福建省厦门市人民政府


厦门市人民政府关于颁布《厦门市1995年出售公有住房的成本价、标准价方案》的通知
厦门市人民政府



各县、区人民政府，市直各委、办、局：
《厦门市1995年出售公有住房的成本价、标准价方案》已经市政府研究同意，现予颁布，本方案执行期从1995年9月1日起到1996年12月31日止。

附：厦门市1995年出售公有住房的成本价、标准价方案
根据国发（1994）43号《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》：“当年的标准价要根据各市（县）职工上年平均工资增长的水平，单位发给住房补贴和资助职工建立公积金年增长水平确定，一年一定，加快标准价向成本价的过渡”和厦府（1995）综140号文《厦门
市关于深化城镇住房制度改革的方案》的精神，特制定本方案。
一、1995年新建公有住房成本价、标准价
1995年各类新建公有住房成本价
单位：元／平方米建筑面积
┌─────┬─────┬─────┬─────┬─────┐
│ 框 架 │ 砖混一等 │ 砖混二等 │ 砖 木 │ 高 层 │
├─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│ 1261 │ 1178 │ 1095 │ 1053 │ 2480 │
└─────┴─────┴─────┴─────┴─────┘
1995年各类新建公有住房标准价
单位：元／平方米建筑面积
┌─────┬────────────────────────┐
│ │ 房 屋 结 构 类 型 │
│ 价 格 ├────┬────┬────┬────┬────┤
│ │ 框 架 │砖混一等│砖混二等│ 砖 木 │ 高 层 │
├─┬───┼────┼────┼────┼────┼────┤
│标│负担价│ 573 │ 535 │ 497 │ 481 │1146│
│ ├───┼────┴────┴────┴────┴────┤
│准│抵交价│ 339 │
│ ├───┼────┬────┬────┬────┬────┤
│价│合 计│ 912 │ 874 │ 836 │ 820 │1485│
└─┴───┴────┴────┴────┴────┴────┘
（1994年全市职工平均工资4997．57元，按国发（1995）43号文规定计算的标准价）
以标准价购买公有住房。根据不同结构的标准价与成本价的比例确定产权份额，即框架结构72．3％，砖混一等74．2％，砖混二等76．3％，砖木结构77．9％，高层住宅59．9％。
以标准价购买公有住房超过规定住房面积控制标准10平方米以上的部分实行市场价，享有全部产权。
95年的市场价仍按94年的市场价执行。
职工双方的工龄抵扣，每个工龄按不超过标准建筑面积控制标准的每平方米5．22元的标准给予折扣。
我市机关、群众团体、事业和企业单位的干部、固定工、合同制职工购房双方工龄折扣金额在售房款中直接抵扣。
售房的其他具体办法仍按《厦门市关于深化城镇住房制度改革的方案》执行。
1995年公有住房出售的成本价、标准价执行到1996年12月31日止。
二、住房公积金和住房建设债券利率建议按银发（1994）313号文精神适度调整，职工购房抵押贷款利率也同时调整。
住房公积金月利率调整为按法定半年期存款利率打八折计算（按月息），住房建设债券年利率调为按法定半年期存款利率打九折计算（按年息）。
职工购房抵押贷款利率在住房公积金存款利率基础上加规定利差。即按下表调整：
┌───────────┬─────────────────┐
│ 期 限 │ 月利率在公积金存款月利率基础上加 │
├───────────┼─────────────────┤
│ 一年以内（含一年） │ 0．9‰ │
├───────────┼─────────────────┤
│ 三年以内（含三年） │ 1．2‰ │
├───────────┼─────────────────┤
│ 五年以内（含五年） │ 1．5‰ │
├───────────┼─────────────────┤
│ 八年以内（含八年） │ 1．8‰ │
├───────────┼─────────────────┤
│ 十年以内（含十年） │ 1．95‰ │
└───────────┴─────────────────┘

单位购建住房抵押贷款利率在公积金月利率基础上加1．5‰（含一年期和二年期）。
如遇国家利率调整，随之相应调整。
建立公积金的职工购房时，一次性付清房款确有困难的，应交不低于购房款40％的部分，余额可向住房信贷部申请抵押贷款。原厦府（1992）综80号《厦门市住房制度改革实施方案》规定的“存一贷二”的贷款办法不再实行。
本规定实施前，已按原贷款办法执行的，原“存一”的金额抵扣贷款，其贷款余额按本规定还本付息。

附件一：厦门市职工购建住房低息贷款具体规定
为配合我市住房制度改革，支持职工购建住房，推动住房商品化，特制定本规定。
第一条 贷款对象
本办法适用于本市职工因购建自住住房及对自有私房进行翻修、大修，在使用本户成员及其直系亲属积累的公积金后，自有资金不足者。
第二条 贷款条件
⑴借款人必须已交清购房款的40％以上；
⑵借款人已同售房单位签订购买住房的合同（或已与建房、维修单位签订建修合同）且售房或建房单位已在银行住房信贷部开立专户；
⑶借款人按时逐月缴交公积金；
⑷借款人应有偿还贷款本息的能力。
第三条 贷款程序
⑴借款人向银行住房信贷部提出贷款申请，填写《个人房屋抵押贷款申请书》；
⑵借款人将房屋所有权证书或与售建房单位签订的《购建房合同》、公积金证明、资信证明各一份交银行住房信贷部；
⑶银行住房部审查同意后，借贷双方签订《居民购建房抵押贷款合同》；
⑷办理房产抵押登记和房产保险后，《购建房合同》正本与保险单一并交银行住房信贷部抵押。银行住房信贷部即按法律程序和贷款合同付款，以转帐方式转入售建房单位在银行住房信贷部开立的帐户。
第四条 贷款的期限和利率贷款期限最短一年、最长十年。
职工购房抵押贷款利率在住房公积金存款利率基础上加规定利差。即按下表计算住房贷款利率（月息）
┌───────────┬─────────────────┐
│ 期 限 │ 月利率在公积金存款月利率基础上加 │
├───────────┼─────────────────┤
│ 一年以内（含一年） │ 0．9‰ │
├───────────┼─────────────────┤
│ 三年以内（含三年） │ 1．2‰ │
├───────────┼─────────────────┤
│ 五年以内（含五年） │ 1．5‰ │
├───────────┼─────────────────┤
│ 八年以内（含八年） │ 1．8‰ │
├───────────┼─────────────────┤
│ 十年以内（含十年） │ 1．95‰ │
└───────────┴─────────────────┘

如遇国家利率调整，随之相应调整。
第五条 贷款的还本付息
按贷款合同规定的贷款年限，计算每月归还贷款的本金和当月归还贷款利息额，每月还本付息一次。
计算公式：
贷款额
每月偿还贷款本息额＝───────＋当月贷款余额×月利率
贷款期（月数）
第六条 贷款合同的履行
借款人必须严格履行贷款合同，按贷款合同规定按月准时归还贷款本息。
借款人不按期偿还贷款本息，银行住房信贷部有权提前收回全部或部分贷款，逾期部分的贷款按银行有关规定计收逾期利息。
借款人不履约或不适当履约的，银行住房信贷部送达书面通知三个月后，借款人仍不履约的，银行有权依法处置该房产。
第七条 贷款的抵押
借款人房产只能作为一次性抵押，抵押后房产，不得再抵押、出租、买卖、转让、赠予或破坏原建筑物结构，否则，由借款人承担所造成的一切责任。
抵押房产的价值为房产原值或房屋估价值的70％。
第八条 变更或解除贷款合同
借款人要求变更或解除贷款合同，应及时书面通知银行住房信贷部。并重新签订新贷款合同，新合同未签订前，原贷款合同仍有效，借款人还本付息仍按原合同执行。

如借款人死亡，由房产继承人偿还贷款本息。
第九条 贷款合同履行过程中如发生纠纷时，借贷双方应及时协商解决，协商不成时，可通过法院判决。
第十条 贷款申请书和贷款合同由银行住房信贷部统一印制。
第十一条 本规定由厦门市住房委员会负责解释。
第十二条 本规定自批准之日起执行。

附件二：厦门市单位购建住房抵押贷款规定
第一条 为支持单位购建住房，根据《厦门市住房制度改革实施方案》和《厦门市住房基金使用管理和金融管理暂行办法》，特制定本规定。
第二条 申请贷款的对象
参加厦门市房改的单位在建造、购买职工住房资金不足时，符合本规定，可申请住房贷款。
第三条 申请贷款的条件
1、申请贷款的单位是在银行住房信贷部开立公积金帐户，具有公积金帐号的法人；
2、申请贷款单位已按时足额汇缴公积金；
3、贷款项目已纳入本市当年建房或购房计划，建房或购房计划的其他资金已落实，并具备了开工条件或已落实购房房源；
4、还款资金来源落实，有按期偿还贷款本息的能力，能提供银行认可的经济法人担保并以房产抵押。
第四条 贷款额度
发放单位住房贷款，应根据单位名下职工公积金余额和单位职工购买住房建设债券的余额确定贷款额度，单位购建房贷款最高额度不超过自建住房造价或购房款的50％。
第五条 贷款期限
从支用贷款之日起，到还清贷款本息止，建造住房贷款期限不超过二年，购买职工住房贷款期限不超过一年。
第六条 贷款利率
一、二年期贷款月利率在公积金月利率基础上加1．5‰，如遇国家利率调整，随之相应调整。
第七条 贷款的担保
担保单位必须是符合法定条件的具有代为履行偿还贷款本息义务能力的企业法人。贷款逾期三个月后，由担保单位在收到贷款银行《履行担保义务通知书》十天内，按连带责任保证承担保证责任。
第八条 还款办法
借款单位应在贷款合同约定的贷款期内，按照还款计划，按时归还贷款本息。借款单位可提前偿还贷款。贷款到期尚未还清的或借款单位不按期偿还贷款本息的，逾期部分按国家有关规定计收逾期利息。
第九条 贷款的监督检查
借款单位不得将住房专项贷款挪作他用，一经发现，银行住房信贷部有权提前收回全部或部分贷款，并按国家有关规定计收挪用贷款利息。
银行住房信贷部有权检查贷款使用情况，借款单位必须按时提供有关统计、会计、财务等方面的报表资料。
第十条 贷款申请书和贷款合同由银行住房信贷部统一印制。
第十一条 本规定由厦门市住房委员会负责解释。
第十二条 本规定自批准之日起施行。



1996年7月4日
　　我国婚姻法第三十八条规定：“离婚后，不直接抚养子女的父或母，有直接探望子女的权利，另一方有协助的义务。”这是我国首次以法律的形式将探望权固定下来，是我国立法上的一大进步。探望权制度作为我国婚姻立法上的重大进步，在维护和保障未成年子女利益上发挥了重要作用。近年来，该制度在实践运用中有了需要完善的空间，最为显著的便是父母外尊亲属（特别是祖父母、外祖父母）的探望权构建。

一、现存探望权实施主体有待扩大

由婚姻法第三十八条可知，探望权的实施主体是离婚后不直接抚养子女的父或母，这样就很明显地将探望权的主体限定为父或母，同时也剥夺了其他尊亲属包括祖父母、外祖父母对孙子女、外孙子女的探望权。而当我们放眼国外探望权制度的立法现状，便不难发现这种规定的狭隘：美国各州有关探视权的规定中，几乎都规定为了“子女的利益”，祖父母、外祖父母有探视权；《德国民法典》第1685条第(1)项规定，“祖父母和兄弟姐妹有权与子女交往———倘若此种交往有利于子女的幸福”；《瑞士民法典》第274 条之一款专门规定了第三人的个人交往，“在特殊情况下，如果有利于子女的利益，个人交往的权利也可以给予其他任何人，尤其是子女的亲属”；《俄罗斯联邦家庭法典》第67条赋予亲属交往权，祖父母、外祖父母、兄弟、姐妹和其他亲属有权与未成年孩子来往。

二、实施主体的合理性有待提高

探望权制度的根本出发点是维护和保障未成年子女的利益，其与同样作为因维护和保障未成年子女的利益而诞生的监护制度有着天然的联系。对于未成年人的监护人，民法通则第十六条明确规定：“未成年人的父母是未成年人的监护人。未成年人的父母已经死亡或者没有监护能力的，由下列人员中有监护能力的人担任监护人：（一）祖父母、外祖父母；（二）兄、姐；（三）关系密切的其他亲属、朋友愿意承担监护责任，经未成年人的父、母的所在单位或者未成年人住所地的居民委员会、村民委员会同意的。”由此可见，父母外尊亲（特别是祖父母、外祖父母）在未成年人的父母已经死亡或者没有监护能力的情况下是第一顺序的监护人。而婚姻法第三十八条却仅仅将离异后不直接抚养子女的父或母作为探望权的主体，且没有任何补充性的规定，这使得该条法律规定不可避免地出现了不合理性。

三、构建主体完善的探望权制度

探望权制度应该是以“维护和保障未成年子女的利益”为宗旨，为了保障离异家庭及丧父或者丧母之未成年子女的健康成长、弥补亲情缺失对其造成的伤害而进行制度设计。

2001年婚姻法司法解释(一)第二十六条突破婚姻法第三十八条的规定，将探望权主体的范围扩大化了，为扩大探望权制度的主体范围，提供了立法支撑。该条规定：“未成年子女、直接抚养子女的父或母及其他对未成年子女负担抚养、教育义务的法定监护人，有权向人民法院提出中止探望权的请求。”这里的“其他对未成年子女负担抚养、教育义务的法定监护人”，当然包括未成年子女的父母以外的尊亲属（特别是祖父母、外祖父母）。可见，在原法律未赋予父母之外的尊亲属（特别是祖父母、外祖父母）探望权主体资格的情况下，司法解释进行了制度创新，赋予了其拥有“中止探望权的请求权”，扩大了探望权制度的主体范围。

养老育幼是家庭所承载的主要内容，我国法律也非常重视对祖孙之间的权利、义务关系的规范和设计。法律应当将父母外尊亲属（特别是祖父母、外祖父母）作为主体纳入探望权主体制度中，并进行条件设定，从而保障未成年人的合法权益：

1.父母一方死亡的情况下，父母外尊亲属（特别是祖父母、外祖父母）当然享有探望权，生存的另一方有配合的义务。在这种情况下，对未成年子女而言，他们需要更多的关爱来弥补丧失亲人的痛楚，对于祖父母、外祖父母而言，探望孙子女、外孙子女能够使他们对子女的爱有所寄托，缓解丧子之痛，同时代替子女承担抚养、教育未成年子女的责任。

2.父母离异后，不直接抚养子女的一方丧失行使探望权的能力的情况下，父母外尊亲（特别是祖父母、外祖父母）应当享有探望权。这样能够维持子女与未直接抚养方之间的亲情沟通，有助于该方继续承担抚养、教育未成年子女的义务，切实维护和保障未成年子女的利益。

3.父母离异（或者分居）后，未直接抚养子女方的父或母，怠于行使探望权或者不能行使探望权的时候，父母外尊亲（特别是祖父母、外祖父母）应当享有探望权。

但是如同监护制度一样，为了区别利害关系和分清主次，父母外尊亲（特别是祖父母、外祖父母）所享有的探望权在行使时间和方式上应当受到一定的限制：

其一，父或母在探望权上受到的限制同样适用于父母外尊亲（特别是祖父母、外祖父母）。

其二，在父或母享有探望权的一般情况下，父母外尊亲（并且是祖父母、外祖父母）不得行使探望权。这条限制意在于避免探望权的重复使用和滥用。因为在此情况下父母外尊亲（特别是祖父母、外祖父母）完全可以因为子女行使探望权而探望晚辈孙子女、外孙子女，不会受到阻碍。此外未成年子女在父母离异后，跟随直接抚养自己的父或母将展开新的生活，若父或母及尊亲（特别是祖父母、外祖父）同时行使探望权或连续行使探望权，将打扰未成年子女的正常生活，不利于其尽快融入、适应新的生活环境，更不利于未成年人子女的健康成长，这与探望权所追求的法律目标是背道而驰的。

其三，父母外尊亲（特别是祖父母、外祖父母）探望权的行使在程序上应当受到限制。父母外尊亲（特别是祖父母、外祖父母）要行使探望权须到孙子女、外孙子女居住地的法院申请，经法院批准以后方可行使探望权，同时该祖父母、外祖父母之生存子女之探望权同时丧失。这种限制的目的在于明确这种情况下，利用法院的监督管理可以起到约束权利主体的作用，另一方面也可以利用批准这一具有公示的效果来对外宣称权利主体的转换，有利于减少祖父母、外祖父母在今后的探望过程中的阻碍，名正言顺地保护未成年子女的利益并且避免探望权的重复。


（作者单位：上海对外贸易学院法学院）