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建设部

关于发布《城市生活垃圾处理及污染防治技术政策》的通知

建城[2000]120号


各省、自治区、直辖市建委（建设厅）、环保局、科委，北京市市政管理委员会：

《城市生活垃圾处理及污染防治技术政策》已经审核批准，现印发给你们，请遵照执行。

2000年5月29日


城市生活垃圾处理及污染防治技术政策


一、 总则
1． 1为了引导城市生活垃圾处理及污染防治技术发展，提高城市生活垃圾处理水平，促进社会、经济和环境的可持续发展，根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》和国家相关法律、法规、制定本技术政策。
1． 2城市生活垃圾（以下简称垃圾），是指在城市日常生活中或者为城市日常生活提供服务的活动中产生的固体废以及法律、行政法规规定视为城市生活垃圾的固体废物。
1． 3本技术政策适用于垃圾从收集、运输，到处置全过程的管理和技术选择应用，指导垃圾处理设施的规划、立项、设计、建设、运行和管理，引导相关产业的发展。
1． 4应在城市总体规划和环境保护规划指导下，制订与垃圾处理相关的专业规划，合理确定垃圾处理设施布局和规模。有条件的地区，鼓励进行区域性设施规划和垃圾集中处理。
1． 5应按照减量化、资源化、无害化的原则，加强对垃圾产生的全过程管理，从源头减少垃圾的产生。对已产生的垃圾，要积极进行无害化处理和回收利用，防止污染环境。
1． 6卫生填理、焚烧、堆肥、回收利用等垃圾处理技术及设备都有相应的适用条件，在坚持因地制宜、技术可行、设备可靠、适度规模、综合治理和利用的原则下，可以合理选择其中之一或适当组合。在具备卫生填埋场地资源和自然条件适宜的城市，以卫生填理作为垃圾处理的基本方案；在具备经济条件、垃圾热值条件和缺乏卫生填理场地资源的城市，可发展焚烧处理技术；积极发展适宜的生物处理技术，鼓励采用综合处理方式。禁止垃圾随意倾倒和无控制堆放。
1． 7垃圾处理设施的建设应严格按照基本建设程序和环境影响评价的要求执行，加强垃圾处理设施的验收和垃圾处理设施运行过程中污染排放的监督。
1． 8鼓励垃圾处理设施建设投资多元化、运营市场化、设备标准化和监控自动化。鼓励社会各界积极参与垃圾减量、分类收集和回收利用。
1． 9垃圾处理技术的发展必须依靠科学技术进步，要积极研究新技术、应用新工艺、选用新设备和新材料，加强技术集成，逐步提高垃圾处理技术装备水平。


二、 垃圾减量
2． 1限制过度包装，建立消费品包装物回收体系，减少一次性消费品产生的垃圾。
2．2通过改变城市燃料结构，提高燃气普及率和集中供热率，减少煤灰垃圾产生量。
2．3鼓励净菜上市，减少厨房残余垃圾产生量。


三、 垃圾综合利用
3． 1积极发展综合利技术，鼓励开展对废纸、废金属、废玻璃、废塑料等回收利用，逐步建立和完善废旧物资回收网络。
3．2鼓励垃圾焚烧余热利用和填理气体回收利用，以及有机垃圾的高温堆肥和厌氧消化制沼气利用等。
3．3在垃圾回收与综合利用过程中，要避免和控制二次污染。


四、 垃圾收集和运输
4． 1积极开展垃圾分类收集。垃圾分类收集应与分类处理相结合，并根据处理方式进行分类。
4．2垃圾收集和运输应密闭化，防止暴露、散落和滴漏。鼓励采用压缩式收集和运输方式。尽快淘汰敞开式收集和处理。
4．4禁止危险物进入生活垃圾。逐步建立独立系统，收集、运输和处理废电池、日光灯管、杀虫剂容器等。


五、 卫生填理处理
5． 1卫生填理是垃圾处理必不可少的最终处理手段，也是现阶段我国垃圾处理的主要方式。
5． 2卫生填埋场的规划、设计、建设、运行和管理应严格按照《城市生活垃圾卫生填理技术标准》、《生活垃圾填理污染控制标准》和《生活垃圾填理场环境监测环境技术标准》等要求执行。
5．3科学合于是地选择卫生填理场场址，以利于减少卫生填理对环境的影响。
5．4场址的自然条件符合标准要求的，可采用天然防渗方式；不具备天然防渗条件的，应采用人工防渗技术措施。
5． 5场内应实行雨水与污水分流，减少运行过程中的渗沥水（渗滤液）产生量。
5．6设置渗沥水收集系统，鼓励将经过适当处理的垃圾渗沥水排入城市污处理系统。不具备上述条件的，应单独建设处理设施，达到排放标准后方可排放水体。渗沥水也可以进行回流处理，以减少处理量，降低处理负荷，加快卫生填理场稳定化。
5．7应设置填埋气体导排系统，采取工程措施，防止填理气体侧向迁移引发的安全事故。尽可能对填埋气体进行回收和利用；对难以回收和无利用价值的，可将其导出处理后排放。
5．8填理时应实行单元分层作业，做好压实和每日覆盖。
5．9填埋终止后，要进行封场处理和生态环境恢复，继续引导和处理渗沥水、填理气体。在卫生填埋场稳定以前，应对地下水、地表水、大气进行定期监测。
5．10卫生填理场稳定后，经监测、论证和有关部门审定后，可以对土地进行适宜的开发利用，但不宜用作建筑用地。

六、 焚烧处理
6． 1焚烧适用于进炉垃圾平均低热值高于5000KJ/kg、卫生填理场地缺乏和经济发达的地区。
6．2垃圾焚烧目前宜采用以炉排炉为基础的成熟技术，审慎采用其它炉型的焚烧炉。禁止使用不能达到控制标准的焚烧炉。
6．3垃圾应在焚烧炉内充分燃烧，烟气在后燃室应在不低于850C的条件下停留不少于2秒。
6．4垃圾焚烧产生的热能应尽量回收利用，以减少热污染。
6．5垃圾焚烧应严格按照《生活垃圾焚烧污染控制标准》等有关标准要求，对烟气、污水、炉渣、飞灰、臭气和噪声等进行控制和处理，防止对环境的污染。
6．6应采用先进和可靠的技术及设备，严格控制垃圾焚烧的烟气排放。烟气处理宜采用半干法加布袋除尘工艺。
6．7应对垃圾贮坑内的渗沥水和生产过程的废水进行预处理和单独处理，达到排放标准后排放。
6．8垃圾焚烧产生的炉渣经鉴别不属于危险废物的，可回收利用或直接填理。属于危险废物的炉渣和飞灰必须作为危险废物处置。


七、堆肥处理
7．1垃圾堆肥适用于可生物降解的有机物含量大于40%的垃圾。鼓励在垃圾分类收集的基础上进行高温堆肥处理。
7．2高温堆肥过程要保证堆体内物料温度在55C以上保持5-7天。
7．3垃圾堆肥厂的运行和维护应遵循《城市生活垃圾堆肥处理厂运行、维护及其安全技术规程》的规定。
7．4垃圾堆肥过程中产生的渗沥水可用于堆肥物料水分调节。向外排放的，以处理应达到《污水综合排放标准》和《城市生活垃圾堆肥处理厂技术评价指标》要求。
7．5应采取措施对堆肥过程中产生的臭气进行处理，达到《恶臭污染物排放标准》要求。
7．6堆肥产品应符合《城镇垃圾农用控制标准》、《城市生活垃圾堆肥处理厂技术评价指标》及《粪便无害化卫生标准》有关规定，加强堆肥产品中重金属的检测和控制。
7．7堆肥过程中产生的残余物可以进行焚烧处理或卫生填埋处置。
交通部


交通部关于印发《交通部会计工作升级标准评分细则（试行）》的通知
交通部



部属及双重领导交通企事业各单位：
为进一步推动会计达标升级工作，根据财政部《会计工作达标升级试行办法》的要求，制订了《交通部会计工作升级标准评分细则》，现印发给你们，请认真组织实施。
会计工作三级、二级标准总的要求是：建立健全适应内部管理需要的财务制度和会计核算办法，对资金、成本（费用）、财务成果等建立有效的计划、控制、核算、分析、考核办法和体系，积极参与单位经营决策，在改善经营管理提高经济效益中，发挥积极的作用，并有若干经济指标
达到规定要求。
请各单位根据《交通部会计工作升级标准评分细则（试行）》，结合各自的实际情况，制订会计工作升级的实施细则，并报部（财务会计司）。
附：交通部会计工作升级标准评分细则（试行）
一九八九年九月十五日

交通部会计工作升级标准评分细则（试行）
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｜ 考 核 内 容 ｜ 标 ｜ 评 分 标 准 ｜ ｜
项 目 ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ 准 ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜扣分｜得 分
｜ 三 级 ｜ 二 级 ｜ 分 ｜ 三 级 ｜ 二 级 ｜ ｜
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一、会计核算工 ｜1．各项定额健全，形成定额体系， ｜ 7 ｜1．流动资金占用，材料、燃料、动力消耗，劳动工 ｜ ｜
作 ｜ 有严格的考核制度，能适时修 ｜ ｜ 时或劳动定员，设备利用或设备完好率，费用开 ｜ ｜
（35分） ｜ 正定额，保证定额先进合理。 ｜ ｜ 支定额不健全、不完整的扣4分。每缺一项定额 ｜ ｜
｜ ｜ ｜ 扣1分，扣完4分为止。 ｜ ｜
｜ ｜ ｜2．不严格执行定额和考核制度的扣2分。 ｜ ｜
｜ ｜ ｜3．长时间不修改，定额明显不合理的扣1分。 ｜ ｜
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｜2．各种财产、物资有严密的管理 ｜ 7 ｜1．各种财产、物资、包括原材料、燃料、备品配件、 ｜ ｜
｜ 制度，计量达到国家对企业升 ｜ ｜ 产成品、低值易耗品等管理制度不科学、不完整、 ｜ ｜
｜ 级规定的要求。 ｜ ｜ 不适用的扣2分。每缺一项扣0．5分，扣完2分为止。｜ ｜
｜ ｜ ｜2．对物资出入库不认真贯彻质量检验制度，以致缺 ｜ ｜
｜ ｜ ｜ 斤少两、质量不好，未能追究索赔的扣2分。 ｜ ｜
｜ ｜ ｜3．对财产、物资未严格执行定期盘点制度的扣1分。 ｜ ｜
｜ ｜ ｜ 流动资产的盘盈、盘亏数额超过资金占用总额20％ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ 的扣1分。 ｜ ｜
｜ ｜ ｜4．计量未达到国家升级规定要求的扣3分。 ｜ ｜
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｜3．单位的一切经济活动有完备的 ｜ 7 ｜1．一切经济活动不严格执行原始记录填报、传递制 ｜ ｜
｜ 原始记录，做到记录准确，传 ｜ ｜ 度的扣2分；制度不合理，不完备的扣1分。 ｜ ｜
｜ 递、反馈及时，并有定期考核 ｜ ｜2．原始记录不准确、传递反馈不及时每发现一笔扣 ｜ ｜
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续上表
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｜ 考 核 内 容 ｜ 标 ｜ 评 分 标 准 ｜ ｜
项 目 ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ 准 ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜扣分｜得 分
｜ 三 级 ｜ 二 级 ｜ 分 ｜ 三 级 ｜ 二 级 ｜ ｜
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｜ 制度。 ｜ ｜ 0．5分，扣完2分为止。 ｜ ｜
｜ ｜ ｜3．无定期考核制度的扣1．5分。 ｜ ｜
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｜4．建立了与本单位经济责任制相 ｜ 7 ｜1．未建立与经济责任制相适应的经济核算体系的不 ｜ ｜
｜ 适应的内部核算体系及核算制 ｜ ｜ 得分。 ｜ ｜
｜ 度，做到岗位职责明确、核算 ｜ ｜2．核算体系不完整，不切实际的扣2分。 ｜ ｜
｜ 方法切实可行，并有与现行制 ｜ ｜3．实行分级核算管理的单位，没有相应的核算和考 ｜ ｜
｜ 度相衔结的考核办法。 ｜ ｜ 核制度的扣2分。 ｜ ｜
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｜5．有定期进行经济活动分析的制 ｜ 7 ｜1．未建立定期的经济活动分析制度的扣2分。 ｜ ｜
｜ 度，做出切合实际的经济活动 ｜ ｜2．虽定期组织经济活动分析，但作用不大，效果不 ｜ ｜
｜ 分析报告，提出有见解性的建 ｜ ｜ 明显的扣2分。 ｜ ｜
｜ 议和措施，对改进企业经营管 ｜ ｜3．提交的经济活动分析报告未能揭示影响经济效益 ｜ ｜
｜ 理起到一定的作用。 ｜ ｜ 的问题并提出有价值的建议或措施的扣2分。 ｜ ｜
｜ ｜ ｜4．有关职能部门不能按期提出分析报告和建议措施 ｜ ｜
｜ ｜ ｜ 的扣1分。 ｜ ｜
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二、财务管理 ｜6．流动资金调度筹措得当，使用 ｜ 9 ｜1．流动资金筹措方式得当，分配使用不合理的扣3分。 ｜ ｜
（35分） ｜ 合理，严格执行计划、控制考 ｜ ｜2．未严格执行计划控制考核办法和归口分级管理制 ｜ ｜
｜ 核办法和归口管理制度，资金 ｜ ｜ 度的扣3分。 ｜ ｜
｜ 使用效果好。其中三级：流动 ｜ ｜3．三级：流动资金周转率达不到本行业同类企业较 ｜ ｜
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续上表
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｜ 考 核 内 容 ｜ 标 ｜ 评 分 标 准 ｜ ｜
项 目 ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ 准 ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜扣分｜得 分
｜ 三 级 ｜ 二 级 ｜ 分 ｜ 三 级 ｜ 二 级 ｜ ｜
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｜ 资金周转率达到本行业同类企 ｜ ｜ 好水平的扣3分。 ｜ ｜
｜ 业较好水平；二级：流动资金 ｜ ｜4．二级：流动资金周转率达不到本行业同类企业平 ｜ ｜
｜ 周转率达到本行业同类企业平 ｜ ｜ 均先进水平扣3分。 ｜ ｜
｜ 均先进水平。 ｜ ｜ ｜ ｜
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｜7．固定资产和固定资金管理使用 ｜ 9 ｜1．固定资产和资金使用不合理，未使用、不需要、 ｜ ｜
｜ 合理，严格执行购建、转移、 ｜ ｜ 封存或闲置固定资产超过企业固定资产原值20％ ｜ ｜
｜ 调拨、清理报废办法和归口分 ｜ ｜ 的扣2分，超过10％的扣1分，低于10％的不扣分。｜ ｜
｜ 级管理制度。做到投资项目都 ｜ ｜2．固定资产购进、转移、调拨、维修、清理报废手 ｜ ｜
｜ 有经济论证，严格计划控制， ｜ ｜ 续和审批制度不严格、不健全的每笔扣0．5分，扣 ｜ ｜
｜ 节约使用资金，在促进技术进 ｜ ｜ 完2分为止。 ｜ ｜
｜ 步，产品更新换代，为企业增 ｜ ｜3．对投资项目缺乏经济论证或对购建项目出现的盲 ｜ ｜
｜ 加后劲上做出成绩，取得较好 ｜ ｜ 目乱建、不配套、不合理、不经济实用等现象未及 ｜ ｜
｜ 的资金使用效果。 ｜ ｜ 时采取措施，以致计划失控，资金浪费的扣1．5分。 ｜ ｜
｜ ｜ ｜4．投资项目未达到经济论证效益的扣1．5分。 ｜ ｜
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｜8．严格遵守成本管理条例，有成 ｜ 9 ｜1．不严格遵守成本管理条例，无成本管理制度和成 ｜ ｜
｜ 本管理考核制度及适合自己特 ｜ ｜ 本考核办法的扣2分。 ｜ ｜
｜ 点的成本计算规程 ｜ ｜2．未建立适合自己特点和管理要求的成本计算规程 ｜ ｜
｜ 其中三级：主要单位成本达到 ｜ ｜ 的扣2分。 ｜ ｜
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续上表
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｜ 考 核 内 容 ｜ 标 ｜ 评 分 标 准 ｜ ｜
项 目 ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ 准 ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜扣分｜得 分
｜ 三 级 ｜ 二 级 ｜ 分 ｜ 三 级 ｜ 二 级 ｜ ｜
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｜ 本行业同类企业较好水平；二 ｜ ｜3．擅自扩大成本开支范围每发生一项扣0．5分，扣完 ｜ ｜
｜ 级：主要单位成本达到本行业 ｜ ｜ 2分为止。 ｜ ｜
｜ 同类企业平均先进水平。 ｜ ｜4．三级：主要单位成本达不到本行业同类企业较好 ｜ ｜
｜ ｜ ｜ 水平的扣3分。 ｜ ｜
｜ ｜ ｜5．二级：主要单位成本达不到本行业同类企业平均 ｜ ｜
｜ ｜ ｜ 先进水平的扣3分。 ｜ ｜
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｜9．按照国家有关政策规定，合理 ｜ 8 ｜1．在处理国家、企业、职工三者之间经济关系中违 ｜ ｜
｜ 分配使用税后留利。 ｜ ｜ 反国家有关政策规定的扣4分。 ｜ ｜
｜ ｜ ｜2．在使用税后留利的各专项基金时，不遵守财经纪 ｜ ｜
｜ ｜ ｜ 律规定，每发生一笔扣1分，扣完4分为止。 ｜ ｜
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三、现代化管理 ｜10．能根据国家计划和市场需要实 ｜ 7 ｜1．未实行目标管理、进行指标分解的扣3．5分。 ｜ ｜
方法的运用 ｜ 行目标管理，并在实现目标的 ｜ ｜2．虽有目标管理、指标分解，但无控制和考核的措 ｜ ｜
（20分） ｜ 过程中有控制和考核的措施和 ｜ ｜ 施、办法的扣3．5分。 ｜ ｜
｜ 办法。 ｜ ｜ ｜ ｜
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｜11．运用现代化管理方法参与企业 ｜ 7 ｜1．未推行现代化管理方法的不得分。 ｜ ｜
｜ 经营预测和决策，取得一定的 ｜ ｜2．虽运用了现代化管理方法，但因不切实际，或因 ｜ ｜
｜ 效果。 ｜ ｜ 客观原因的变化，在企业生产经营预测和决策中 ｜ ｜
｜ ｜ ｜ 无效果扣4分。 ｜ ｜
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续上表
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｜ 考 核 内 容 ｜ 标 ｜ 评 分 标 准 ｜ ｜
项 目 ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ 准 ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜扣分｜得 分
｜ 三 级 ｜ 二 级 ｜ 分 ｜ 三 级 ｜ 二 级 ｜ ｜
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｜12．在会计核算中积极推广应用电 ｜ 6 ｜1．未在会计核算中推广应用电子计算机的不得分。 ｜ ｜
｜ 子机算机，计算机应用达到系 ｜ ｜2．电子计算机代替手工核算项目未达到50％的不得 ｜ ｜
｜ 统化、段落化。 ｜ ｜ 分。 ｜ ｜
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四、经济效益指 ｜三级：13．资金利税率、人均实现 ｜10 ｜三级：1．资金利税率未达到本行业同类企业较好水 ｜ ｜
标 ｜ 利税、全员劳动生产率达到 ｜ ｜ 平扣4分。 ｜ ｜
（10分） ｜ 本行业同类企业较好水平。 ｜ ｜ 2．人均实现利税未达到本行业同类企业较好 ｜ ｜
｜ ｜ 8 ｜ 水平的扣3分。 ｜ ｜
｜ ｜ ｜ 3．全员劳动生产率未达到本行业同类企业较 ｜ ｜
｜ ｜ ｜ 好水平扣3分。 ｜ ｜
｜二级：14．资金利税率、人均实现 ｜ ｜二级：1．资金利税率未达到本行业同类企业平均先 ｜ ｜
｜ 利税、全员劳动生产率达到 ｜ ｜ 进水平的扣4分（参照国家二级企业标准， ｜ ｜
｜ 本行业同类企业平均先进水 ｜ ｜ 下同）。 ｜ ｜
｜ 平（参照国家二级企业标准 ｜ ｜ 2．人均实现利税未达到本行业同类企业平均 ｜ ｜
｜ 执行）。 ｜ ｜ 先进水平的扣3分。 ｜ ｜
｜ ｜ ｜ 3．全员劳动生产率未达到本行业同类企业平 ｜ ｜
｜ ｜ ｜ 均先进水平扣3分。 ｜ ｜
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1989年9月15日