运用辩证思维，准确把握五对关系

确保监狱工作协调发展

史永福


辩证法和形而上学是相互对立的，辩证法的生命力在于，它主张用联系的、发展变化的、全面的、矛盾的观点看待事物和分析问题，从而有力地增强实践的效能。中国古代哲学家老子在《道德经》中就提出了有无、阴阳、大小、强弱、正反、祸福等一系列相反相成的哲学范畴，包含了丰富的辩证法思维。作为监狱长，在直接指挥其所在监狱的运作的过程中，掌握并熟练运用辩证思维指导工作，有助于各项工作的协调发展。
这里结合实际工作，谈一谈如何运用辩证思维准确把握好大与小、远与近、长与短、得与失、进与退的五对关系。

一、准确把握大与小的关系
作为一监之长，首先要弄清重点要抓好哪些大事，这是做好整体工作的前提。换句话说，要有大局观念，要牢牢抓住大局，毫不动摇。我认为依法履行监狱职能，准确执行刑罚，确保监管安全，这是第一位的大事，是我们的主业。以人为本是关键，培育干工良好的精神状态和高度的主人翁责任感，是监狱长面临的长期而艰巨的任务，这同样是大事。监狱长要在这些大事上时刻保持清醒的头脑，要紧紧围绕这些大事搞好调查研究，做出科学的决策，制定出切实可行的措施。
大与小总是相伴而生的。有了大目标大思路，还要通过具体工作来实现。相对于大事而言，这些具体工作当然属小的范畴。做具体工作是细功夫，要善于从一点一滴抓起，要有恒心和毅力。
在履行监狱职能方面，要力求准确执行刑罚，确保监所稳定，进而为社会稳定服务。首先要依法办事。学法、懂法是基础。目前一些干警总是以工作忙时间紧为由，对法律的学习兴趣不浓，甚至对常用的法律也是一知半解，导致在执法中时常有不规范行为甚至是违法行为。有些看似小事，实际上关系到能否很好地履行监狱职能的问题。其次要细致入微。从落实监管制度到实施教育改造，无不存在一个“细”的问题。监管上出纰露，无不由于工作不深不细；教改上出成果，少不了细功夫。第三要夯实基础。除了人的主观因素外，技防物防水平的高下，也从一定程度上制约着监狱职能的履行。因而我们要加大技防物防的投入，以有限的投入获取巨大的回报。
培育干警的主人翁意识，不仅要加强管理工作，而且必须从从优待警做起。过去我们把说教或经济处罚看作是提高干警主人翁意识的灵丹妙药，然而从社会大环境和人性的角度看，要培养认同感和归属感，一定要把关心干警的工作、学习、生活等一点一滴的小事作为立足点。例如我们给基层干警配备了微波炉，改善了工作餐质量，值班室安装了空调，使干警们工作环境多了几分家的感觉，工作的积极性主动性都有明显提高。监狱长要善于发现干警的隐忧，要把一些能够凝聚人心的小事做好，对干警多些实实在在的关切和理解。
在大与小的关系上，包括监狱长在内的监狱领导也必须做到慎微慎独，要做出表率，以维护监狱领导层的形象和威信。

二、准确把握远与近的关系
俗话说：“人无远虑必有近忧。”监狱长作为监狱最高决 策层的一员，要视野开阔，深谋远虑，同时又不能不切实际的好高骛远，要远与近有机地结合起来。
构建监狱发展的有利环境，实现监狱可持续发展，必须有远见卓识。一方面，要积极争取地方政府部门的支持和配合，创造有利的外部环境。在谋求监狱发展的过程中，监狱要树立大发展观，要以开放的姿态把监狱发展纳入社会发展规划。要变被动为主动，与地方政府部门以及周边群众，要保持常来常往的关系。在平等互利的前提下，监狱应该充分利用各种资源广泛为社会服务，真正成为社区的重要组成部分。同时要加大宣传力度，努力消除监狱的神秘感，以良好的公众形象赢得广泛的理解和支持。另一方面，必须切实解决工作中的突出矛盾和问题。对群众关心的热点、难点、焦点问题，要下大力气抓好，抓出成效。只有以扎实的作风把近期的突出矛盾解决好，才能得民心、顺民意，才能得到广泛的拥护和支持，否则，监狱的远景目标就缺乏群众基础。当然在解决近期矛盾的过程中也要力戒“头痛医头脚痛医脚”，一定要有长远打算，要为可持续发展创造条件。在领导干部定期交流的情况下，不能搞子吃卯粮，但求一任辉煌的短期行为。对此，每一位领导都要经常反思，检查是否有急功近利的现象存在。在决策的过程中，要尽量为监狱未来的发展造势蓄势。

三、准确把握长与短的关系。
这是监狱长常常遇到的，也是经常思考的问题。首先，对于每一所监狱来说，都有自己的优势和劣势。我们要用好优势，正视劣势。就我监而言，它的最大优势在于地理位置的优越。因而我们在信息、交通等方面要力争胜人一筹。特别是在城市化进程中，要放开手脚，乘势而上。单就经济而言，我们的劣势在于产品结构单一，企业发展后劲不足。由于水泥主产品受产品档次、气候、市场制约的矛盾比较突出，因而我们在加强水泥生产的集约化管理的基础上，积极发展劳务加工产业。长与短、弱与强、优与劣，不是一成不变的，要把握好转化的机遇，从而形成天时地利人和的良好局面。
对于监狱长本人来说，也有一个扬长避短的问题。监狱长有广博的知识和丰富的经验固然是最理想的，然而“术业有专攻”，监狱长也不是“万金油”。因而，监狱长应该摆正在班子中的地位，要充分发挥长处，并以虚怀若谷的态度，鼓励成员间长短互补，形成强大的合力。同时，监狱长自身也要有紧迫感，不懂的要抓紧学，随时问，绝不能不懂装懂，一意孤行。
对待下属，也要善于发现其长处，掌握其短处，也就是说对人要有一个全面的了解，既不能求全责备，也不能爱屋及乌。特别是在培养选拔有争议的中青年领导干部时，要权衡好其长短，甚至要认识到某些公认的短处，在某一特定的岗位上却是最应具有的品质。例如爱钻牛角尖的质检员，在办公室这个部门就难以适应。正如美国通用电器前总裁杰克·韦尔奇指出的那样：让合适的人做合适的事，远比开发一项新战略更重要。监狱长只有真正了解了下属的长短，并科学用人，才能实现人力资源的优化配置，进而彻底消灭“闲人”。

四、准确把握得与失的关系。
在得与失这对关系中，要把握好三点。一是要确立科学的得失观。在领导层的决策中，要以事业和工作为标准，而不能以个人或小团体利益为标杆，坚持原则，不随声附和。最不能原谅的是为了蝇头小利而丧失良机。二是不能患得患失。正如古人所说，鱼与熊掌不可兼得。在我们决策的过程中，常常会遇到类似的情况。到底要鱼还是熊掌，最终应该尊重群众的意见。我们相信，在群众享有充分知情权的前提下，会做出明智的选择。三是对待得失的态度要鲜明。在深化改革的进程中，在强化管理的操作中，监狱长等领导也许会得罪一些人，失掉一些“赞扬”声。在利益调整的过程中，有些人的既得利益也许会受到很大损失。对于这些“失”，我们务必要有充分的估计，保持平和的心态。要努力做好干工的政治思想工作，使绝大多数人看到，没有暂时的牺牲，就无法确保监管的长治久安，经济的健康发展。全面深化改革和严格高效管理的最终结果是“得”，是我们事业的兴旺。

五、准确把握进与退的关系。
在市场经济条件下，监狱在发展中也必须坚持“有所为有所不为”。具体表现为在产业结构调整上，在用工制度改革以及后勤服务等领域，将呈现出进退交替，相得益彰的局面。道理很简单，事物的发展，总是有生有灭的。僵化的思维认为，“进”意味着有生命力，“退”则意味着倒退，特别是“体现社会主义制度优越性”的政策，退不得。事实上，在这一方面我们吃了不少亏，教训是深刻的。僻如干工福利方面，长期以来大家认为只能涨不能降，看不到所谓的福利已变成了大锅饭这一现实。从目前看，主要在以下三个方面体现出进与退的关系。一是在产业结构的调整上，监狱要为逐步退出竞争性产业积极创造条件。目前实施的二元经济模式，就是竞争性产业退，外协劳务加工产业进的有益探索。在这一过程中要进退有节，不可过“左”或过右。二是在工人管理上，要进一步实施“犯退工进”的战略，实现工人自争口粮。三是在监企社分离方面，监狱要发挥其特有的职能，企业则需按经济规律办事，后勤服务全面实行社会化，三方各有进退。我们有理由相信，有朝一日，监狱长不再为经济问题操心，不再为后勤服务伤脑筋，那将是中国监狱的幸事，中国经济的幸事，那将意味着中国社会的高度进步和发达。

（作者系江苏省丁山监狱监狱长）
地址：江苏省宜兴市省丁山监狱
邮编：214221















中央社会综治委 公安部 等


中央社会治安综合治理委员会、公安部、民政部、农业部印发《关于加强农村治保会工作的意见》的通知
中央社会综治委、公安部、民政部、农业部



各省、自治区、直辖市社会治安综合治理委员会、公安厅（局）、民政厅（局），农（经）委、农业厅（局）：
现将中央社会治安综合治理委员会、公安部、民政部、农业部《关于加强农村治保会工作的意见》印发给你们，请结合各地实际，认真贯彻执行。

关于加强农村治保会工作的意见
农村的社会治安状况对于农村的稳定与发展，乃至全国的稳定与发展，都有着极其重要的影响。长期以来，农村治保会作为维护农村治安的一支重要群众力量，在维护农村社会秩序，宣传组织群众落实各项安全防范措施，教育挽救失足青少年，协助调解处理民事纠纷及打击违法犯罪等
方面发挥了重要作用，为保持农村社会治安的稳定做出了重要贡献。但是，当前农村治保会建设中出现了一些亟需解决的问题：有相当一部分农村治保会处于瘫痪半瘫痪状态；现有治保人员量少质弱，年龄老化，后继无人；治保经费得不到保障，治保人员补贴难以解决。究其原因，主要是
一些地方的领导对农村治保会的工作不重视，认为可有可无，没有摆上应有的位置；一些地方农村基层政权组织软弱涣散，对治保会存在的问题和困难不能认真加以解决等。这种状况，严重削弱了农村治安工作的基础，是当前部分农村地区治安形势严峻的重要原因之一。
治保会是我国宪法确定的群众性治安保卫自治组织，是党和政府动员组织群众维护社会治安秩序的桥梁和纽带，是坚持专门工作与群众路线相结合的重要形式，搞好本村的社会治安，保一方平安，是广大农民群众的强烈愿望，是农村村民自治的重要内容。多年的实践证明，加强治保会
建设是推动社会治安综合治理的一项重要的治本措施。中共中央、国务院《关于当前农业和农村经济发展的若干政策措施》（中发〔1993〕11号）中关于“加强以农村治保会为主体的群防群治组织建设，搞好农村的社会治安，使农村经济社会面貌有一个较大的改观”的指示，更加明
确地指出了在新形势下加强农村治保会的必要性和重要性。现就加强农村治保会工作提出以下意见：
一、进一步重视、支持农村治保会工作，切实加强领导
各地要切实把加强治保会建设作为维护农村稳定的一条重要措施，纳入社会治安综合治理工作规划和领导责任制，列为今、明两年的目标，结合目前正在进行的整治农村社会治安的斗争狠抓落实，认真检查、验收。乡镇党委、政府专抓综合治理工作的副职要将加强治保会建设作为本职
工作，积极协调、落实各项措施，并作为考核其政绩和当地综合治理工作成绩的内容。各级组织、民政、农业和农村工作部门要把治保会的整顿和建设作为加强农村基层组织建设，搞好农村村民自治工作的重要内容，在政治上关心，在人、财、物方面给予必要的支持。公安机关要从实际出
发，因地制宜，积极探索新形势下开展治保工作的新方法、新路子。派出所要加强对治保会工作的指导，积极支持治保人员开展工作，虚心听取他们的意见和建议，为他们撑腰说话，解除后顾之忧，并及时查处打击报复治保人员的违法犯罪分子。
二、抓好治保组织的整顿和建设
抓好组织建设是当前加强农村治保会工作的首要环节。各级综合治理委员会和公安、民政、农业及农村工作部门要充分发挥各自的职能作用，按照中央的有关要求，积极协助党委、政府做好治保会的整顿和建设工作。（一）从严整顿，务求实效。要结合中央关于加强村级组织建设的要
求，把那些名存实亡，处于瘫痪状态的作为重点，做好组织重建工作；对不胜任或不适宜从事治保工作的要迅速调整；对极少数混入治保组织违法乱纪的坏人要坚决清除，依法查处。（二）严格掌握治保人员条件。治保人员应拥护党的基本路线，工作能力强，并有一定文化水平、法律知识
。可以吸收一部分复员、退伍军人和表现好的农村青年及其他符合条件的人参加治保工作，治保会主任可以是专职的，也可以由村委会主任、副主任或委员兼任。治保主任候选人，由公安派出所考察，村民会议或村民代表会议民主选举产生，报乡镇政府备案。（三）合理解决治保人员的待
遇和抚恤问题。专职治保主任享受同级村民委员会副村级干部待遇。对多年积极从事治保工作、现因年老体弱不能继续任职，生活困难的治保会成员，除在政治上要给予一定的待遇外，地方政府在经济上应给予适当的补助。治保人员因维护社会治安同违法犯罪分子进行斗争而致死的，应依
照审批烈士的有关规定办理。对符合烈士审批条件的，授予革命烈士称号，对不符合烈士审批条件的，按照因公牺牲的有关规定办理，其家属享受革命烈士家属或因公牺牲民兵家属的有关抚恤和优待；治保人员因维护社会治安致残的，应按有关规定办理评残手续，并享受相应的伤残抚恤待
遇，其医疗、生活补助费用，由当地政府拨给或从见义勇为基金中解决。各地应积极组织治保人员参加农村社会养老等保险，以解决治保人员的后顾之忧，所需费用由地方政府统筹安排。（四）各地在对村委会工作进行总结评比时，要对工作成绩突出的治保组织和个人给予表彰和奖励，颁
发荣誉证书或授予荣誉称号；对工作不力的，要落实督促、整改措施。（五）治保会要建立、健全治安岗位责任制和学习例会、工作检查、总结汇报等工作制度及群众监督制度。基层公安机关也应与治保会建立必要的制度，并抓好对治保主任和委员的培训，提高他们的政治业务素质。
三、明确任务，更好地发挥职能作用
农村治保会的根本任务是为维护农村社会稳定和发展农村经济创造良好的治安秩序。它的主要任务是：宣传、教育群众，增强法律观念和安全防范意识，组织群众开展治安巡逻、安全检查等项群防群治工作，落实防盗、防火、防破坏和防其他治安灾害事故的安全防范措施；及时向政府
及公安机关反映敌社情动态和有可能危害社会治安的民间纠纷和闹事苗头，并协助政府和有关部门做好教育疏导工作；对有违法犯罪行为的人进行帮助、教育、监督、考察；协助公安机关保护案件现场，积极提供破案线索，对现行违法犯罪分子进行控制或扭送公安机关；向政府及公安机关
反映群众对社会治安管理工作的意见、建议和要求。
四、多渠道解决治保经费来源
要想方设法切实解决治保经费，特别是治保人员的劳动报酬问题。首先地方财政应给予最基本的保障，在条件允许的情况下，应逐步增加治保经费的投入，改变长期以来治保经费不能通过正常渠道解决的状况。在此基础上，可广开门路，在不增加农民负担的前提下，多渠道解决治保人
员的经济报酬和治保会的活动经费。在基本报酬方面，除政府拨款外，治保人员的报酬可来源于村民承担的“村提留”中的“管理费”；也可以采取减免义务工和劳动积累工的办法解决；在经济状况较好的地方，乡财政和村集体经济组织应给予照顾。在增收渠道方面，可把治保主任安排在
村办企业中任职，也可参与暂住人口管理站工作，在不影响治保工作开展的前提下，还可以创办与治保工作相关的小型服务网点，各级地方政府和公安、工商等部门要给予积极扶持。在治保会的活动经费方面，包括治保培训费、会议费、非脱产的治保人员参加会议和培训所需的交通、误工
补贴、伙食补助、住宿、公杂费，以及慰问治保人员的费用，应根据公安部、财政部关于《公安业务费开支范围和管理办法的规定》（公发〔1991〕12号），在所列预算中予以保证，专款专用，不得挪用和挤占。



1994年11月21日