国家煤炭工业局


国家煤炭工业局关于加强行业管理的意见
国家煤炭工业局




1、煤炭工业是国民经济重要基础产业。在煤炭工业管理体制改革之后，实施有效的行业管理，对贯彻落实党中央、国务院有关煤炭工业的方针政策，加快向社会主义市场经济体制转变步伐，促进煤炭工业的持续健康发展，具有重要意义。煤炭行业各级领导要充分认识新形势下煤炭行
业管理的重要性，自觉抓好行业管理。
2、煤炭行业管理的总体目标是：以党的十五大精神为指针，按照市场经济的基本要求，建立正常的煤炭开发、建设、生产和经营秩序，为煤炭企业平等参与竞争创造良好的市场环境；搞好规划布局，优化经济结构，提高行业整体素质，实现煤炭工业与社会、经济的协调发展。
党的十五大提出的国有企业改革发展的两大目标，中央提出的确保1998年国民经济增长8％的目标，是全党全国工作的大局。从这一大局出发，煤炭行业管理当前迫切的任务，一是实现总量平衡，做到煤炭产品有效对路供应，确保国家一次能源消费需求；二是大力提高全行业的经
济效益和经济增长质量，为国民经济持续快速增长做贡献。
3、煤炭行业管理的范围，主要包括具有行业全局性和行业特殊性的工作，如煤炭产业政策、煤矿开发布局、基本建设、产运需衔接、煤炭生产和经营秩序、煤矿安全、行业科技进步、产业结构调整等。上述行业管理职能，主要由国家煤炭工业局及各级煤炭管理部门履行。
4、按照“统一规划、合理布局、综合利用”方针，对煤炭资源开发和煤炭工业的发展实行统筹规划，是实施行业管理的重要内容。按照总量平衡、合理布局的要求，组织制定煤炭工业总体发展战略和中长期发展规划，提出行业发展方针和政策。围绕煤炭勘探开发、煤矿产业结构调整
、实施科教兴煤战略等，制定和提出各方面的专项规划。重点矿区以及大型煤炭企业的开发建设和总体改造，也要纳入行业规划，通盘考虑。当前，要抓紧研究制定到2000年的煤炭生产开发规划。
5、起草制定行业法规、规章和标准等，建立健全煤炭工业法律法规、规章制度和技术标准体系，使煤炭开发、建设、生产、经营以及技术管理等各个环节都有法可依，有章可循。要抓紧研究拟定《煤炭经营管理办法》，规范煤炭经营行为。针对目前煤炭开发利用领域迫切需要解决的
问题，抓紧起草一批适用性、操作性较强的法规和规章。制定、发布相关规章、规程和技术标准，并严格监督实施。
6、搞好行业发展战略研究。以党的十五大精神和邓小平理论为指导，结合管理体制改革和国有重点煤炭企业下放后的实际，深入探索煤炭工业跨世纪发展战略，提出与市场经济相适应的体制模式；探索加强煤炭企业联合的方式方法，提出组建大型企业集团的可选择模式，推动煤炭工
业向社会主义市场经济的转变。
7、实行关井压产，是当前行业管理的重要任务。要下决心关闭非法和不合理矿井，调整优化煤炭工业的经济结构。根据国务院的指示，国家煤炭工业局在调查研究基础上，按照市场需要，提出关井压产总体要求和政策措施。地方各级煤炭管理部门要从实际出发，制定区域内关井压产
工作规划和具体政策，在地方人民政府领导下，组织实施。
8、继续推进煤炭行业扭亏增盈，围绕推进扭亏增盈工作做好调查研究、政策引导和协调服务等工作。切实加强对全行业经济运行的监控，定期分析经济运行状况，收集、分析和发布国内外煤炭经济技术和市场信息，提供信息咨询服务，指导推动行业扭亏增盈工作。
9、继续引导煤炭企业发展非煤产业，加快产业结构调整步伐。争取设立衰老报废煤矿转产基金，解决煤矿资源枯竭后的出路问题；制定、完善煤炭企业发展非煤产业的导向政策；指导企业用好国家发展“三产”贴息贷款，帮助搞好项目调查论证；总结推广国内外煤矿实行转产、发展
多种经营的经验，为煤炭企业提供借鉴和指导。
10、加快实施科教兴煤战略，把煤炭工业的发展转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。组织搞好煤炭科研攻关和科技成果的推广应用，促进科研成果向现实生产力转化。按照“突出重点，分类指导，分步实施，全面推进”的原则，指导推动煤矿技术改造，推进高产高效
矿井和煤矿质量标准化建设，提高行业整体素质和经济效益，改变煤炭工业技术面貌。
11、切实加强煤矿安全生产的行业管理。各级煤炭管理部门围绕贯彻“安全第一、预防为主”的安全生产方针，有针对性地提出煤矿安全生产措施；修订和制定煤矿安全规程和规范，搞好煤矿安全管理人员的培训、考核和发证；协助有关部门进行安全生产监督检查，做好安全生产协
调服务工作，总结推广安全生产先进经验。
12、推动煤矿精神文明建设。继续加强班子、队伍和矿风建设，深入开展创建文明矿、“六好区队”活动，宣传表彰劳动模范和先进人物，弘扬煤矿工人特别能战斗的精神。大力推动煤炭行业的宣传、文化、体育活动，丰富职工文化生活。
13、坚持依法行政。《中华人民共和国煤炭法》是实行煤炭行业管理的基本依据和法律手段。各级煤炭管理部门作为《煤炭法》的行政执法主体，必须充分运用法律赋于煤炭管理部门的职责和权力，通过执法监督、执法检查和法制宣传教育，强化法律约束作用。要结合体制改革和市
场经济新形势，探索煤炭执法监督、执法检查、依法制裁的有效办法。
14、行业管理必须重视发挥政策的引导作用。要在党和国家大政方针指导下，按照发展市场经济的需要，提出和完善煤炭工业产业政策、煤炭资源开发和综合利用政策、总量平衡政策、煤炭基本建设投融资政策、科技进步政策、关井压产和乡镇煤矿整顿政策、煤矿产业结构调整、衰
老报废煤矿转产政策，以及煤矿办电、煤层气开发和洁净煤技术的产业导向政策等。靠方针政策引导煤炭企业合理开发利用煤炭资源，按市场需要组织生产销售，走集约型经济增长道路。
15、行业管理必须重视发挥市场机制的作用，形成“政府调控市场，市场引导企业”的宏观格局。要通过政府调控、协会协调、企业自律三重作用，创造良好的市场公平竞争环境。通过协调产运需关系，控制总量，实现煤炭市场供求关系的基本平衡。利用价格和税收等经济杠杆，限
制非法矿井的产品和不合理产品进入市场，增强政府对煤炭市场的调控能力。
16、行业管理必须重视发挥信息服务作用。各级煤炭管理部门要建立健全经济技术信息网络，及时收集、整理、分析、上报煤炭企业的经济技术信息，掌握煤炭企业生产经营、技术发展等真实状况。
17、建立统一、高效的煤炭行业管理体系。国家煤炭工业局作为国家管理煤炭工业的政府机构，按照国务院的总体部署和国家经贸委的要求，对煤炭行业管理负总责。省（自治区、直辖市）、市（地）、县（区）煤炭管理部门，按照国家发展煤炭工业的方针政策和规划、法规，以及
国家煤炭工业局的总体要求，在地方人民政府的领导下，对本地区煤炭工业实施行业管理。
18、煤炭行业的社团组织，包括各类协会、学会、中心、研究会等，是沟通政府部门与煤炭企业的桥梁和纽带。要结合各自特点，发挥组织优势，围绕行业管理搞好调查研究，提出行业政策建议；加强与企业的联系，组织开展信息咨询服务、指导协调、经验交流等活动。
19、煤炭行业的新闻媒介以及信息、科技情报、出版等机构，在行业管理方面担负着宣传行业方针政策、做好舆论引导、沟通行业信息等任务。要继续办好各类内部报刊，提高质量，搞好舆论导向和舆论监督。
20、要切实加强对煤炭行业管理的领导。各级煤炭管理部门必须加快职能、观念和工作方式、工作作风的转变。坚持贴近基层，贴近实际，贴近职工，搞好调查研究，了解行业和企业的真实情况，研究提出有效实施行业管理的政策措施。要定期分析行业经济运行状况，协调解决行业
管理工作中出现的问题。要建立行业管理责任制度，实行逐级负责，一级抓一级。通过努力，形成高效运作的行业管理工作机制，确保煤炭工业的持续健康发展。



1998年10月28日
云南省昆明市人民政府


昆明高新技术产业开发区管理办法

（昆明市人民政府令第16号　1996年9月23日）

　　
第一章　总则
　　 第一条　为进一步加快昆明市改革开放步伐，促进昆明高新技术产业开发区(以下简称高新区)的建设和发展，推动高新技术商品化、产业化、国际化的进程，根据《中华人民共和国科学技术进步法》和《国家高新技术产业开发区管理暂行办法》的有关规定，制定本办法。
　　 第二条　高新区是经国务院批准的国家级高新技术产业开发区，总体规划面积11.5平方公里，由新区、金鼎科技园、科技街和云南民办科技园等部分组成。
　　 第三条　高新区是昆明市综合改革的试验区，是社会主义市场经济体制以及与之相适应的现代行政管理体制的生长点和发育区，是对外开放的窗口。高新区应积极探索和建立按国际惯例运行的高效、灵活的管理体制和运行机制，使高新区成为高新技术产业发展重要基地，新型的现代化科技城区，昆明市经济发展新的增长点。
　　 第四条　高新区内的各类单位和个人以及在高新区登记注册的企业，必须遵守中华人民共和国法律、法规及云南省、昆明市的有关规定和本办法。
第二章　管委会职责和权限
　　 第五条　昆明市人民政府在高新区设立昆明高新技术产业开发区管理委员会(以下简称管委会)，代表昆明市人民政府对高新区实行统一领导和管理。
　　 第六条　管委会职责
　　(一)贯彻执行国家、省、市关于高新区各项工作的方针、政策。
　　(二)根据国家、省、市关于高新区各项工作的方针、政策和法律、法规，制定适用于高新区建设统一发展的有关政策、管理办法和实施细则。
　　(三)研究编制高新区的经济、社会发展规划，经市政府批准后组织实施。
　　(四)根据市人民政府批准的建设总体规划和控制性详规，组织编制高新区的修建性详细规划，并负责组织实施和管理。
　　(五)探索建立适应社会主义市场经济体制需要的，与国际惯例相衔接的国有资产管理体制。
　　(六)对高新区的各类单位和个人进行管理和监督，保障企业依法自主经营，做好协调和服务工作。
　　(七)组织或审批进入高新区的投资项目。
　　(八)开展国际科技、经济贸易合作和交流，开拓国际市场，按规定处理高新区的有关涉外事务。
　　(九)负责协调各部门和各单位有关高新区的工作。
　　(十)兴办和管理高新区的基础设施、公共服务设施以及社会化、专业性、中介性的服务事业。
　　(十一)负责高新区内农村村镇建设、征地动迁的有关工作。
　　(十二)完成国家、省、市人民政府交给的其他工作。
　　 第七条　管委会权限
　　(一)昆明市人民政府赋予管委会在高新区内行使市级经济管理权限和部分行政管理权限。
　　(二)管委会可以根据职责和工作任务，设立相应的内部职能机构，在高新区行使市级相关部门的管理权限，业务上接受市政府相应职能部门的指导和监督。
　　(三)统筹安排高新区内的投资项目。在高新区投资的项目，投资总额在市人民政府审批权限内的，由管委会审批；超过市人民政府审批权限的，由管委会初审后转报上级有关部门审批。
　　审批总投资在三千万美元以下的外商投资项目，并代发外商投资企业批准书。
　　(四)协调、监督有关部门设在高新区的分支机构的工作，并做好服务。
　　(五)依法对高新区内的各类单位和个人以及在高新区注册的企业进行监督和管理。
　　(六)负责高新区内的财政、国有资产、劳动人事、公安、统计、知识产权和工商行政管理等工作。
　　(七)负责高新区内规划、土地、环保、建设、市政公用和房地产管理工作。
　　(八)按总体规划，建设和管理高新区内的各项基础设施和公共设施。
　　(九)依照法律和法规管理高新区的进出口贸易、对外经济技术合作和其他涉外经济活动。
　　(十)依法处理高新区的涉外事务；按规定审批高新区有关人员因公出国(境)和对外邀请等事项。
　　(十一)负责高新区内的社会治安和户政管理工作，在市核准的指标内，审批和办理城镇户口落户手续和农转非手续。
　　(十二)国家、省、市人民政府授予的其他职权。
第三章　投资和项目管理
　　 第八条　鼓励在高新区兴办下列高新技术产业和项目：
　　(一)生物工程技术及其产品；
　　(二)光机电一体化技术及其产品；
　　(三)新材料技术及其产品；
　　(四)新能源技术，高效节能技术及其产品；
　　(五)信息技术及其产品；
　　(六)其他在传统产业基础上应用的新工艺、新技术、新材料。
　　 第九条　高新区不得兴办下列项目：
　　(一)技术落后或设备陈旧的；
　　(二)污染生态环境的；
　　(三)中国政府禁止的。
　　 第十条　投资者可采用符合中国法律、法规允许的投资经营。鼓励各类公司、企业、其他经济组织、个人或中介机构以专利、科技成果等知识产权或劳务收入投资入股，其股份比例最高可占企业注册资本的30%。
　　 第十一条　鼓励和支持中外各类公司、企业和其他经济组织到高新区进行成片开发，管委会可根据国家有关规定，提供基础设施建设的财政支持。
　　 第十二条　对进入高新区投资的，由管委会按照简化程序、提高办事效率的原则，统一办理手续。
第四章　建设管理
　　 第十三条　管委会设立含规划、土地、环保、建设、市政公用、房管等管理部门为一体的建设管理机构，属管委会内设机构，接受市规划、土地、环保、建设、市政公用、房管等部门的指导和监督。
　　 第十四条　高新区建设管理机构负责高新区的规划、土地、环保、建设、市政公用和房地产管理，并做好下列工作：
　　(一)负责高新区内土地的征用、开发管理工作和国有土地使用权的出让、划拨和转让、出租、抵押工作，代发全市统一编号的《土地使用证》等有关证书；负责高新区内的土地监察工作。
　　(二)审批高新区内的修建性详规；代发全市统一编号的《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》和《建设工作规划许可证》；负责核收有关费用；负责高新区内的规划监察工作。
　　(三)负责审批高新区内的建筑初步设计，审验施工企业资格，发放施工许可证；负责核收有关费用；负责高新区内的城建监察工作。
　　(四)负责高新区内各项基础设施和公共设施的建设管理；负责高新区内的市政监察工作。
　　(五)负责高新区内房地产产权、产籍管理和房地产市场管理；负责核收有关费用；代发全市统一编号的有关证书；负责高新区内的房管监察工作。
　　(六)负责编制高新区环境保护规划，报市政府批准后纳入高新区总体规划；审批区内的环保项目及环保设计和工作项目；代发《环保施工许可证》、《环保设施验收证》和《排放污染物许可证》。负责区内环境监测，做好环境保护工作；征收区内的排污费和超标排污费。
第五章　工商行政、财政税务管理
　　 第十五条　市工商行政管理部门在高新区设立分局，分局接受派出部门和管委会的双重领导，负责高新区企业的工商登记注册和其他工商行政管理工作。
　　 第十六条　管委会设立高新区财政分局，是市财政管理部门的分支机构，其业务工作由管委会领导，接受市财政管理部门的指导和监督。高新区财政分局负责编制和执行高新区的财政年度预决算；管好用好高新区内的财政资金和上级下达的各项资金；负责国有资产管理工作；对区内的各类单位进行财务、会计的监督管理。
　　 第十七条　市税务管理部门在高新区设立分局，负责对区内的各类单位和个人以及在高新区登记注册的各类单位和个人的税收征管工作，审批、办理有关税务业务。
　　 第十八条　高新区设立分支金库。高新区的财政收入，扣除按规定上缴中央和省的部分外，全部留在高新区用于开发建设。
第六章　劳动人事和治安管理
　　 第十九条　管委会设立高新区劳动人事行政管理机构，负责高新区的干部调配、人才交流、职称评聘、工资计划、劳动管理、劳动争议仲裁、社会保险、劳动监察等各项管理工作。
　　 第二十条　高新区内商务、科技、管理人员和其他人员，一年内需多次出入国(境)的，可按规定办理一次审批多次往返有效的出入国(境)手续。
　　 第二十一条　市公安部门在高新区设立分局，分局接受派出部门和管委会的双重领导，负责区内的治安、户政等管理工作。
　　 第二十二条　在市核准的指标内，由高新区公安分局负责审批办理区内户口迁移、农转非等手续及对区内蓝印户口的审批管理。
　　 第二十三条　进入高新区企业的外地人员，实行暂住户口制度。对确有实绩的科技人员(包括政策规定的亲属)，按有关规定办理正式落户手续。
第七章　企业管理
　　 第二十四条　高新区的企业分别享受下列优惠：
　　(一)外商投资企业享受国家规定的沿海开放城市、高新技术产业开始和本市规定的有关外商投资企业的优惠；
　　(二)国家、省、市给予高新区的其他优惠。
　　 第二十五条　进区企业应按照国家有关规定，坚持按现代企业制度进行运作，实行进区改制。
　　区内高新技术企业的认定，由管委会负责初审后，报省科委审批。经批准认定的企业，享受高新技术企业的待遇。高新技术企业取得资格后，如连续三年考核不合格的，由原审批机关取消资格，不再享受高新技术企业的待遇。
　　 第二十六条　管委会对兴办各类项目的申请，手续完备的应在十五个工作日内审核完毕，并批复或转报。
　　 第二十七条　经批准的项目，投资者须按规定的期限投入资本，动工兴建。如不能按期投入资本动工兴建的，应申请延期；无故拖延的，按合同规定处理。
　　 第二十八条　高新区内的企业，应在高新区内设立帐簿，并按规定向高新区管委会报送各类报表。
　　企业报送的年度会计报表，应经中国注册会计师验证和出具证明。
第八章　支撑服务体系管理
　　 第二十九条　管委会设立创业服务中心，建立有关外贸、法律、会计、知识产权、资产评估、信息咨询、人才培训等支撑服务体系。
　　 第三十条　海关可在高新区设立派出机构或派驻人员，办理海关业务的有关手续，设立保税工厂和保税仓库。
　　 第三十一条　高新区的贷款指标实行专项安排，允许交叉贷款。
　　银行可在高新区设立分支机构，负责办理有关金融业务。经中国人民银行批准，高新区可设立风险投资公司、信托投资公司、财务公司等非银行金融机构。高新区企业经批准后可通过发行债券、股票等筹集资金。
　　 第三十二条　保险公司可在高新区设立分支机构，开办经批准的国内及涉外保险业务。经上级保险公司批准，区内设立的保险公司，可利用赔款准备金、长期业务储备金在高新区内进行投资和贷款。
第九章　附则
　　 第三十三条　管委会可根据本办法制定实施细则和单项规定。
　　 第三十四条　本办法由昆明市人民政府解释，管委会负责组织实施。
　　 第三十五条　本办法自颁布之日起施行。原《昆明高新技术产业开发区管理暂行办法》(1992年9月7日市政府令第7号)同时废止。
　　昆明市人民政府原颁布的各项有关规定与本办法相抵触的，以本办法规定为准。