国家林业局


世界银行贷款林业综合发展项目项目管理办法（试行）

第一章 总 则

一、为了执行中华人民共和国与国际复兴开发银行（以下简称“世行”）于2010年8月13日签署的《林业综合发展项目贷款协定》（以下简称《贷款协定》）、世行与各省签订的《林业综合发展项目协议》（以下简称《项目协议》）和财政部与各省签订的《林业综合发展项目转贷协议》（以下简称《转贷协议》）、国家发改委批准的《项目资金申请报告》（以下简称“资金申请报告”），高标准、高质量地完成项目建设活动，科学有效地使用项目资金，加强项目管理和监督，保证项目顺利实施，实现项目预期目标，特制定本办法。
二、本办法在严格遵守世行、国家发改委和财政部提出的世行贷款项目管理有关规定的基础上，结合本项目特点制定，用于规范项目管理和项目实施单位的各项活动。
本办法依据的主要文件有：《贷款协定》、《项目协议》、《转贷协议》、《项目评估报告》、《资金申请报告》和《项目实施计划》。
三、本办法适用于参加“林业综合发展项目”的各级林业项目管理部门和项目实施单位。

第二章 组织管理

本项目实行中央、省、市、县的组织管理模式，各级林业管理部门要成立项目管理的专门机构，配备专业技术和管理人员，建立健全本项目的各项规章制度。
中央和省级项目管理机构的职责如下：
一、国家林业局世界银行贷款项目管理中心（简称“世行中心”）
负责指导各省项目的组织实施和协调工作，包括项目的规划设计、计划调整、技术指导、质量监督、报告和竣工总结等工作。
1、指导各省项目实施工作，制定项目管理、资金管理等办法，并监督各项目省执行。
2、汇总各省编制的项目年度工作计划、采购计划和资金使用计划。
3、组织出国考察和培训及相关资金的提款报账。
4、监测与评价项目执行结果，开展质量控制活动，汇总并编制半年进展报告、中期报告和竣工总结报告等。
二、省林业厅（局）世界银行贷款项目办公室（简称“省项目办”）
在省项目领导小组的直接领导下，按照《贷款协定》、《项目协议》、《项目评估报告》和本办法的要求，负责组织项目的全面实施，包括项目总体设计、施工设计、计划调整、质量监督和检查验收、资金管理和贷款资金的提款报账等。
1、根据本省项目活动的实际和要求，制定本省的项目总体设计方法、施工设计方法和检查验收办法等。
2、负责组织实施项目的营造林活动、物资设备采购、推广培训、林改支持、监测评价等建设内容，对本省各项目市、县完成建设活动的质量进行检查把关。
3、管好用好项目资金，办理提款报账，检查和督促各级配套资金的筹集、落实和使用。
4、负责编制本省的年度财务决算报表（包括中央级和省级使用的项目资金），配合审计部门做好项目的年度审计工作。
5、负责编制并上报年度项目计划、采购计划和资金使用计划，编制半年进展报告、中期报告和竣工报告等。
6、负责做好世行等有关部门对项目检查指导的接待工作。
7、负责制定市、县项目管理办公室职责。

第三章 计划管理

加强计划管理，是为了密切计划与设计、施工与资金使用的联系，保证项目严格按照《贷款协定》和有关设计文件的要求实施，使计划切实起到指导生产的作用。
一、计划审批程序
1、各项目省的可行性研究报告由省发改委审批。国家林业局根据各省发改委批复的项目可研报告，形成整个项目的资金申请报告，上报国家发改委审批。各项目县的造林总体设计由省项目办组织审批并下达，年度施工设计由县项目办组织编写，报上级林业管理部门审批。
2、项目实施期间，调整贷款资金类别，增减或变更项目县时，必须按项目规定要求报批。
3、项目计划管理实行统一计划、分级管理的原则。县项目办编制年度计划，经省项目办审核、平衡，编制本省项目年度计划，上报世行中心审批。
经世行批准的年度计划，由世行中心印发各项目省执行。由世行中心统一组织的出国培训考察计划单独列示，出国培训考察计划须经省财政厅确认。
二、年度计划的编制
1、县项目办根据批准的项目总体设计和实施的实际情况，结合造林施工设计、林地和苗木的准备、配套资金的落实和世行贷款的使用等情况编制。
2、年度计划包括营造林、物资设备采购、支持集体林权制度改革、出国培训与考察、监测与评价任务及资金使用等计划。
3、每年11月15日前，由各省项目办向世行中心报送下一年年度计划，包括工作计划、采购计划、贷款使用计划、配套资金落实计划及确保完成批复的年度计划而相应开展的项目活动。
三、计划执行情况的检查和监督
1、各项目省下达的年度实施计划，是各县实施项目活动和控制使用年度贷款资金数额的依据。年度计划一经下达，必须严格贯彻执行，不得随意变动。个别项目县需要调整造林面积的，必须搞好造林施工设计、准备好苗木、落实好配套资金，经省项目办审批后实施。
2、各级项目管理部门，按照《项目监测评价计划》的有关规定，对项目计划执行情况进行检查监督。定期进行对比、分析差异原因，提出改进措施，形成分析报告，纳入“项目进展报告”，上报世行中心。

第四章 采购管理

项目采购内容包括营造林工程（含山西省水窑）、物资设备、咨询服务等。项目的采购计划、采购方式、采购权限及各管理部门的采购职责、采购投诉处理机制等，要严格按照项目《贷款协定》、《项目协议》和《评估报告》、世行制定的《采购指南》执行。
采购的基本原则是经济性、效率性、透明性、竞争机会均等。各省项目办要严格把关，加强项目采购工作的管理，做到公开、公平、公正、合理，规范合同形式、明确合同条款、监督合同的履行，建立健全采购档案。

第五章 造林质量管理

造林质量管理包括造林施工设计、立地控制、种苗质量、造林技术和质量监督五个方面。
1、造林施工设计管理
各项目省按批准的造林总体设计和年度计划组织编制年度施工设计，按批准的年度施工设计组织施工。
2、立地控制管理
在开展造林工作前，要按照项目《环境保护规程》的要求，结合造林活动实际，做好立地控制，严把选地关。
3、种苗供应管理
各项目省按照项目《种植材料开发计划》的要求，做好项目种苗的开发和培育。每个项目县选定中心苗圃。各部门要认真履行职责，按项目种苗标准，选好良种，培育壮苗，保证项目造林使用一级苗木。
4、造林技术管理
项目实施的各环节都必须严格执行项目的《人工林营造和现有林修复技术模型》。在造林各工序中，对树种选择，初植密度，混交类型、比例、方式，整地方式、挖穴规格，栽植技术，抚育管理与成林经营措施等都制定了严格的技术标准和操作规程。在造林施工过程中，实行“施工前培训，施工中指导，施工后检查验收”全方位的技术管理方法。
5、质量监督管理
项目要严格按技术标准，采取“分内容检查验收和分级检查验收”相结合的质量监督管理。“分内容检查验收”，主要检查施工设计文件、林地面积、种源和苗木质量、环境保护措施、栽植质量（或补植树种、补植株数）、造林（或补植）成活率（或保存率）、未成林抚育质量等内容；“分级检查验收”即造林完工后，实行县级全面检查、省级抽查和中央级核查相结合的方法，并形成检查验收报告。

第六章 资金管理

项目资金由世行贷款、配套资金和劳务折抵构成。项目资金要严格按照计划使用。资金管理要时刻树立责任意识、效益意识和风险意识，严格按照世行和财政部的相关规定、世行中心制定的《项目财务管理办法》执行。

第七章 科技推广与培训

项目的科技推广与培训实行统一规划、分级实施。各级项目管理部门按照本项目《科技培训与推广计划》的要求，认真组织、积极开展培训与推广活动，为完成项目建设任务提供强有力的科技支撑与技术服务。
中国林科院世行办负责组织和开展中央级国内培训，并对各省科技培训与推广提供指导。

第八章 环境保护

各级项目管理部门要按照本项目《环境保护规程》、《病虫害管理计划》等规定的要求，将环境保护措施、病虫害防治技术落实到项目建设的各项活动中，确保将项目实施活动可能对自然环境造成的负面影响减至最小。强化项目实施管理，如期实现项目设计的生态环境效益目标。

第九章 监测与评价管理

一、监测与评价内容
各项目省要严格按照《项目监测与评价计划》组织实施。
项目监测与评价管理包括项目实施与管理监测、成果监测。项目实施与管理监测包括项目计划、进度、质量和财务监测，以及项目实施与管理效果评价；项目成果监测包括生态环境成果监测、社会经济成果监测。
根据世行检查评价结果，必要时世行中心将组织有关方面技术人员，对项目实施工作和质量管理存在问题的项目单位进行检查、指导和评价，提出改进方法与建议。
二、监测与评价报告
根据项目实施进度和监测结果，各省项目办编制相应的实施进展报告、中期报告和竣工报告，并按照以下时间报送世行中心，以便由世行中心汇总后上报世行。
1、项目半年进展报告。自2011年2月28日开始，每年的2月28日和8月30日以前，编制和报送半年项目进展报告，并附报告期间项目监测评价结果。
2、项目中期报告。2013年2月10日以前，提交项目中期报告，内容包括项目前一阶段的实施情况和监测评价结果、今后的调整方案及依据，以及保证后期项目实施的保障措施。上报项目中期报告时，不需要再报同期的项目半年进展报告。
3、项目竣工报告。2016年12月31日以前，提交项目竣工总结评价报告，内容包括整个项目实施情况的全面总结、评价和效益分析，为今后争取新项目提供经验和借鉴。

第十章 附 则

各项目省按照《贷款协定》、《项目协议》、《转贷协议》和项目技术文件的要求，结合各省项目活动的实际情况与需要，制定执行本管理办法的实施细则。
本办法自公布之日起实行。
本办法由国家林业局世行中心负责解释。


水利部办公厅


关于做好国庆节期间水利安全生产工作的通知

水明发（2008）47号


各省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局），各计划单列市水利（水务）局、新疆生产建设兵团水利局，长江水利委员会（武汉）、黄河水利委员会（郑州）、淮河水利委员会（安徽蚌埠）、珠江水利委员会（广州）、海河水利委员会（天津）、松辽水利委员会（长春）、太湖流域管理局（上海）、有关部直属单位（自发）：

　　国务院安委会办公室近日发出《关于做好国庆节期间安全生产工作的通知》（安委办明电[2008]18号，以下简称《通知》），针对近期部分行业（领域）事故多发，重特大事故时有发生的情况，要求全面贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产工作的指示部署，防止重特大事故的发生，确保广大人民群众过一个平安、欢乐、祥和的节日。根据《通知》精神，结合水利实际，现提出做好国庆节期间水利安全生产工作的具体要求如下：

　　一、加强领导，切实落实安全生产责任
　　各级领导要从全面落实科学发展观和以对国家和人民高度负责的精神，牢固树立以人为本、安全发展的理念，把水利安全生产工作放在更加突出的位置，强化监管，常抓不懈。各级水行政主管部门主要负责人对本地区、本单位水利安全生产工作负总责，各水利企事业单位主要负责人是本单位安全生产的第一责任人，要切实履行好安全生产监管职责和主体责任，把安全责任落实到每一个环节、每一个岗位和每一个人员。各单位要加强对节日期间安全生产工作的领导，以更加严格的管理、更加科学的方法、更加有力的措施，把节日期间各项安全生产工作抓实、抓细、抓好，确保不发生重特大安全事故。

　　二、进一步深化水利重点领域安全生产隐患排查治理
　　国庆节前，各单位要按照《水利部关于2008年水利安全生产隐患排查治理工作的实施意见》（水明发[2008]12号）要求，围绕国庆节期间和第四季度工作特点，以防汛抗旱、水利施工、病险水库、农村水电、水文测报、供水、电力生产、水利科学研究实验与检验、水库旅游、后勤服务和综合经营等为重点，组织开展本地区、本单位安全生产检查，深入排查事故隐患，防范各类安全事故。
　　要结合安全生产百日督查"回头看"，梳理分类专项行动中查出的各类安全隐患，按照"排查要认真、整治要坚决、成果要巩固、杜绝新隐患"的要求，认真分析和排查可能导致事故发生的各种危险因素和管理漏洞，严密监控重大隐患，逐一落实隐患整改，对每一个安全隐患做到整改措施、整改资金、整改期限、整改责任人和应急预案"五落实"。

　　三、强化病险水库除险加固以及水利工程和小水电站建设安全生产监管
　　各单位要按照水利部办公厅《关于进一步加强水利安全生产工作的紧急通知》（水明发[2008]46号）的要求，进一步加强病险水库除险加固项目、在建水利水电工程和小水电项目建设的安全生产监管。加强对围堰、高边坡、地下洞室、基坑、起重设备、施工机械、脚手架、临边洞口和现场安全管理等安全隐患的排查治理，强化对施工作业人员特别是农民工和特种作业人员的安全教育培训，对现场管理秩序混乱、问题突出、隐患严重的施工工地要停工整顿，经有关部门验收合格后方可恢复施工。加强汛情水情预警预报，台风、暴雨期间要立即停工撤人，工程出现险情及时启动应急响应，采取措施控制险情，防止因自然灾害引发事故灾难。

　　四、加强水文测验、危险化学品、水利旅游和人员密集场所等安全管理
　　各单位要加强水文测验安全管理，做好水文作业安全防护和穿戴救生器具，水文测船配备消防、救生设备和堵漏器材。落实水利试验厅（室）和大型实验设备使用以及有毒化学危险品的安全管理和防护措施。完善水利旅游安全防护设施、安全警示牌设置、旅游预测预报、游人疏导和安全事故应急救援预案。重点加强炸药库、油库、锅炉、压力容器、仓库等危险区域以及宾馆、培训中心、职工医院、办公场所、集体宿舍、职业学校、幼儿园等人员聚集场所的安全管理，检查消防设施、电器设备，清理安全通道，严防火灾和爆炸事故。做好车辆、船舶的安全检查和维护保养，严禁带病运行和超速超载、酒后疲劳驾驶等违章行为。加强餐厅、职工食堂食品卫生监督管理，防止食源性疾病和食物中毒事件的发生。

　　五、加强节日期间应急值守工作
　　各单位要加强国庆节期间的值班和巡查，认真落实24小时领导带班值班制度，及时掌握安全生产动态，确保信息通畅。一旦发生事故或紧急情况，要按规定及时启动应急预案，有关领导要及时赶赴现场组织抢险和处置并迅速上报有关情况。对因职责不清、管理不严、监督不力造成安全事故的，要按照"四不放过"原则，严肃事故查处和责任追究。要采取有效措施确保节日期间的安全稳定，努力让职工度过一个平安、欢乐、祥和的节日。
　　请各单位分别于2008年9月28日前，将贯彻落实本《通知》，部署国庆节期间安全生产工作情况；10月5日8时前，将本地区、本单位国庆节期间的安全生产简要情况（主要是伤亡事故汇总数据）传真报送水利部安全生产领导小组办公室（自动传真：010-63202726、2724）。



　　水利部办公厅
　　二OO八年九月二十三日