湖北省人民政府办公厅


省人民政府办公厅关于印发《湖北省县域经济和社会综合评价考核暂行办法》的通知

鄂政办发〔2005〕113号
各市、州、县人民政府，省政府各部门：

《湖北省县域经济和社会综合评价考核暂行办法》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。



二○○五年十一月五日



湖北省县域经济和社会综合评价考核暂行办法

按照《中共湖北省委、湖北省人民政府关于促进县域经济发展的补充意见》（鄂发〔2004〕8号）关于“完善县域经济发展评价体系，健全工作机制和激励约束机制”的要求，特制定本办法。

　　一、指导思想

　　全面落实科学发展观，充分发挥评价考核体系的导向作用，客观准确反映县域经济和社会发展状况，形成科学有效的激励机制，促进全省县域经济全面、协调、可持续发展。

　　二、评价考核范围

　　本办法适用范围：县级市24个；县40个；参照县级管理的区8个；武汉市县改区4个。共计76个单位（见附表）。

　　三、评价考核原则

　　（一）科学发展的原则。按照全面建设小康社会的总体要求，紧紧围绕县域经济全面、协调、可持续发展进行评价考核。

　　（二）全面客观的原则。充分考虑县（市、区）客观条件、发展基础等多种因素，对经济发展总量、结构、速度、效益、质量等方面以及社会发展指标进行全面评价考核。

　　（三）定量考核的原则。评价考核指标要有可计量性，突出硬性指标和重要指标的评价考核，增强考核的准确性。

　　（四）可比性和可行性原则。采用可比性较强、具有可操作性、相对独立的指标，避免信息重复，便于评估和核实。

　　四、评价考核指标体系

　　县域经济和社会综合评价考核体系分经济发展水平、可持续发展、社会发展等3大类33项指标（详见下表）。指标代码单位指标说明1、经济发展水平指标A1—1经济总量A1地区生产总值A11亿元当年价格地方一般预算收入A12亿元社会消费品零售额A13亿元外贸出口A14万美元省商务厅提供1—2人均指标A2人均地区生产总值A21元人均地方一般预算收入A22元农民人均纯收入A23元1—3结构指标A3非农产业从业人员占社会从业人员比重A31%工业占GDP比重A32%工业增加值占GDP比重民营经济比重A33%民营经济增加值占GDP比重2、可持续发展指标B2—1速度指标B1地区生产总值增长速度B11%按可比价格计算工业增加值增长速度B12%按可比价格计算地方一般预算收入增长速度B13%全社会固定资产投资增长速度B14%农民人均纯收入增长速度B15%社会消费品零售额增长速度B16%2-2后劲指标B2全社会固定资产投资B21亿元实际利用外资B22万美元省商务厅提供2—3效益指标B3税收占全地域财政收入的比重B31%工业效益指数B32%2-4环境建设指标B4环境保护投资指数B41%省环保局提供信用县市等级B42省信用专项治理办公室提供3、社会发展指标C第三产业比重C1%第三产业增加值占GDP比重社会保险参保率C2%省劳动和社会保障厅提供各类安全事故损失额占GDP比重C3%包括交通、火灾、工矿企业安全事故损失额每平方公里拥有等级公路里程C4公里/平方公里人均地方财政收入C5元政府人均卫生投入C6元省卫生厅提供人均社会消费品零售额C7元农村居民人均生活消费支出C8元人均储蓄存款余额C9元人均生活用电量C10千瓦时适龄人口入学率C11%省教育厅提供 五、评价考核方法

（一）每年评价考核前，省县域经济联席会议办公室组织专家，根据各项指标对县域经济和社会发展的影响程度，确定各指标及其权数。

（二）在对原始数据评估的基础上，将原始数据无量纲化，即对原始数据进行标准化处理，消除不同计量单位的影响，将其转化为无量纲值，使数据趋于稳定。首先计算各项指标的平均值，然后将各县（市、区）该项指标值与平均值对比，得出无量纲化的指标值。

（三）对各单项指标值进行加权计算，得出反映各因素发展水平的评价系数。将各指标的评价系数进行汇总，计算出各县（市、区）经济发展水平指数、可持续发展指数和社会发展指数，最后将三个指数进行综合汇总，计算出各县（市、区）的经济社会综合指数。

对社会治安综合治理和计划生育两项指标实行一票否决，即未完成省政府下达目标的县（市、区）不能评为先进单位。

（四）按照综合评价指数值的高低对各县（市、区）进行排序。

　　六、考核程序

　　省统计局负责统计数据，省直有关单位负责所属行业的指标的收集、汇总和审核把关。省县域经济联席会议办公室对各项评价指标数据进行整理、汇总和综合评价，形成全省县域经济和社会综合评价考核报告，报省委、省政府批准。

　　七、表彰奖励

　　省政府定期向社会发布县域经济和社会发展综合考核排序结果，对先进单位每两年予以表彰、奖励一次。

教你画简单的专利地图

笔者接到很多咨询电话询问专利地图，专利地图是个十分新鲜的名词，大多数人没有听过，听过的人也不甚了解，新鲜的名字容易被用来忽悠。这里简单介绍专利地图，并提出一个简单画专利地图的方式。短小的篇幅并不能教授如何具体画专利地图，略做介绍，有个大致的认识，不至于被忽悠得太离谱。

专利地图被称之为地图就应当具有地图的基本指引功能，指引企业产品和技术开发的方向，但是通往这个方向的道路非常的艰险，布满了专利地雷，这个“地图”还要指引企业进行有效的规避。真正的专利地图是非常复杂的，制作完备的专利地图需要巨大的人力、财力、物力的投入，不是单个企业所能轻易完成，专业的专利地图其实也很复杂，不具有一定的专业水准也不能看明白。在此笔者将专利地图简单化，使之具备专利地图的一般功能，又能使非专业的管理层也能看明白。

开发专利有很多规律性的东西，掌握了这个规律开发专利相对容易很多。笔者在给企业讲课时曾经专门讲解了“专利开发公式”，讲解专利开发的技巧，这个公式展开后就能得到简单的专利地图，并依据这张图指引进行专利开发。大致原理如下：

首先以企业的生产流程作为横轴，将生产流程无限细化，每一个流程就是一个点，每一个点上企业都有对应负责的人员，那么对应的人员就负责这个点上的专利开发，这些人常年从事这个点的工作，对这个点非常的了解，开发工作就要轻车熟路得多。然后从每一个点向上画一个纵轴，纵轴上就是这个点的现有专利以及可能可以开发的专利的分布。由此画出二维的平面图，这个二维平面图就可以非常明晰标注出本行业的专利分布，由此知道竞争对手“专利地雷”的分布，也可以指引产品及技术开发的方向，起到专利地图的基本作用。

原理非常的简单，然后如何细化每个流程，并不是想象那么简单，最为关键的是寻找纵轴上的专利分布，这个也不是普通的检索就可以知道的，发现技术以及产品的开发方向更需要专业的分析。尽管我们已经将专利地图非常简单化了，但就是画好这样的专利地图还是需要有专业人员进行全面的规划，需要各方面的人才共同参与，还有一个问题就是横轴上每个流程点上的人并不是每个都会开发专利，开发需要组建专利开发小组，小组的成员不仅是技术人员，还要包含比如营销、财务、法律等方面的人员共同参与。
画专利地图是项系统的大工程，不是普通的代理公司就可以担纲的，企业如果没有一定的规模或者有一定的决心，也没有必要轻易开展。

作者：王律师，中国知识产权研究会高级会员
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