湖北省人大常委会


武汉市实施《中华人民共和国种子管理条例》办法
湖北省人大常委会


（1995年11月10日湖北省武汉市第九届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过 1996年1月24日湖北省第八届人民代表大会常务委员会第十八次会议批准 1996年2月21日公布施行）


第一条 为了实施《中华人民共和国种子管理条例》（以下简称《种子管理条例》），加强种子管理，促进农业、林业生产的发展结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称种子，是指用于农业、林业生产的籽粒、果实和根、茎、苗、芽等繁殖材料。
第三条 本市行政区域内从事种子选育、生产、经营、使用、管理的单位和个人，必须遵守《种子管理条例》等有关法律、法规和本办法。
第四条 市、区县农业、林业主管部门分别主管各自行政区域内农作物、林木种子工作。
市、区县蔬菜主管部门受同级农业主管部门委托，负责本行政区域内蔬菜基地的蔬菜种子管理工作。
种子主管部门必须设置独立的种子管理机构，分别承担农作物、林木、蔬菜种子的具体管理工作。
未设置农业、林业主管部门的区，由区人民政府指定的部门主管本行政区域内农作物、林木种子工作。
市、区县种子主管部门的主要职责是：
（一）宣传、贯彻执行有关种子管理的法律、法规；
（二）制定并组织实施本行政区域内的种子发展规划；
（三）监督管理种子品种、质量和种子生产、经营；
（四）核发《种子生产许可证》、《种子经营许可证》，出具种子检验合格证书和种子准调证明；
（五）培训种子生产、经营的技术人员和种子质量检验人员及种子行政管理人员；
（六）依法查处违反种子管理规定的行为。
第五条 计划、财政、税务、技术监督、工商、土地、物价、金融、交通、邮政等有关部门依照各自职责，协助和支持种子主管部门做好种子管理工作。
第六条 市、区县人民政府应采取下列措施大力发展种子事业：
（一）完善种子管理体制，加强种子执法队伍建设，建立健全种子服务体系；
（二）鼓励生产单位和个人采用优良品种；
（三）有计划地建设和发展种子生产基地，开发利用优良品种；
（四）给予财政定额补贴，用于扶持优良品种的引进和繁育；
（五）从国家安排的粮棉生产基地建设、农业综合开发以及其它项目资金中，安排一定比例的资金，用于专业化种子生产基地及良种繁育推广体系建设；
（六）每年从农业基本建设投资中安排相应资金，用于扶持种子基础设施建设。
第七条 市种子主管部门分别设立农作物、林木、蔬菜品种推广委员会，负责按国家和省有关规定确定推广适合本市种植的优良品种。
第八条 市、区县种子主管部门所属国有种子经营单位应发挥主渠道作用，按种子发展规划和市场需求，组织生产和供应优良品种。
种子生产基地，应实行专业化、区域化生产。市、区县国有原（良）种场、国有苗圃是种子生产主要基地，应按国有种子经营单位提供的品种及合同约定，实施种子生产和繁殖。
市、区县种子主管部门所属国有种子经营单位，在本市种子生产基地按合同收购种子所需资金不足部分，由同级人民政府统筹解决。
第九条 从事商品种子生产的单位和个人，必须具备与种子生产规模相适应的技术力量和生产条件，经种子主管部门审核合格后，发给《种子生产许可证》。
市属及其以上从事商品种子生产的单位，到市相应的种子主管部门申请办理《种子生产许可证》；其他从事商品种子生产的单位和个人，到所在区县相应的种子主管部门申请办理《种子生产许可证》。
《种子生产许可证》的有效期为种子的一个生产周期。
第十条 商品种子生产单位和个人，必须选用国家或省审定通过的品种，按种子主管部门规定的作物种类、品种、地点、规模进行生产，并严格执行国家规定的种子生产技术规程和种苗产地检疫规程。生产的商品种子必须达到国家或省规定的等级标准。
第十一条 粮、棉、油等主要农作物杂交种子的生产与供应，由市、区县农业主管部门统一安排；其所属的区县以上国有种子经营单位负责杂交种子的生产和经营；市农业主管部门的种子经营单位负责杂交亲本繁殖和供应；其他任何单位和个人严禁生产和经营主要农作物杂交种子及亲
本。
第十二条 从事种子经营的单位和个人应具备下列条件：
（一）有能正确鉴别所经营种子种类、质量的技术人员与掌握种子贮藏技术的保管人员；
（二）有同经营种子种类、数量相适应的营业场所、贮藏和保管设施以及相应的检验种子质量的设备和能力；
（三）法律、法规规定必须具备的其他条件。
市属及其以上从事种子经营的单位，应到市相应的种子主管部门申请办理《种子经营许可证》；其他从事种子经营的单位和个人，应到所在区县相应的种子主管部门申请办理《种子经营许可证》。取得《种子经营许可证》后，到工商部门申请办理营业执照；证、照齐全，方可经营。
《种子经营许可证》实行年度验证制度。
第十三条 种子经营单位和个人必须遵守下列规定：
（一）按种子主管部门规定的经营种类、地点进行经营；
（二）经营的种子是国家或省审定通过的品种；
（三）经营的种子经过精选、加工、包装，包装上注明名称、产地、生产者、质量标准、生产日期、保质期限，并附产品说明书；
（四）经营的种子达到国家或省规定的等级标准，并附有《种子质量合格证》；
（五）经营种子开具发票，注明品名、产地、质量标准、数量、价格和销售日期，并保存销售凭证；
（六）经营种子严禁掺杂使假、以次充好和假冒品种名称；
（七）接受种子主管部门和其他有关部门的监督检查；
（八）法律、法规所作其他有关规定。
种子生产、经营单位和个人申请刊播、设置、张贴农作物、林木、蔬菜种子广告，应取得种子检验机构出具的证明文件。

第十四条 种子调出市、区县，调出单位应持相应种子主管部门出具的种子准调证明、种子检验合格证书和植物检疫机构出具的植物检疫证书；种子调出省，按有关规定办理。
交通运输部门凭上述证明文件，优先安排运输。
第十五条 市、区县人民政府应分别按常年用量的2％、5％收储用于救灾备荒的种子。储备种子的基础设施建设、储备所需收购资金、储备期间的费用，由同级人民政府解决。
第十六条 种子生产单位和个人应对生产的商品种子质量进行自检；自检合格的，送当地种子主管部门的种子检验机构进行检验，取得《种子质量合格证》后方可出售。
种子经营单位和个人从外地购买种子在本市销售，应送种子检验机构进行复检，复检合格的方可出售。
市、区县种子管理机构，应对生产、经营和使用的商品种子进行抽检。
种子质量检验必须执行国家颁布的《农作物种子检验规程》和《林木种子检验方法》等规定。
第十七条 种子管理人员依法执行公务，应持有种子主管部门核发的执法证件，并佩戴标志。任何单位和个人不得妨碍种子管理人员依法执行公务。
第十八条 对执行《种子管理条例》和本办法取得显著成绩的单位和个人，由各级人民政府给予表彰和奖励。
第十九条 市、区县种子主管部门对在种子选育、生产经营中的违法行为，《种子管理条例》和有关法律、法规已有处罚规定的，依照该规定予以处罚；对违反本办法，有下列行为之一的，依照本办法规定的权限，予以处罚：
（一）无《种子生产许可证》从事商品种子生产，责令停止生产，并处以实际用种量总价值5至10倍的罚款；
（二）未按规定的作物种类、品种、地点、规模从事种子生产，责令改正；情节严重的，处以相当产值1至2倍的罚款，并吊销《种子经营许可证》；
（三）未按规定的经营种类、地点从事种子经营，责令限期改正；情节严重的，责令停止经营，没收种子和非法所得，处以相当非法所得1至2倍的罚款，并吊销《种子经营许可证》；
（四）非法从事种子检验、出具虚假证明和伪造篡改检验证明的，没收违法所得，并处以3000元以上10000元以下的罚款。
第二十条 违反本办法给他人造成损失的，除按有关法律、法规和本办法的规定处罚外，必须依法赔偿直接损失和可得利益损失。
第二十一条 从事种子选育、生产、经营活动，违反工商、技术监督、税务、物价管理等有关法律、法规规定的，由有关部门依法处理。
违反本办法，构成违反治安管理行为的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》进行处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十二条 种子管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私枉法的，由所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十三条 当事人不服行政处罚决定，可依法申请行政复议或者提请行政诉讼；逾期不申请复议、不起诉又不履行处罚决定的，由作出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第二十四条 本办法具体应用问题由武汉市人民政府负责解释。
第二十五条 本办法自公布之日起施行。



1996年2月21日
合伙 ? 外商在中国投资的新选择

李治国


　　为了吸引外商投资和提供更多就业，中国政府在后危机时代向外商打开了在中国设立合伙企业的大门。2009年11月25日，国务院颁布了《外国企业或者个人在中国境内设立合伙企业管理办法》(“《办法》”)，此《办法》由国务院第77次常务会议通过，并自2010年3月1日起施行。《办法》被认为是《中华人民共和国合伙企业法》 (“《合伙企业法》”)的配套法规，因为《合伙企业法》第108条规定外国企业或者个人(“外国合伙人”)在中国境内设立合伙企业(“外资合伙企业”)的管理办法由国务院规定。

　　制定《合伙企业法》授权的此类规定的最初尝试可以追溯到2007年1月，当时，中华人民共和国商务部(“商务部”)应国务院法制办的要求颁布了《外商投资合伙企业管理办法》草稿(“《草稿》”)，向社会公开征求意见。《草稿》极大程度上反映了商务部意欲对外资合伙企业保留其在外资企业 ? 中外合资企业、中外合作企业和外商独资企业(即EJV，CJV和WFOE，合称外资企业)的设立过程中的审批权。但最后颁布的《办法》将商务部及各地的商务部门(“地方商务部门”)排除在主管部门之外，取而代之的是国家工商行政管理部门授权的地方工商行政管理部门(“地方工商行政管理部门”)，这是出乎专业人士和商界意料的，但却受到他们的欢迎。本文仅从外资合伙模式、外国合伙人资格、外资合伙的准入和登记四个角度对《办法》进行分析，以期能为外国合伙人描绘一幅清晰的外资合伙路线图。

外资合伙模式

　　外国合伙人可通过以下三种模式在中国设立合伙企业：a. 与其他外国合伙人；b. 与中国的自然人及在中国大陆注册的法人或其他组织；c. 加入已经成立的内资合伙企业。

　　在以上的模式中，外国合伙人还可以在《合伙企业法》规定的普通合伙、特殊普通合伙或有限合伙企业三种形式中选择，其中特殊普通合伙企业仅限于律师事务所和会计师事务所等专业服务机构。与模式a和b比较，c模式对于外国合伙人而言似乎可行且节约时间和成本。但这需要进行全面的尽职调查，以规避外国合伙人可能面对的入伙前内资合伙企业的经营风险。鉴于当前中国合伙企业的管理及其本身的性质、信用缺乏和其他因素，很难能够获得一份令外国合伙人满意的全面尽职调查报告。因此，模式a和模式b应得到强烈推荐。但具体应采用模式a还是模式b需要外国合伙人根据其商业计划、法律架构设计(如是否外国合伙人本身也从事与外资合伙企业相竞争的业务及如何通过转让出资而退出合伙等)及下文中讨论的准入门槛。

外国合伙人资格

　　对来自境外和境内的合伙人在用词表达上的不同应引起注意。外国合伙人仅包括外国的企业和个人。中国合伙人则包括中国的个人、法人和其他组织。对于“企业”，没有一个统一的法律解释，尽管更多地是用来指那些营利组织。这种不确定性可能有源于中国立法者对外国合伙人资格的审慎态度。根据《最高人民法院关于贯彻执行若干问题的意见 (试行)》 (《意见》)第184条，对外国合伙人采用这种“企业”的表达方式可以使地方工商行政管理部门拥有更多的自由裁量权，以断定外国合伙人是否是中国相关法律所要求的合格“企业”。在这种情况下，外国合伙人需要注意，如果要成为普通合伙人，他们不应是《合伙企业法》第3条所规定的实体：国有独资公司、国有企业、上市公司以及公益性的事业单位、社会团体。

　　对于外国个人，他们应具有《合伙企业法》第14条所要求的完全民事行为能力。这里再次涉及到国际私法的问题。根据《意见》第180条，外国个人在中国境内进行民事活动，如果根据中国法律其是具有完全民事行为能力，则应认定其具有完全民事行为能力，而不论其本国法对此是如何规定的。年龄在18周岁或以上且没有精神疾病的外国个人有资格成为外国合伙人。

外国合伙企业的准入

　　一些对外资企业设立的准入门槛，如商务部审批，对外资合伙企业已经取消了。这就意味着外国合伙企业和内资合伙企业在审批方面适用统一的准入门槛，这无疑将减少来自国际社会的指责，但从另一方面看，也可能引起国内的不满(包括外资企业)。但这种取消并不是说对外国合伙企业没有准入审查。

　　《办法》第3条列出了外国合伙企业的原则性准入门槛。设立外国合伙企业应当遵守《合伙企业法》以及其他有关法律、行政法规、规章的规定，符合有关外商投资的产业政策。这些原则性准入门槛需要与其他相关的法律、法规、规章和政策一起进行分析。

　　第一个门槛是《合伙企业法》所规定的经营范围审批。如果外国合伙企业的经营范围包括法律、行政法规规定在登记前需要经批准的项目，如成品油销售，应事先获得此批准并在登记时向地方工商行政管理部门提交批准文件。而这些前置审批涉及到的部门包括但不限于：国土资源部、交通部、证监会、银监会和保监会等，这取决于外国合伙企业所从事的业务性质。

　　第二个门槛是由《指导外商投资方向规定》(2002年)和《外商投资产业指导目录》(2007年修订)(合称“外商投资产业政策”)所设立的产业准入门槛，这是地方工商行政管理部门审查在中国设立外国合伙企业登记申请的产业政策依据。这显然会增加地方工商行政管理部门的工作量，而且他们本身也缺乏这种外商投资产业政策审查的经验。我们可以预见，对以上两个文件可能会出现不同的解释和操作，这或许会成为《办法》2010年3月1日生效后前半年提交申请的外国合伙人将面对的问题。

　　第三个门槛是项目核准，如果外国合伙人投资的项目属《外商投资项目核准暂行管理办法》所要求的应经核准的项目。其主管机关是国家发改委及其地方分支机构，这取决于投资总额和项目的性质

　　第四个门槛应引起足够的注意，其隐藏在《办法》第3条的表述中，即将“规章”列为外国合伙企业设立的法律基础。在中国的法律体系中，这意味着国务院授权其各部委(“各部委”)颁布适用于外国合伙企业的必要规章。这也反映出，各部委已经颁布的现行有效的“规章”，包括适用于外国律师事务所在中国开设代表处的规章，仍然是外国合伙人进入中国本地市场的障碍。

　　最后一个门槛来自于中国入世承诺。尽管国务院鼓励具有先进技术和管理经验的外国合伙人在中国设立外资合伙企业，以促进现代服务业的发展，但在目前阶段，服务业可能也仅限于《服务贸易具体承诺减让表》(《中华人民共和国加入议定书》附件9)，其开放程度也不会高于其中的承诺。


外国合伙企业的登记

　　在外资企业管理体制下，所有的外商投资均需要获得商务部或地方商务部门的事前审批。在审批过程中，商务部或地方商务部门将审查，包括但不限于，申请书、外资企业章程和各方签定的合同(如果有)。通常，此审批程序将根据项目性质和总投资额不同需要5到90个工作日。就此而言，取消对外国合伙企业的审批将大大加快在设立程序阶段的速度，并且极大地减少了来自商务部及地方商务部门的不确定性。

　　《办法》规定，全体外国合伙人的代表或代理人仅应向地方工商行政管理部门(而不是国家工商管理总局)提交设立申请。除《中华人民共和国合伙企业登记管理办法》(2007年修订，《合伙企业登记办法》)要求的文件外，申请文件还应包括外国合伙企业符合外商投资产业政策的说明，以减轻地方工商行政管理部门的审查难度。鉴于此，其审查可能不会如《合伙企业登记办法》第16条所规定的仅限于形式审查。地方工商行政管理部门看来不可能现场同意向外资合伙企业发放营业执照。以此看，地方工商行政管理部门将在受理完整申请之日起20个工作日内决定是否向外资合伙企业颁发营业执照。

　　《办法》是近年来商务部及地方商务部门失去审批权的第二例。第一次是2004年开始多数外国企业在中国开设代表机构。尽管失去了审批权，但接受申请设立外资合伙企业的地方工商行政管理部门应将相关的登记信息(包括设立、变更和注销) 通报同级的地方商务部门。

结论

　　对于那些不想在中国设立如律师事务所这样的专业外资合伙企业的外国合伙人而言，他们现在可以通过合伙的形式进入中国市场。外资企业设立过程中所涉及的商务部或地方商务部门的审批已经不复存在。外资企业的最少投资(注册资本)要求已经被《中华人民共和国公司法》(2005年修订)降到了3万人民币(一人有限责任公司是10万人民币)，但《办法》将仍然将最低投资额的决定权留给了合伙人。外国合伙人可以用货币(可自由兑换的外币或合法获得的人民币)、实物、知识产权、土地使用权、其他财产权利或劳务(仅限于普通合伙人)向外资合伙企业出资。所有这些均极大降低了外国合伙人实现在中国利润最大化目标的成本。但那些专门从事投资业务的企业，如外商投资创业投资企业和外商投资的投资性公司，则被排除在《办法》适用范围之外，因为政府对这类企业缺乏管理的经验。