污水处理、垃圾处理、电视网络等公共事业收费标准；
　　（四）改造城市主干道路；
　　（五）可能对生态环境、自然及人文景观、城市功能造成重大影响的政府投资项目的立项；
　　（六）对居民生活环境质量可能造成重大影响的建设项目的环境影响评价;
　　（七）制定与公共安全直接相关、人民群众普遍关注的重大行政措施或者规范性文件;
　　（八）其他重大行政决策事项。
　　第五条 重大行政决策听证，应当遵循公开、透明、规范、高效和便民的原则，充分听取公民、法人和其他组织的意见。
　　组织听证，除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，应公开举行，并接受社会监督。
　　组织听证前，提出行政决策建议的行政机关应组织专家和实际工作者进行分析论证。
　　第六条　重大行政决策听证，由决策机关或者提出行政决策建议的行政机关组织。市或者县（市）区人民政府对应由其组织听证的事项，可以指定政府办公部门或者有关部门和机构组织。
　　组织听证的行政机关为该听证事项的听证机关。
　　听证事项涉及两个以上部门的，可以联合组织听证。
　　第七条 听证会参加人员主要包括：
　　（一）听证人，是指受听证机关指派，主持听证，确保听证程序合法完成的工作人员，一般为3至5名；
　　（二）听证代表，是指符合报名条件、被听证机关选定并公布的公民、法人和其他组织，听证机关根据需要特别邀请的有关专家、人大代表、政协委员及其他有关人员，听证代表一般不少于10人；
　　（三）提出行政决策建议的行政机关指派的代表，一般为2至4名；
　　（四）听证书记员，是指受听证机关指派，负责听证会录音、制作听证笔录及其他事务性工作的人员，一般不少于2名。
　　第八条 听证人中设听证主持人一名，由听证机关指定。听证主持人的职责：
　　（一）主持制定听证工作方案，包括听证公告的内容和发布方式，听证会时间、地点，听证代表的构成和人数等；
　　（二）签发听证公告；
　　（三）主持听证会，维持听证会秩序；
　　（四）决定是否中止或者延期听证；
　　（五）主持起草听证报告；
　　（六）主持起草向听证代表反馈听证意见采纳情况的说明；
　　（七）听证机关授权的其他有关职责。
其他听证人协助听证主持人主持听证，可以在听证过程中提出询问，在听证评议时发表对听证事项的处理意见。
　　第九条 听证机关应当于举行听证会20日前通过政府网站和新闻媒体发布听证公告。听证公告应当载明以下内容：
　　（一）听证事项；　　
　　（二）听证代表的报名条件、方法和期限；
　　（三）听证代表的遴选方法；
　　（四）听证会时间、地点；
　　（五）其他应当公告的事项。
　　第十条 符合听证机关规定报名条件的公民、法人和其他组织均可申请参加听证，也可以推举代表参加听证。
自愿报名、被推举参加听证会的，应当于举行听证会15日前向听证机关提出书面申请，并提供有效身份证明、个人简历、对听证事项的意见摘要等。
听证机关应当充分考虑听证事项的性质、复杂程度、影响范围，以及申请参加听证会的人数、持有不同意见的情况等因素，按照广泛性和代表性的原则，科学合理地确定听证代表。提出申请的人数较多时，可以采取随机抽取方式确定。
　　第十一条 听证代表确定后，听证机关应当通过政府网站和新闻媒体向社会公布代表名单。
举行听证会10日前，听证机关应当向听证代表告知拟作出行政决策的内容、理由、依据和背景资料。　　
第十二条 听证代表的权利和义务：
　　（一）依法参加听证会并获取拟决策方案的相关材料；
　　（二）对听证事项提出意见、建议，进行询问、质证和辩论；
　　（三）遵守听证会纪律，陈述意见应当客观、真实；
　　（四）因故不能出席听证会的，应当于举行听证会3日前告知听证机关。
　　第十三条 听证会可根据需要设旁听席。旁听人员一般采取自愿报名的方式，在举行听证会5日前到听证机关办理旁听手续，由听证机关按规定的条件和程序确定。旁听人员在听证会上没有发言权，但可以通过书面材料向听证机关反映自己的观点和意愿。
　　第十四条 听证会的基本程序：
　　（一）听证书记员确认参加听证会的有关人员，宣布听证人、听证书记员名单；
　　（二）听证主持人宣布听证会开始，宣读听证事项、听证会纪律及听证代表的权利义务；
　　（三）提出行政决策建议的行政机关指派的代表介绍拟决策方案的内容、依据、理由等情况；
　　（四）听证代表陈述意见、建议，对有关问题进行询问；
　　（五）提出行政决策建议的行政机关指派的代表对听证代表的意见、建议进行说明和解释，回答听证代表的询问；
　 （六）必要时，在听证主持人的主持下，各方代表可以就争议焦点进行质证和辩论；
　　（七）听证主持人对听证会作总结性发言；
　　（八）有关代表在听证笔录上签名或者盖章。
第十五条 听证书记员应当将听证的全部活动如实记入笔录。听证笔录应当载明以下内容：
　　（一）拟作出的重大行政决策事项和内容；
　　（二）听证会参加人员的姓名或者名称、职务、住址等；
　　（三）听证会的时间、地点；
　　（四）听证会基本程序的进行情况；
　　（五）听证会各方的主要观点；
　　（六）听证主持人认为重要的其他内容。
　　听证代表、提出行政决策建议的行政机关指派的代表对听证笔录核实无误后签名或者盖章；对笔录有疑义的，以录音核对为准；拒绝签名或者盖章的，由听证主持人在听证笔录上注明情况。
　　第十六条 听证代表在听证会发言，须经听证主持人准许。听证主持人应当保证每个听证代表必要的发言时间；经听证主持人同意，听证代表可以书面或者其他方式进行陈述。
　　第十七条 听证代表可以就听证事项的陈述意见提交有关证据材料；必要时，听证主持人也可以要求听证代表提供有关证据材料。听证会结束后才提交证据材料的，应于听证会结束后3日内提交。
　　第十八条 听证参加人员和旁听人员应当遵守听证会纪律，不得扰乱听证会秩序。对扰乱秩序者，听证主持人有权制止并提出警告，对情节严重的，可逐出听证会场。不听从制止，严重扰乱秩序的，听证主持人可中止听证，并向有关部门建议追究当事人的法律责任。
　　第十九条 有下列情形之一的，听证机关可以延期举行听证会：
　　（一）出席听证会的代表未达到应当出席人数三分之二以上的；
　　（二）其他需要延期的情况。
　　根据前款第（一）项的规定延期超过两次的，经听证机关决定，可以取消听证会。
　　第二十条 听证会结束后7日内，听证主持人应当会同其他听证人进行听证评议，制作听证报告并提交听证机关。听证报告应当载明以下内容：
　　（一）听证会时间、地点、听证代表等基本情况；
　　（二）听证代表的主要意见、建议；
　　（三）对听证会有关意见、建议的分析和处理建议；
　　（四）其他应当报告的事项。
　　听证报告应当客观、全面地反映听证会的内容，并附有听证笔录。
　　第二十一条 决策机关进行重大行政决策时，听证报告应当作为重要的参考依据。
　　第二十二条 决策机关进行重大行政决策时，对听证代表提出的合理意见和建议应当吸收采纳。听证机关应当在决策机关作出决策之日起30日内，向听证代表书面反馈意见采纳情况及其理由，并以适当形式向社会公布。
　　第二十三条 对应当听证而没有听证的行政决策事项，行政机关不得提出行政决策建议或者做出行政决策。
　　第二十四条 违反本办法规定，应当举行听证而未举行听证的，依法对负有领导责任的公务员给予行政处分。
　　第二十五条 听证人、听证书记员、提出行政决策建议的行政机关指派的代表在听证时玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分。
　　第二十六条 大连经济技术开发区、大连保税区、大连高新技术产业园区、大连长兴岛临港工业区、大连花园口工业园区管理委员会等市政府派出机构根据授权，对本办法第四条规定事项进行决策时，执行本办法。
　　第二十七条 本办法自2009年8月1日起施行。