吉林省长春市人民政府


长春市“门前三包”责任制管理办法
　

（１９９３年６月１７日　长春市人民政府令第５号）




　　第一条　为进一步加强城市管理，完善“门前三包”责任制，把我市建设成为现代化国际性城市，根据有关法律、法规和规章规定，结合我市实际情况，制定本办法。


　　第二条　凡驻（住）我市市区、城镇的机关、团体、部队、院校、企事业单位和个体工商户（以下简称责任单位），均适用本办法。


　　第三条　市城建局是全市“门前三包”责任制的主管部门，负责“门前三包”责任制的监督、检查、指导工作。
　　各县（市）、区人民政府负责领导本县（市）、区的“门前三包”责任制管理工作。各街道办事处（含街路、广场管委会，下同）是本辖区“门前三包”责任制的主管部门，在各县（市）、区人民政府城建部门的配合、指导下，具体负责本辖区“门前三包”责任制的日常管理工作。
　　各级公安、工商、卫生、公用等部门和“门前三包”责任单位的主管部门，应当各负其责，密切配合“门前三包”责任制主管部门共同做好“门前三包”责任制的管理工作。


　　第四条　“门前三包”责任制管理遵循三级管理、条块结合、以块为主、层层包保的原则。


　　第五条　各责任单位均须履行“门前三包”任务，并与所在街道办事处签订《门前三包责任书》。


　　第六条　“门前三包”系指在责任单位门前及周围划定的地段内，由责任单位负责并指派专人上岗执勤包市容、包卫生和包秩序。
　　（一）包市容。
　　１、保持建筑物门面、橱窗、牌匾的完好、整洁、美观、大方；保护市政、环卫、交通、公用等设施不受损坏；自修和养护门前人行步道。
　　２、负责门前绿化，管理好树木、花草、绿篱和园林设施。
　　３、制止违章建门斗、台阶、棚栅、门栏、外阳台和乱堆放砂土、砖石、煤拌及其它杂物。
　　４、制止在建筑物、公共设施等处乱贴、乱挂、乱写、乱画等行为。
　　（二）包卫生。
　　１、负责清扫道路边石以上的地面，清除超高土、垃圾、污物、废弃物和积水，保持门前道路边石以上的地面整洁卫生。
　　２、及时清除门前道路中心线以内责任区的积雪、污水。
　　３、制止违反“卫生六不准”的行为。做到门前无痰迹、无便溺、无污水、无瓜果皮核、无纸屑等杂物。
　　４、维护和看管好卫生箱等公用设施。
　　（三）包秩序。
　　１、制止违章摆放摊、床、亭和无证商贩活动。
　　２、制止违章停放自行车和机动车等车辆。
　　３、制止行人不走人行道和在人行道上骑自行车。
　　４、制止打架斗殴等扰乱社会秩序的行为。
　　５、制止占卜、看手相和搭灵棚、摆供品等封建迷信活动。


　　第七条　各责任单位的负责人要亲自抓“门前三包”责任制的落实工作，指派专人监督、检查本单位“门前三包”责任制的执行情况。
　　各责任单位主管部门要按本办法的规定管理好本系统责任单位的“门前三包”工作。


　　第八条　各责任单位均应指派专人上岗执勤，依照《门前三包责任书》的规定，积极主动实施“门前三包”的具体管理，并接受街道办事处和其主管部门的监督、检查和指导。
　　执派专人上岗执勤，可以采取本单位自行抽派人员，几个责任单位轮流或联合组织人员进行。
　　责任单位确实无力抽调人员上岗执勤的，经所在街道办事处批准，可根据其承包的面积按每平方米每日０．１０元标准向所在街道办事处缴纳执勤费，收缴执勤费应当使用财政部门统一监制的票据。
　　执勤费由各县（市）、区人民政府统一纳入预算外资金管理、使用，只能用于聘用“门前三包”上岗执勤人员和街道办事处“门前三包”管理人员，不得挪做他用。
　　非实行“门前三包”责任制的街路，不得收取“门前三包”执勤费。


　　第九条　责任单位执勤人员上岗位时间：
　　夏　季　６：００－２０：００。
　　春秋季　７：００－１９：００。
　　冬　季　８：００－１６：３０。


　　第十条　各责任单位的管理和执勤人员，应依法办事，守职尽责，努力工作，文明管理，并配带市城建部门统一制作的标志上岗执勤。责任单位的管理和执勤人员，对违反“门前三包”规定的人员可以给予１元至５０元的罚款。
　　责任单位的管理和执勤人员对违反“门前三包”规定的人员进行处罚，必须使用财政部门统一监制的票据。


　　第十一条　实行“门前三包”责任制的街路，由市城建部门统一确定。在实行“门前三包”责任制的街路上，街道办事处和区城建部门每日均应派出管理人员执勤，负责检查、监督责任单位“门前三包”责任制的执行情况。


　　第十二条　各街道办事处要加强“门前三包”责任制管理队伍建设，建立、健全“门前三包”管理规章、制度。
　　各县（市）、区城建部门的城管监察队伍必须配合街道办事处“门前三包”责任制管理人员，做好“门前三包”责任制的管理工作。


　　第十三条　各街道办事处和城管监察队伍要做好责任单位“门前三包”执勤人员执勤的督促和指导工作。各街道办事处、城管监察队伍和各公安派出所要配合执勤人员对违法、违章人员进行处罚。


　　第十四条　对实施“门前三包”责任制成绩突出的单位和个人，由市人民政府给予表彰和奖励。
　　对违反本办法规定，不履行或不适当履行“门前三包”任务的，视情节轻重，由街道办事处对责任单位处以１００元－５００元罚款，对责任单位负责人处以１０元－１５０元罚款；对责任单位主管部门处以１００元－３００元罚款，对责任单位主管部门负责人处以１０元－１５０元罚款。


　　第十五条　市政府法制办公室要对城建部门、各县（市）、区人民政府，城建部门要对各街道办事处执行本办法规定情况进行监督、检查，对不履行或不适当履行“门前三包”管理责任的单位，处以１００元－５００元罚款，对单位负责人处以１０元－１５０元罚款。


　　第十六条　被处罚的单位拒不缴纳罚款的，由执罚部门（街道办事处应当报经县、市、区人民政府批准）通过被处罚单位开户银行（城市信用社）强行划拨。
　　对责任单位及其主管部门的处罚，并不免除其继续履行“门前三包”责任制的义务。


　　第十七条　行政执法人员，要严格依法行政，不得利用职权徇私报复或徇私舞弊。


　　第十八条　被处罚的单位和个人，对处罚决定不服的可以在接到处罚决定之日起十五日内，向执罚部门的上一级机关申请复议。


　　第十九条　市政府以前的有关规定与本办法相抵触的，按照本办法的规定执行。


　　第二十条　本办法由市人民政府法制办公室负责解释。


　　第二十一条　本办法由市城建局会同各县（市）、区人民政府负责组织实施。


　　第二十二条　本办法自公布之日起施行。一九九一年七月三日颁布的《长春市“门前三包”责任制管理办法》同时废止。


河南省濮阳市人民政府办公室


濮阳市人民政府办公室关于印发濮阳市资源枯竭城市转型转移支付专项资金使用管理暂行办法的通知

濮政办〔2011〕91号


各县（区）人民政府，开发区、工业园区管委会，市人民政府各部门：
《濮阳市资源枯竭城市转型转移支付专项资金使用管理暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。



二〇一一年十二月三十日


濮阳市资源枯竭城市转型转移支付专项资金使用管理暂行办法



第一章 总 则

第一条 为规范濮阳市资源枯竭城市转型转移支付专项资金（以下称转型专项资金）的使用管理，使其更好地在促进转型方面发挥效益，根据《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》（国发〔2007〕38号）的有关精神，制定本办法。
第二条 转型专项资金是由中央拨付的用于支持我市资源型城市转型的专项资金，实行纳入财政预算国库单一账户体系专户管理。
第三条 转型专项资金的管理和使用要符合国家、省和市的有关政策，坚持公开、公正、公平的原则，确保资金安全、规范和高效使用。
第四条 凡使用转型专项资金的单位，应按本办法执行。

第二章 资金使用范围和方式

第五条 为确保转型专项资金发挥最大效益，按上级确定的转型专项资金适用原则，结合我市经济社会发展现状，转型专项资金主要用于扶持接续产业发展，以加快经济转型。
第六条 接续产业发展专项资金主要用于高科技或重大工业项目奖励、企业研发平台建设奖励、转型项目贷款贴息补助和重大转型项目前期经费补助。
第七条 为支撑接续产业健康发展，改善人居环境，部分转型专项资金可用于基础设施建设和社会事业发展，对城市基础设施、资源勘查管理、生态环境治理、科教文卫、劳动保障等项目进行补助，对转型做出重大贡献的单位或个人进行奖励。
第八条 转型专项资金的使用采取奖励、无偿补助、贷款贴息补助方式。对于高科技或重大工业项目、企业研发平台建设以及转型做出重大贡献的单位或个人，一般采取奖励方式；对于政府确定应予支持和政府投资为主的转型项目，一般采取无偿补助方式；其余的转型项目，一般采取贷款贴息补助方式。
第九条 专项资金奖励和无偿补助额度，根据项目的固定资产投资额确定。贷款贴息的补助额度，根据项目贷款额度及人民银行公布的同期贷款利率确定，每个项目的贴息期限一般不超过2年。
第十条 已通过其他渠道获取财政资金支持的项目，专项资金一般不再予以支持。

第三章 资金的申请

第十一条 申请接续产业发展专项资金的项目（企业）必须具备的资格条件：
（一）申请高科技或重大工业项目奖励资金应具备以下条件：
1．项目为科技含量高、附加值高、税收贡献大、吸纳就业多的接续替代产业项目；
2．新建项目总投资规模1亿元以上，当年固定资产实际投资规模5000万元以上；
3．已按规定办理项目核准（备案）、规划、土地、环评等手续。
（二）申请转型项目贷款贴息补助资金应具备以下条件：
1．项目应符合当前产业政策和我市产业发展规划布局，重点支持产业集聚区和专业园区的主导产业项目。
2．已按规定办理项目核准（备案）、规划、土地、环评等手续。
3．项目单位与金融机构签订了银行贷款合同。
（三）重大转型项目前期经费补助，按照“一事一议”的原则，由市发改委提交市政府研究确定。
（四）企业研发平台建设奖励资金，由市发改委、市财政局、市地税局根据《濮阳市认定企业技术中心管理办法》予以管理。
第十二条 申请基础设施建设专项资金补助和社会事业发展专项资金补助的项目，必须是市政府确定的支撑接续产业发展和改善人居环境的重点工程项目。对转型做出重大贡献的单位或个人的奖励，由市政府研究确定。
第十三条 企业或单位在申请专项资金时，必须提供资金申请报告和有关附件。项目资金申请报告须由具有乙级以上资质的工程咨询单位进行编写。

第四章 项目资金计划申报、审核、审批程序

第十四条 固定资产投资项目，按市政府现行的投资项目审批程序进行。
第十五条 市本级项目资金计划由项目单位的主管部门负责申报、初审工作；县（区）项目资金计划由各县（区）发改委会同同级财政部门负责项目申报、初审工作。
第十六条 项目资金计划申报工作在本县（区）、本部门内公开进行。市、县（区）有关部门应对申请项目单位和企业的资格条件及相关资料进行初审。
第十七条 市直主管部门对市本级项目资金计划初审后，将申请报告及有关资料报送市发改委；各县（区）发改委会同同级财政部门对项目初审后，提出初审意见，经同级政府同意后，将申请报告及有关资料报送市发改委。
第十八条 市发改委牵头会同市财政局对上报的资金申请报告及有关资料进行审核，明确资金支持额度、方式，提出项目转型投资计划建议，报市政府研究确定。基础设施建设和社会事业发展项目补助资金计划按照项目建设进度分批下达；高科技或重大工业项目奖励、转型项目贷款贴息补助先下达50%的资金计划，项目竣工验收完成后下达剩余50%的资金计划；重大接续产业项目前期经费资金计划根据项目推进情况分批下达；企业研发平台建设以及对转型做出重大贡献的单位或个人的奖励资金计划一次性全额下达。
第十九条 经市政府审定批准后，市发改委下达项目转型资金投资计划，市财政局根据投资计划拨付资金。

第五章 项目监督检查和竣工验收

第二十条 市发改委负责对项目建设实施情况进行监督检查，市财政局负责对专项资金的使用情况进行监督检查。
第二十一条 使用转型专项资金的项目应建立月报制度，由项目业主于每月28日前将项目进展情况、形象进度和资金使用情况分别报市发改委和市财政局。
第二十二条 市发改委会同市财政局每年对项目建设情况和资金使用情况进行绩效评价，并于下年5月份上报市政府。
第二十三条 对弄虚作假骗取转型专项资金、不按规定用途使用资金和因故中止（不可抗力因素除外）的项目，将收回全部专项资金，并依法依纪追究相关责任人责任。
第二十四条 获得转型专项资金支持的企业或单位，应在项目建成后1个月内向市发改委和市财政局呈送申请竣工验收报告，并报送项目建设情况及专项资金的使用情况报告。不能按期完成的项目，需在原定项目竣工期前书面说明不能按期完成的理由和预计完成日期。
第二十五条 市发改委和市财政局接到项目单位的申请竣工验收报告后，应会同有关部门成立项目验收组，对项目进行验收并形成验收意见。验收意见由市发改委和市财政局分管领导签字并加盖单位公章后生效，市发改委和市财政局分别存档。
第二十六条 对于不符合验收条件的项目，项目验收组应提出整改意见，项目单位在规定期限内整改后再向验收组提出验收请求。

第六章 附 则

第二十七条 本办法由市发改委负责解释。
第二十八条 本办法自发布之日起开始执行，至中央停止拨付资源枯竭城市财力性转移支付资金止。

附件：资金申请报告的主要内容




附件
资金申请报告的主要内容

一、项目单位情况
二、项目简介
包括项目建设的必要性，建设条件和基础，建设地点及起止时间，主要建设内容，总投资估算、资金构成及筹措方案，主要经济指标及联系人、联系方式等。
三、项目风险分析，经济效益和社会效益分析
四、项目单位申请扶持资金数额及支持方式
五、有关附件
1．企业经营执照复印件；
2．银行出具的贷款承诺文件或已签订的贷款协议或合同；
3．自有资金证明及企业经营状况相关文件；
4．项目的审批（核准、备案）、规划、土地、环评等手续；
5．其他需要说明的事项；
6．项目法人对资金申请报告真实性负责的申明。