全国人民代表大会常务委员会


全国人民代表大会常务委员会关于批准国务院增发长期建设国债和今年中央财政预算调整方案的决议


（2000年8月25日通过）

第九届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议，听取了财政部部长项怀诚代表国务院对《国务院关于提请审议财政部增发长期建设国债用于增加固定资产投入和2000年中央财政预算调整方案（草案）的议案》所作的说明，审议了国务院提请审议的增发长期建设国债和调整中央财政预算的议案。会议同意国务院提请审议的议案，决定：批准增发长期建设国债500亿元和2000年中央财政预算调整方案。
会议同意全国人民代表大会财政经济委员会在议案审查报告中提出的建议。会议要求，国务院要在总结前两年增发国债加快基础设施建设经验和问题的基础上，认真做好新增国债的安排使用。今年增发的国债应基本用于在建的国债项目建设，主要用于中西部地区，促使这些项目早日竣工投产，发挥效益。要加强国债资金使用的管理和监督，坚持先有预算后有支出的原则，所有国债投资项目都要按规定程序严格审批，坚决杜绝劣质工程，制止不合理重复建设和盲目建设，要加强对国债资金使用情况的监督和审计。增发国债使用情况，年内向全国人大常委会作出专题报告。
各级人民政府要抓紧落实扩大内需，拉动经济增长的各项政策措施，坚定信心，团结奋斗，埋头苦干，扎实工作，为更好地完成今年的国民经济和社会发展计划而努力!


关于提请审议增发长期建设国债用于增加固定资产投入和2000年中央财政预算调整方案（草案）议案的说明


——2000年8月21日在第九届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议上
财政部部长 项怀诚

委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员：
我受国务院委托，就今年增发500亿元长期建设国债用于增加固定资产投入和2000年中央财政预算调整方案（草案）的议案，说明如下：
今年以来，我国国民经济发展势头良好。上半年国内生产总值同比增长8.2%，社会需求回升，经济效益改善，财政收入增长，金融运行平稳，外贸出口大幅度增长，国际收支状况良好，国有企业改革取得重要进展，经济结构调整步伐加快。这标志着我国经济已经走出了亚洲金融危机带来的困难时期，经济发展出现了重要转机。实践证明，党中央、全国人大、国务院作出的以实施积极财政政策为主要内容的宏观调控政策是完全正确的。这项政策的实施，不仅为推进改革、促进经济结构调整、缓解就业矛盾、保持社会稳定创造了有利的环境，也集中力量建设了一批重大基础设施项目，办了一些多年想办而未办成的大事，从而为国民经济保持良好发展势头和今后持续快速健康发展创造了有利的条件。
同时，我们也清醒地认识到，当前经济回升的基础还不稳固；财政收入虽然有较大幅度增长，但全年尚存在许多不确定因素，当前财政增支因素较多。要巩固和发展当前的好势头，必须抓住机遇，继续实施积极的财政政策，并保持必要的力度，通过增发国债，增加基础设施投资，进一步拉动国内需求。其主要理由是：
第一，导致有效需求不足的一些深层次问题还没有完全解决。农民收入增长缓慢，城镇下岗职工和失业人员较多，居民收入差距拉大和消费环境不够完善，仍然制约着消费市场的扩大。国有企业的整体投资能力不强，非国有经济对投资增长的促进作用还十分有限，基本建设投资增幅偏低，保持投资持续增长的难度很大。国际经济和贸易发展的不确定因素增加，国内一些出口商品附加值低、竞争力不强、原材料成本上升，都会直接制约外贸出口的大幅度增长。
第二，经济结构不合理的矛盾仍然比较突出，结构调整还缺乏体制创新和技术创新的有力支持。一些科技含量高、市场竞争力较强的新兴产业还处于成长期，第三产业发展相对滞后，尚未形成有较强带动作用的新的经济增长点。多数消费品价格继续回落，集中反映出社会有效需求不足的矛盾还没有得到根本缓解。
第三，一些关系国计民生的重大建设项目亟需增加新的投入。前两年已经安排的部分国债投资项目尚未建成投产，地方、部门和企业的资金配套能力减弱，如果今年不增发一部分国债，加快建设进度，就会延误项目工期，影响投资效益。实施西部大开发战略今年要迈出实质性步伐，需要加快西部地区基础设施项目建设，加大改善西部地区生态环境力度，支持西部地区科技、教育事业发展。为促进经济结构调整，尽快提高国际竞争力，还需要加快改造传统产业，大力支持高新技术产业发展。为满足居民的教育、文化、旅游等消费需求的增长，需要加快公共服务设施建设。同时，为贯彻落实按保护价敞开收购农民余粮的政策，保护农民利益，缓解粮食仓储设施严重不足的矛盾，今明两年还需要建设一批国家储备粮库。
第四，纵观全球经济发展，发达国家凭借其经济实力和高技术优势，保持了较长时间的经济景气；我周边国家和地区摆脱亚洲金融危机影响后，结构调整加快，增长势头强劲。面对世界经济迅速回升的势头，如果我们不加快自身发展，在日趋激烈的国际竞争中就会处于十分不利的地位。同时，经济全球化趋势进一步发展，世界范围内经济结构调整加速进行，我国加入世贸组织后将更加广泛和深入地参与国际竞争与合作。虽然我国企业会面临更为激烈的竞争和严峻的挑战，但也为我国推进结构调整和产业升级，加快经济发展，提供了难得的历史机遇。在这种情况下，继续实施积极财政政策，通过适当增发国债尽快建成一批投资项目，并引导和调动社会投资，是抓住机遇、促进发展，夯实国民经济发展基础的最直接有效的方法。
根据上述情况，国务院建议，今年下半年再增发500亿元长期建设国债，用于增加基础设施投资。新增国债资金的使用安排将遵循以下几项原则：一是新增国债将基本用于加快在建的国债项目建设，促使这批项目早日竣工，发挥效益。二是新增国债全部列入中央预算，不再转贷地方。三是项目资金安排上继续向中西部地区倾斜。
新增国债资金安排的主要内容是：（1）水利和生态项目建设，包括水利基础设施建设，移民建镇，退耕还林还草，天然林和草场保护工程，京津周围沙源治理启动工程。（2）教育设施建设。包括高等学校扩招增加学生校舍等基础设施建设，中西部高校建设补助。（3）交通等基础设施项目建设，包括公路干线、中西部地区贫困县道路建设、铁路建设，新增200亿斤粮库建设以及中西部地区旅游设施建设。（4）企业技术改造，高技术产业化，城市轨道交通、环保等设备国产化，国防军工企业技术改造以及生物芯片、同步辐射等重大科技项目。（5）城市环保项目建设，包括城市污水、垃圾处理，首都环境整治，"三河三湖"（淮河、海河、辽河、太湖、巢湖、滇池）污染治理，在京中央单位和高等学校煤改气工程。
增发国债将使我国国债规模扩大，增加财政以后年度的还债负担。但从国民经济相关指标测算和利弊关系权衡，增发国债对于国民经济发展整体上是有利的。第一，我国储蓄率较高，银行资金比较充裕，大量存款资金滞留在银行贷不出去，还要按期支付利息，影响金融机构的经营效益，增加财政负担。继续由中央财政向商业银行发行国债，并将国债利息支出列入预算，可以充分利用社会资金资源，有效发挥银行资金的作用，增加建设资金，更好地支持经济发展，带动就业和消费。第二，当前银行利率降到了近20年来的最低点，国债发行成本较低，土地、劳动力等生产要素价格处于相对较低水平，发行国债扩大投资，投入少、效益高，时机较好。第三，国内重要生产资料、粮食和外汇储备比较充裕，原材料、一般设备等投资类产品的生产能力较大，发行国债，扩大投资有充分的物质保证，不会由此引发通货膨胀。第四，随着经济总量的扩大和经济增长质量的提高，以及财税体制改革的进一步深化，财政收入总量及其占国内生产总值的比重将稳步增大，财政偿债能力会不断增强。
应该指出的是，国债资金来源于银行储蓄存款，是人民的血汗钱。我们必须以对人民高度负责的精神管好用好国债资金，确保国债投资发挥预期效应。要牢固树立质量意识，强化工程建设管理，落实监理制度，坚决杜绝劣质工程。各级财政部门要积极做好国债投资资金的使用监督工作，所有国债投资项目的预算和决算必须经过财政部门审定。要着手研究并对重点项目投资预算的执行实行国库集中支付制度，以减少审批环节，缩短资金在途时间，避免资金挤占挪用，提高资金使用效益。对建设项目的资金使用实行全过程监督管理，追踪问效，严防损失浪费。要加强对国债项目资金使用情况的检查审计，对查出的问题要责令有关单位进行整改，否则将停止拨付相关财政资金。对违法违纪的责任人，要依法追究行政和刑事责任。
在加强国债资金监督管理的同时，我们将大力加强增收节支工作，依法加强税收征管，严厉打击偷税、逃税、骗税，清理欠税，完善税制，减少税收流失，继续保持财政收入的较快增长。要大力发扬艰苦奋斗、勤俭办一切事业的优良传统，反对铺张浪费。要进一步调整财政支出结构，大力压缩一般性支出，确保经济和社会发展重点支出的需要，并力争减少财政赤字。
这次增发的500亿元国债，主要用于中西部地区。为了支援西部大开发，国债项目不要求地方安排配套资金，而由中央财政性资金安排。因此，500亿元国债全部列入中央财政预算，相应扩大中央财政赤字，中央财政赤字将由年初预算批准的2298亿元扩大到2798亿元。根据《中华人民共和国预算法》第五十四条的规定，国务院提出今年中央财政预算调整方案（草案）的议案。
我的说明完了，请审议。





建设部


房屋接管验收标准

1991年2月4日，建设部

ＺＢＰ 30001—90
1．主题内容与适用范围
1．1 为确保房屋住用的安全和正常的使用功能。明确在房屋接管验收中交接双方应遵守的事项，特制定本标准。
1．2 凡按规定交房管部门接管的房屋，应按本标准执行；依法代管。依约托管和单位自有房屋的接管，可参照本标准执行。
1．3 本标准主要适用于一般民用建筑的接管验收。工业建筑、大型公共建筑、文物保护建筑及某些有特殊设备和使用要求的建筑的接管验收可参照使用。
2．引用标准
ＧＢＪ7 建筑地基基础设计规范
ＧＢＪ10 钢筋混凝土结构设计规范
ＧＢＪ11 建筑抗震设计规范
ＧＢＪ14 室外排水设计规范
ＧＢＪ16 建筑设计防火规范
ＧＢＪ45 高层民用建筑设计防火规范
ＧＢＪ206 木结构工程施工及验收规范
ＧＢＪ207 屋面工程施工及验收规范
ＧＢＪ232 电气装置安装工程施工及验收规范
ＧＢＪ242 采暖与卫生工程施工及验收规范
ＣＪ13 危险房屋鉴定标准
3．术语和定义
3．1 接管验收
地方政府设置的房屋管理部门（以下简称“房管部门”）接管建设单位移交的新建房屋和实行产权转移的原有房屋进行的验收。
3．2 按规定交房管部门接管的房屋
指中央或地方政府投资建造并决定由房管部门直接管理的房屋。市、县政府用收取的住宅建设配套费建造的房屋、征（拨）地拆迁安置中按规定把产权划归政府的房屋，人民法院依法判决没收并通知接管的房屋，以及其它应由政府接收并决定交房管部门接管的房屋。
3．3 新建房屋
建成后未经确认产权的房屋。
3．4 原有房屋
已取得房屋所有权证，并已投入使用的房屋。
4．新建房屋的接管验收
4．1 新建房屋的接管验收，是在竣工验收合格的基础上，以主体结构安全和满足使用功能为主要内容的再检验。
4．2 接管验收应具备的条件：
ａ．建设工程全部施工完毕，并业经竣工验收合格；
ｂ．供电、采暖、给水排水、卫生、道路等设备和设施能正常使用；
ｃ．房屋幢、户编号业经有关部门确认。
4．3 接管验收应检索提交的资料
4．3．1 产权资料：
ａ．项目批准文件；
ｂ．用地批准文件；
ｃ．建筑执照；
ｄ．拆迁安置资料。
4．3．2 技术资料：
ａ．竣工图——包括总平面、建筑、结构、设备、附属工程及隐蔽管线的全套图纸；
ｂ．地质勘察报告；
ｃ．工程合同及开、竣工报告；
ｄ．工程预决算；
ｅ．图纸会审记录；
ｆ．工程设计变更通知及技术核定单（包括质量事故处理记录）；
ｇ．隐蔽工程验收签证；
ｈ．沉降观察记录；
ｉ．竣工验收证明书；
ｊ．钢材、水泥等主要材料的质量保证书；
ｋ．新材料、构配件的鉴定合格证书；
ｌ．水、电、采暖、卫生器具、电梯等设备的检验合格证书；
ｍ．砂浆、混凝土试块试压报告；
ｎ．供水、供暖的试压报告。
4．4 接管验收程序
4．4．1 建设单位书面提请接管单位接管验收。
4．4．2 接管单位按“4．2”和“4．3”条进行审核，对具备条件的，应在15日内签发验收通知并约定验收时间。
4．4．3 接管单位会同建设单位按“4．5”条进行检验。
4．4．4 对验收中发现的质量问题，按“4．6．1”和“4．6．2”条处理。
4．4．5 经检验符合要求的房屋，接管单位应签置验收合格凭证，签发接管文件。
4．5 质量与使用功能的检验
4．5．1 主体结构
4．5．1．1 地基基础的沉降不得超过ＧＢＪ7的允许变形值；不得引起上部结构的开裂或相邻房屋的损坏。
4．5．1．2 钢筋混凝土构件产生变形、裂缝，不得超过ＧＢＪ10的规定值。
4．5．1．3 砖石结构必须有足够的强度和刚度，不允许有明显裂缝。
4．5．1．4 木结构应结点牢固，支撑系统可靠，无蚁害，其构件的选材必须符合ＧＢＪ206中2．1．1条的有关规定。
4．5．1．5 凡应抗震设防的房屋，必须符合ＧＢＪ11的有关规定。
4．5．2 外墙不得渗水。
4．5．3 屋面
4．5．3．1 各类屋面必须符合ＧＢＪ207中4．0．6条的规定，排水畅通，无积水，不渗漏。
4．5．3．2 平屋面应有隔热保温措施，三层以上房屋在公用部位应设置屋面检修孔。
4．5．3．3 阳台和三层以上房屋的屋面应有组织排水，出水口、檐沟、落水管应安装牢固、接口平密、不渗漏。
4．5．4 楼地面
4．5．4．1 面层与基层必须粘结牢固，不空鼓。整体面层平整，不允许有裂缝、脱皮和起砂等缺陷；块料面层应表面平正、接缝均匀顺直，无缺棱掉角。
4．5．4．2 卫生间、阳台、盥洗间地面与相邻地面的相对标高应符合设计要求，不应有积水，不允许倒泛水和渗漏。
4．5．4．3 木楼地面应平整牢固，接缝密合。
4．5．5 装修
4．5．5．1 钢木门窗应安装平正牢固，无翘曲变形，开关灵活，零配件装配齐全，位置准确，钢门窗缝隙严密，木门窗缝隙适度。
4．5．5．2 进户门不得使用胶合板制作，门锁应安装牢固，底层外窗、楼层公共走道窗、进户门上的亮子均应装设铁栅栏。
4．5．5．3 木装修工程应表面光洁，线条顺直，对缝严密，不露钉帽，与基层必须钉牢。
4．5．5．4 门窗玻璃应安装平整，油灰饱满，粘贴牢固。
4．5．5．5 抹灰应表面平整，不应有空鼓、裂缝和起泡等缺陷。
4．5．5．6 饰面砖应表面洁净，粘贴牢固，阴阳角与线脚顺直，无缺棱掉角。
4．5．5．7 油漆、刷浆应色泽一致。表面不应有脱皮、漏刷现象
4．5．6 电气
4．5．6．1 电气线路安装应平整、牢固、顺直，过墙应有导管。导线连接必须紧密，铝导线连接不得采用绞接或绑接。采用管子配线时，连接点必须紧密、可靠，使管路在结构上和电气上均连成整体并有可靠的接地。每回路导线间和对地绝缘电阻值不得小于1ＭΩ／ＫＶ。
4．5．6．2 应按套安装电表或预留表位，并有电器接地装置。
4．5．6．3 照明器具等低压电器安装支架必须牢固，部件齐全，接触良好，位置正确。
4．5．6．4 各种避雷装置的所有连接点必须牢固可靠，接地电阻值必须答合ＧＢＪ232的要求。
4．5．6．5 电梯应能准确启动运行、选层、平层、停层，曳引机的噪声和震动声不得超过ＧＢＪ232的规定值。制动器、限速器及其他安全设备应动作灵敏可靠。安装的隐蔽工程、试运转记录、性能检测记录及完整的图纸资料均应符合要求。
4．5．6．6 对电视信号有屏蔽影响的住宅，电视信号场强微弱或被高层建筑遮挡及反射波复杂地区的住宅，应设置电视共用天线。
4．5．6．7 除上述要求外，同时应符合地区性“低压电气装置规程”的有关要求。
4．5．7 水、卫、消防
4．5．7．1 管道应安装牢固、控制部件启闭灵活、无滴漏。水压试验及保温、防腐措施必须符合ＧＢＪ242的要求。应按套安装水表或预留表位。
4．5．7．2 高位水箱进水管与水箱检查口的设置应便于检修。
4．5．7．3 卫生间、厨房内的排污管应分设，出户管长不宜超过8ｍ，并不应使用陶瓷管、塑料管。地漏、排污管接口、检查口不得渗漏，管道排水必须流畅。
4．5．7．4 卫生器具质量良好，接口不得渗漏，安装应平正、牢固、部件齐全、制动灵活。
4．5．7．5 水泵安装应平稳，运行时无较大震动。
4．5．7．6 消防设施必须符合ＧＢＪ16、ＧＢＪ45的要求，并且有消防部门检验合格签证。
4．5．8 采暖
4．5．8．1 采暖工程的验收时间，必须在采暖期以前两个月进行。
4．5．8．2 锅炉、箱罐等压力容器应安装平正、配件齐全、不得有变形、裂纹、磨损、腐蚀等缺陷害。安装完毕后，必须有专业部门的检验合格签证。
4．5．8．3 炉排必须进行12ｈ以上试运转，炉排之间、炉排与炉铁之间不得互相摩擦，且无杂音，不跑偏，不凸起，不受卡，返转应自如。
4．5．8．4 各种仪器、仪表应齐全精确，安全装置必须灵敏、可靠，控制阀门应开关灵活。
4．5．8．5 炉门、灰门、煤斗闸板、烟、风档板应安装平正、启闭灵活，闭合严密，风室隔墙不得透风漏气。
4．5．8．6 管道的管径、坡度及检查井必须符合ＧＢＪ242的要求，管沟大小及管道排列应便于维修，管架、支架、吊架应牢固。
4．5．8．7 设备、管道不应有跑、冒、滴、漏现象。保温、防腐措施必须答合ＧＢＪ242的规定。
4．5．8．8 锅炉辅机应运转正常，无杂音。消烟除尘、消音减震设备应齐全，水质、烟尘排放浓度应符合环保要求。
4．5．8．9 经过48ｈ连续试运行，锅炉和附属设备的热工、机械性能及采暖区室温必须符合设计要求。
4．5．9 附属工程及其它
4．5．9．1 室外排水系统的标高、窨井（检查井）设置、管道坡度、管径均必须符合ＧＢＪ14第二章第2．3．4节的要求。管道应顺直且排水通畅，井盖应搁置稳妥并设置井圈。
4．5．9．2 化粪池应按排污量合理设置，池内无垃圾杂物，进出水口高差不得小于5ｃｍ。立管与粪池间的连接管道应有足够坡度，并不应起过两个弯。
4．5．9．3 明沟、散水、落水沟头不得有断裂、积水现象。
4．5．9．4 房屋入口处必须做室外道路。并与主干道相通。路面不应有积水、空鼓和断裂现象。
4．5．9．5 房屋应按单元设置信报箱，其规格、位置须符合有关规定。
4．5．9．6 挂物钩、晒衣架应安装牢固。烟道、通风道、垃圾道应畅通，无阻塞物。
4．5．9．7 单体工程必须做到工完料净场地清、临时设施及过渡用房拆除清理完毕。室外地面平整，室内外高差符合设计要求。
4．5．9．8 群体建筑应检验相应的市政、公建配套工程和服务设施，达到应有的质量和使用功能要求。
4．6 质量问题的处理。
4．6．1 影响房屋结构安全和设备使用安全的质量问题，必须约定期限由建设单位负责进行加固补强返修，直至合格。
影响相邻房屋的安全问题，由建设单位负责处理。
4．6．2 对于不影响房屋结构安全和设备使用安全的质量问题，可约定期限由建设单位负责维修，也可采取费用补偿的办法，由接管单位处理。
5．原有房屋的收管验收
5．1 接管验收应具备的条件
ａ．房屋所有权、使用权清楚；
ｂ．土地使用范围明确。
5．2 接管验收应检索提交的资料
5．2．1 产权资料：
ａ．房屋所有权证；
ｂ．土地使用权证；
ｃ．有关司法、公证文书和协议；
ｄ．房屋分户使用清册；
ｅ．房屋设备及定、附着物清册。
5．2．2 技术资料：
ａ．房地产平面图；
ｂ．房屋分间平面图；
ｃ．房屋及设备技术资料。
5．3 接管验收程序
5．3．1 移交人书面提请接管单位接管验收。
5．3．2 接管单位按5．1和5．2条进行审核。对具备条件的，应在15日内签发验收通知并约定验收时间。
5．3．3 接管单位会同移交人按5．4条进行检验。
5．3．4 对检验中发现的危损问题，按5．5条处理。
5．3．5 交接双方共同清点房屋、装修、设备和定、附着物，核实房屋使用状况。
5．3．6 经检验符合要求的房屋，接管单位应签署验收合格凭证，签发接管文件，办理房屋所有权转移登记。
5．3．7 移交人配合接管单位按接管单位的规定与房屋使用人重新建立租赁关系。
5．4 质量与使用功能的检验
5．4．1 以ＣＪ13和国家有关规定作检验依据。
5．4．2 从外观检查建筑物整体的变异状态。
5．4．3 检查房屋结构、装修和设备的完好与损坏程度。
5．4．4 查验房屋使用情况（包括建筑年代、用途变迁、拆改添建、装修和设备情况）。评估房屋现有价值、建立资料档案。
5．5 危险和损坏问题的处理
5．5．1 属有危险的房屋，应由移交人负责排险解危后，始得接管。
5．5．2 属有损坏的房屋，由移交人和接管单位协商解决，既可约定期限由移交人负责维修，也可采用其它补偿形式。
5．5．3 属法院判决没收并通知接管的房屋，按法院判决办理。
6．交接双方的责任
6．1 为尽快发挥投资效益，建设单位应按4．2和4．3条的要求提前做好房屋交验准备，房屋竣工后，及时提出接管验收申请。接管单位应在15日内审核完毕、及进签发验收通知并约定时间验收。经检验符合要求，接管单位应在7日内签署验收合格凭证，并应及时签发接管文件。未经接管的新建房屋一律不得分配使用。
6．2 接管验收时，交接双方均应严格按照本标准执行。验收不合格时，双方协议处理办法，并商定时间复验，建设单位应按约返修合格，组织复验。
6．3 房屋接管交付使用后，如发生隐蔽性的重大质量事故，应由接管单位会同建设单位组织设计、施工等单位，共同分析研究，查明原因，如属设计、施工、材料的原因应由建设单位负责处理，如属使用不当、管理不善的原因，则应由接管单位负责处理。
6．4 新建房屋自验收接管之日起，应执行建筑工程保修的有关规定由建设单位负责保修，并应向接管单位预付保修保证金。接管单位在需要时用于代修。保修期满，按实结算，也可以在验收接管时，双方达成协议。建设单位一次性拨付保修费用，由接管单位负责保修。保修保证金和保修费的标准由各地自定。
6．5 新建房屋一经接管，建设单位应负责在三个月内组织办理承租手续，逾期不办，应承担因房屋空置而产生的经济损失和事故责任。
6．6 执行本标准有争议而又不能协商解决时，双方均得申请市、县房地产管理机关进行协调或裁决。
附加说明
本标准由建设部标准定额研究所提出。
本标准由建设部房地产标准技术归口单位上海市房屋科学研究所归口。
本标准由南京市房产管理局负责起草。
本标准主要起草人：贾胜年、彭欣祥、张志刚、蔡春升、李桂毓。
本标准由潘其源、郑秀娟、王廷琪、湛国楠、雷同顺、左令、金履范、朱伟年、李汝质同志审改。
本标准委托南京市房产管理局负责解释。