新疆维吾尔自治区阿勒泰地区行署办公室


关于转发阿勒泰地区土地储备管理办法的通知

各县（市）人民政府，喀纳斯景区管理委员会，北屯建设指挥部，行署有关部门，地直有关单位：
　　地区国土资源局关于《阿勒泰地区土地储备管理办法》已经行署同意，现转发你们，请认真贯彻执行。


　二〇〇九年五月十一日


阿勒泰地区土地储备管理办法
（地区国土资源局 二〇〇九年五月）

第一章 总 则

　　第一条　为完善土地储备制度，加强土地调控，规范土地市场运行，促进土地节约集约利用，提高建设用地保障能力，根据《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》（国发〔2001〕15号）、《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》（国办发〔2006〕100号）以及国土资源部、财政部、中国人民银行《关于印发〈土地储备管理办法〉的通知》（国土资发〔2007〕277号）精神，结合地区实际，制定本办法。
　　第二条　本规定所称土地储备，是指阿勒泰地区国土资源管理部门为实现调控土地市场、促进土地资源合理利用目标，依照法律程序，运用市场机制，按照土地利用总体规划和城市规划，对依法取得的土地，进行前期开发，并予以储备，采用招标、拍卖、挂牌等方式供应土地，以调控国有建设用地需求的行为。土地储备工作由土地储备机构具体实施。
　　第三条　土地储备机构应为阿勒泰地区行署批准成立、具有独立的法人资格、隶属于国土资源管理部门、统一承担本行政辖区内土地储备工作的事业单位。
　　第四条　发改、国土资源、财政、规划建设、金融等职能部门应按照各自职责，配合做好土地储备的相关工作。

第二章　土地储备机构的职责

　　第五条　土地储备机构根据产业结构调整及城镇建设规划和城镇土地的实际状况，制定土地储备计划，依照法律、法规及本规定适时开展具体事务工作。
　　土地储备机构对所储备的土地应当以适当方式公开向社会发布信息。
　　第六条　土地储备实行储备预告制度和定期发布储备土地信息制度。
　　土地储备机构对政府需要储备的土地应当提前告知土地使用权人。

第三章 土地储备的范围和程序

　　第七条　下列国有建设用地可以纳入储备范围：
　　（一）依法收回的国有土地；
　　（二）收购的土地；
　　（三）行使优先购买权取得的土地；
　　（四）已办理农用地转用、土地征收批准手续的土地；
　　（五）其他依法取得的土地。
　　第八条　纳入储备范围的土地，按以下程序进入储备库：
　　（一）城镇规划区内无确定使用者的闲置土地直接进入储备库；
　　（二）政府根据建设需要新征用的土地直接进入储备库；
　　（三）属无偿收回的土地，经依法收回后进入储备库；
　　（四）其他符合储备条件的土地由土地储备机构按以下程序办理有偿收购后进入储备库：
　　1.拟定方案。拟定收购储备土地的方案和可行性报告。
　　2.权属核查。对拟收购土地的权属、面积、四至范围、用途和地上附着物等情况进行实地调查和审核。
　　3.征询意见。根据实际调查的情况，征询规划部门意见。
　　4.费用测算。根据调查结果，委托有关部门进行土地收购补偿费用的测算评估；实行土地置换的，还需进行相应的土地费用测算。
　　5.方案报批。根据土地权属调查和补偿费用测算结果，正式拟定土地收购储备的具体方案，报地区行署审批。
　　6.签订合同。收购储备方案经批准后，与土地使用者签订收购合同。
　　7.支付费用。根据合同约定的期限、金额和方式，支付土地收购补偿费用。
　　8.权属变更。支付收购补偿费用后，办理有关权属证件的注销手续。
　　9.交付土地。根据合同约定的期限和方式，原土地使用者交付被收购的土地和地上建筑物。
　　第九条　土地使用者申请土地储备机构收购其土地时，应提供下列有关资料：
　　（一）申请书；
　　（二）法定代表人身份证明书；
　　（三）授权委托书；
　　（四）营业执照或机构代码证；
　　（五）土地使用权合法证件；
　　（六）房屋所有权合法证件；
　　（七）主管部门意见；
　　（八）其它需要提供的资料。
　　第十条　签订土地收购合同，应包括以下内容：
　　（一）土地的位置、面积、用途及权属依据；
　　（二）土地补偿费用及支付方式和期限；
　　（三）交付土地的期限和方式；
　　（四）双方约定的其他权利和义务；
　　（五）违约责任；
　　（六）纠纷处理。
　　第十一条　土地收购合同一经签订，即具有法律效力，双方当事人必须全面履行合同约定的各项义务。

第四章　土地使用权收回补偿

　　第十二条　收回土地使用权按下列原则补偿：
　　（一）以出让方式取得土地使用权的，经有土地评估资质的中介机构评估，按土地基准地价予以补偿。
　　（二）以划拨方式取得土地使用权的，以同类土地的取得费用加上该土地开发费用予以补偿。
　　（三）建筑物、构筑物的补偿，以具有相关评估资质的中介机构的评估价格予以补偿。
　　第十三条　收回下列土地使用权不予补偿：
　　（一）土地出让等有偿使用合同约定的使用期限届满，土地使用者未申请续期或者申请续期未获批准的。
　　（二）已经办理审批手续的非农业建设占用耕地以及在城市规划区范围内，以出让等有偿使用方式取得土地使用权进行房地产开发的闲置土地，满两年未使用或者开发的。
　　（三）因单位撤销、迁移等原因，停止使用原划拨的国有土地。
　　（四）经核准报废的公路、铁路、机场、矿场的土地。

第五章　储备土地的利用和前期开发

　　第十四条　按本规定储备的土地，由土地储备机构负责对该地块进行前期开发和临时经营。
　　（一）前期开发。土地储备机构在储备土地处置前，应完成储备土地地上建筑物及附着物的拆迁、土地平整等前期开发工作。前期开发费用应编制预算经财政部门审核后，报地区行署审定。
　　（二）临时经营。在储备土地处置前，土地储备机构可依法将储备土地使用权单独或连同地上建筑物出租或临时改变用途进行经营。
　　第十五条　储备土地上的建（构）筑物需要实施拆迁的，由土地储备机构作为拆迁人，依法办理拆迁有关手续后，统一组织实施拆迁。

第六章　储备土地的供给

　　第十六条　储备土地由国土资源部门根据土地开发利用计划和土地市场的实际情况以及城镇建设规划的要求，依法实施出让或以其他办法处置。
　　第十七条　储备土地采取划拨、出让或出租方式供地，必须坚持公开、公平、公正的原则。主要采取招标、拍卖和挂牌方式出让。
以招标、拍卖和挂牌方式出让的宗地，由土地储备机构做出方案，报地区行署批准后，由国土资源部门委托土地交易所进行。
　　工业（包括仓储用地）、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地的供地按照《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》的要求，以招标、拍卖和挂牌方式出让。
　　城镇基础设施用地和公益事业用地等需要采用划拨或协议出让方式供地的，必须经地区行署批准后，按下列程序进行：
　　（一）确定土地预出让地块。土地储备机构根据土地储备方案及规划条件，确定预出让土地坐落、四至范围、土地面积及用途。
　　（二）发布预出让信息。土地储备机构根据土地实际情况，对条件成熟的土地公开发布土地使用权预出让信息。
　　（三）审查开发资信。由开发单位提出申请，土地储备机构对开发单位资信进行审查。
　　（四）约定开发单位。土地储备机构与提出申请的开发单位对开发条件、开发补偿费用、资金支付方式、支付期限、交地期限等方面进行协商，约定受让的开发单位。
　　（五）出让方案报批。与开发单位约定后，土地储备机构填写国有土地使用权预出让报批表，将储备土地使用权预出让方案报房产、规划、国土等行政主管部门批准。
　　（六）签订土地使用权预出让协议。土地储备机构与约定开发单位签订国有土地使用权预出让协议书，作为国有土地使用权出让合同的附件。
　　（七）支付补偿费用。开发单位根据协议的期限、金额、付款方式，向土地储备机构支付土地开发补偿费用。开发单位持国有土地使用权预出让协议书向发改部门办理立项审批手续，并向房产、规划、国土等行政主管部门申请办理规划和建设用地审批及土地正式出让手续。
　　第十八条　以招标、拍卖、挂牌出让方式出让储备土地使用权的，由国土资源管理部门按法律、法规的规定组织招标、拍卖、挂牌出让。
　　第十九条　土地开发补偿费包括土地储备、出让过程中发生的实际成本。

第七章 土地储备资金的管理

　　第二十条　土地储备资金的来源：
　　（一）地区财政部门从土地出让金中拨付一定比例的资金注入土地储备金中。
　　（二）土地储备机构的储备金可以用已有的资金收购、收回的土地向银行抵押，担保贷款，进行滚动发展。
　　第二十一条　土地储备资金的使用：
　　（一）收回土地使用权的补偿费用；
　　（二）新征土地的补偿费用；
　　（三）收回或征收土地地上建（构）筑物的补偿费用；
　　（四）储备土地的前期开发和管理费用；
　　（五）储备资金的贷款利息；
　　（六）其他相关费用。
　　第二十二条　土地储备资金的管理。
　　（一）土地储备资金应当设立专户，专款专用，封闭运转，资金使用受财政、审计部门的指导和监督。
　　（二）土地储备资金收入全额缴入财政专户，实行收支两条线管理，确保土地储备金的投入。
　　第二十三条　储备土地供地收入的地价款中其土地的成本在土地储备金中列支。因实施城乡规划需要等政府行为造成储备土地供地时收回的地价款不足土地储备成本的，缺口部分由地区财政补足。
　　第二十四条　土地储备资金使用与管理具体办法由财政部门、国土资源和土地储备机构另行制定。

第八章 责任追究

　　第二十五条　责任追究：
　　（一）土地储备机构未按双方签订的收回合同支付土地补偿费的，原土地使用者有权解除合同，土地储备机构应承担违约责任。
　　（二）原土地使用者未按收回合同交付土地及地上建（构）筑物的，或者在交付土地的同时擅自处理其地上建筑物的，土地储备机构有权要求原土地使用者改正并继续履行合同，同时承担违约责任。
　　（三）土地出让金、租金等土地收益的减免，需严格履行申报审核程序，由地区土地储备领导小组决定。对于非法低价出让、租赁土地，随意减免地价，挤占挪用土地收益，造成国有土地资产流失的，对有关责任人员，依法给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　（四）从事土地储备的工作人员玩忽职守、滥用职权，给国家、集体造成重大经济损失，或利用职务上的便利，索取或非法收受财物的，对有关责任人员，依法给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　（五）未经批准，擅自以协议方式出让国有土地使用权，造成国有土地资产流失的，对有关责任人员，依法给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　（六）违反本规定擅自出让土地的，依法追究有关责任人员责任。

第九章 附 则

　　第二十六条　本办法由地区国土资源局负责解释。
　　第二十七条　本办法自2009年6月6日起施行。
















戏剧中的表演权和表演者权及其保护制度
－豫剧《程婴救孤》著作权纠纷案的思考

尹伟 河南昌浩律师事务所

内容摘要：本文以笔者代理的豫剧《程婴救孤》著作权纠纷一案为例，阐述了戏剧作品的法律内涵，表演权与表演者权的异同及其权利归属，并对我国戏剧作品的保护提出了自己的看法。
关键词：戏剧作品、表演权与表演者权、保护制度
我国入世后，国家提出要大力发展文化产业。而在演出市场方兴未艾的今天，一部戏中到底包括哪些权利？权利人是谁？怎样合法使用作品？这是文艺工作者经常遇到的问题。
我国《著作权法》对戏剧作品、表演权、表演者权分别界定了内涵，但由于规定过于简单，在实际应用中不可避免的会出现纠纷。
由陈涌泉担任编剧，河南省豫剧二团演出的豫剧《程婴救孤》，自2001年搬上舞台以来，获得2004至2005年度国家舞台艺术精品工程十大精品剧目第一名、文化部第十一届文华大奖第一名、第七届中国艺术节观众最喜爱的剧目第一名等奖项，几乎囊括了中国舞台艺术的最高奖项，为振兴河南的戏曲事业、建设文化强省作出了突出贡献。
该剧的成功也引发了大量的侵权盗版，市场上关于豫剧《程婴救孤》的侵权光盘大量存在，分析其原因，这其中既有故意侵权，也有部分单位对表演权与表演者权的不了解所造成的。表演权与表演者权虽一字之差，却是两个截然不同的法律概念，许多人混淆了这两个权利，导致越权许可，这是产生侵权纠纷的重要原因之一。
一． 戏剧作品的含义
我国著作权法保护的作品中的“戏剧作品”，不是指以舞台表演形式出现的戏剧，而是指戏剧的剧本本身。《著作权法实施条例》第四条（四）明确规定“戏剧作品，指话剧、歌剧、地方戏等供舞台演出的作品”。豫剧《程婴救孤》这部作品属于典型的著作权法所称的“戏剧作品”。剧本作为一种文学形式，他的基本表达方式是语言文字，而剧本中的语言文字除了剧情的营造和动作的提示外，主要是唱词。同时剧本的本质特征不在于叙述性而是在于戏剧性，所以，剧本虽然可以像小说那样供人阅读，但他的基本价值在于可演性。因此剧本虽以文学形式出现，但却属于戏剧作品。我国著名学者郑成思先生认为，“戏剧作品指的是剧本，而不是一整台戏的现场演出活动。”这是因为对戏剧而言，剧本的完成标志着戏剧作品创造的完成，以后的演出活动基本上是按照剧本表演的。表演活动仅仅是将作品直接向观众传播，而不是作品本身。所以，在本案审理中被告辩称“该作品是文字作品”的观点是错误的，《程婴救孤》应当属于戏剧作品。
二． 表演权与表演者权
（一）二者的涵义
1、表演权
表演权指公开表演作品，以及用各种手段公开播送作品的表演的权利。被表演的作品可以是已进入公有领域的作品，也可以是处于保护期的作品。
表演的形式有两种：一是现场表演（活表演），即通过肢体、语音等直接演唱歌曲、演奏乐曲、演出剧本的现场表演；二是机械表演，即表演者表演的歌曲、戏曲等制成录音录像制品后借助录音机、录像机、电视机、DVD播放机等公开播放。
2、表演者权
表演者权指表演者对其表演享有的人身权和财产权。
表演是一项创作性的活动，表演者借助声音、表情、动作来表现作品，使观众以声情并茂、生动形象的方式更加充分的感知和理解作品。不同的表演者的水平和风格迥异，从而带来极具个性的享受。为了保护表演者表演不被歪曲，法律赋予了表演者人身权利；另一方面，对表演活动进行商业性利用，可以带来经济效益，所以，法律又赋予其财产权利。
（二）二者的区别
1． 权利归属不同
表演权属于著作权，表演者权属于邻接权。
例如豫剧《程婴救孤》的作者为编剧陈涌泉，他拥有著作权；河南省豫剧二团是表演者（表演者可以是演员，或者演出单位），其拥有邻接权。
2． 权利主体不同
表演权的权利主体是著作权人（编剧），表演者权的权利主体是演员或者演出单位。
表演权的主体是作者，具有唯一性；表演者权的主体是演员或演出单位，其不具有唯一性。如豫剧《程婴救孤》的作者为编剧陈涌泉，即该剧的原创作者是唯一的，如果对作品演出、改编、翻译的话，要经过作者许可；如果该剧交与其他剧团演出，则又会产生新的表演者权利人，即一部作品如果经过不同表演者的多次表演,那么拥有表演者权的人不止一个,而表演权主体还是作者一个人,原因就是作品本身没有变化,而各个表演者的活动却并不相同。当然，有时这两种权利也会产生重合。如原创型歌手，歌曲由其演唱，另一方面他又是词、曲作者，那么这名歌手既享有表演权又享有表演者权。
3． 权利客体不同
表演权的客体是作者的作品本身，表演者权的客体是现场的表演。
表演权是固定的文字，它具有阅读性及表演性；表演者权是生动的活演出，它具有鲜活性及欣赏性。
4． 权利内容不同
表演权是著作权的一种，包括对作品的现场表演及机械表演两种权利（财产权）；表演者权是著作权邻接权的一种，包括财产权和人身权。
表演权包括以下内容：（1）表演自己的作品；（2）授权他人表演其作品；（3）公开传播作品的现场表演；（4）授权他人用各种方式公开播送其作品的表演。
表演者拥有以下权利：（1）表明身份权、（2）保护表演形象权、（3）许可现场直播和公开传送权、（4）许可录音录像权、（5）许可复制、发行权、（6）许可信息网络传播权。
（三）二者的联系
表演者权系表演者获得著作权人的许可以后才产生的权利，即表演者权受表演权的限制。表演离开了剧本，就成了无源之水、无本之木。即剧本是根、剧本是魂。
三． 权利的保护
（一） 对表演权的保护
《著作权法》第九条（九）规定：表演权指公开表演作品，以及用各种手段播送作品的表演的权利。包括两个重要的方面：现场表演、机械表演。“公开表演作品”指的是“活表演”，演员直接或借助设备以动作、声音、表情公开再现作品或者演奏作品。“用各种手段播送作品的表演”指的是“机械表演”， 机械表演权即二次使用的权利，借助录音机、VCD等技术设备将前述表演公开传播，即以机械的方式对外传播作品的表演。表演权属于财产权，要行使该权利必须取得作者或者其他著作权人的许可并支付报酬。权利人也可以对外转让以获取相应的报酬。特别强调的是，“用各种手段播送作品的表演的权利”即机械表演权的适用范围相当宽泛，但是不包括广播电台、电视台的播放，也不包括电影作品的播放，前者属于作品的广播权，后者属于放映权。
（二） 对表演者权的保护
我国法律对表演者权的保护与对著作权的保护几乎是同步进行的，其完整的邻接权制度是由1990年著作权法确立的。同时，为了加大执法力度，制止对图书、音像制品等的盗版行为，国务院于1994年8月25日发布了《音像制品管理条例》，国家版权局1991年7月2日发布了《关于加强音像版权管理的通知》、国家新闻出版署1996年2月1日发布了《音像制品出版管理办法》和《音像制品复制管理办法》以及1996年3月20日发布了《电子出版物管理暂行规定》等，这些早期的法律文件构成了我国表演者权等邻接权保护制度的基本框架，并成为加强邻接权执法保护的法律依据。
表演者权是具有人身权性质的邻接权，其中表明身份及形象不受歪曲的权利两项权利属于人身权利。表明身份权类似著作权人所享有的署名权。在实践中，表明表演者的身份的方式通常有如下几种：(1)在演出广告、宣传栏、节目单或者文艺刊物刊登的剧照上标明表演剧团和演员的名称；(2)表演之前由主持人介绍表演者的姓名；(3)由广播电台、电视台播报表演者的姓名；（4）在电影、电视和录像制品的片头或者片尾显示表演者的姓名。(5)通过字幕显示表演者的姓名等。
保护表演形象权。表演形象是表演者在现场演出时塑造出的艺术形象，反映了其水平和艺术风格，与表演者密不可分。因此任何人不得对表演形象进行歪曲，否则就侵害了演员的表演形象权。 表演形象被歪曲的情况有：在转播时通过技术手段对表演形象进行歪曲、丑化或者以不健康的方式表现表演形象等。比如，有的中药厂把身体键硕的影视演员的表演剧照，拿来作壮阳药品的宣传广告，严重歪曲了表演者所饰演的艺术形象，并且损害了该演员的名誉和声望，侵犯了表演者的名誉权。
随着计算机技术、数码技术和光纤技术的发展，网上传播作品的纠纷也日益增多，新修改的《著作权法》顺应这一种新技术条件下出现的权利形态，在财产权中赋予了表演者许可他人通过信息网络向公众传播其表演并获取报酬的权利，达到了在保护表演者的新兴财产权利的同时兼顾与国际条约的一致性。
（三） 权利的限制
1、 合理使用制度
合理使用是指在特定的条件下，法律允许他人使用享有著作权的作品而不必征得著作权人的同意，也不必向著作权人支付报酬的制度。合理使用制度作为一种对著作权的限制制度，得到现代各国著作权法的普遍认可。
合理使用是著作权法实现创作者、传播者和使用者权利平衡的一项重要制度。众所周知，创作活动离不开对已有作品的借鉴和利用，任何人的作品中都包含着他人的智慧成果,著作权人和使用人之间的角色是相互转换的。因此，合理使用不仅涉及著作权人的利益,更因与我们每一个人都密切相关而备受关注。
根据我国著作权法第22条的规定，合理使用的判断原则可以归纳如下几个要件：（1）使用的作品已经发表。已经发表的作品是指著作权人自行或者许可他人公之于众的作品。未发表的作品不属于合理使用的范围，但美术馆等复制本馆收藏的作品除外；（2）使用的目的仅限于为个人学习、研究或欣赏，或者为了课堂教学、科学研究以及公共文化利益的需要；（3）使用他人作品时，应当表明作者姓名、作品名称；但是，当事人另有约定或者由于作品使用方式的特殊性无法指明的除外。（4）使用他人作品，不得影响该作品的正常使用，也不得不合理地损害著作权人的合法权利。以上四个条件在判断使用他人作品行为的合理性时，必须综合考虑，只要不具备其中一个条件，合理使用即不能成立。