当事人对抗执行的成因及对策

一些民事执行案件，因为当事人有对抗执行的心态，造成案件难以执结。因此，研究当事人的执行心态，寻求解决对策，更有利于开展执行工作。
一、对抗执行心态的原因分析
民事案件执行过程中，当事人对抗执行的心态主要有两种情况：一种是公开直接抗拒，另一种是利用计策软抵抗。无论哪种类型都会对执行工作产生巨大障碍。究其原因：
（一）法律意识淡薄，执行观念不强。由于我们民事案件执行工作起步较晚，加之受过去国家专政制度的影响，人们还没有真正理解法院执行工作的意义，当事人歧视执行人员，害怕警察，认为警察的权限大，无形中产生了消极对抗执行的思想。笔者亲身经历了一个执行案件，执行标的为1800元，因被执行人消极对抗执行，被法院司法拘留15天，回来第三天聚众赌博，公安机关处2000元的罚款，被执行人当天就向公安机关交了罚款。
（二）社会不良风气的影响，助长对抗心态。由于市场经济的影响，一些人没有摆正法律与金钱的关系，认为金钱是万能的，对人民法院的执行工作常常持偏执的认识，认为胜诉方必定是金钱作用的结果，对法律文书的质量持怀疑态度，若法院及时执行，立即采取强制措施，也认为是对方金钱作崇的结果。有的案件的当事人到处找人说情、拉关系，他们宁愿将钱花在别人身上也不去积极还款。特别是基层法院，案件未到法院关系网已经形成，债权人想让法官快判、多判，债务人要求拖着不动，这种不良风气造成法院执行工作难以正常开展。
（三）法院执行队伍的管理制度弊端，为当事人对抗执行提供条件。长期以来，法院一直被认为是政府一个机关单位，法院法官的任命、法官的工资待遇、法院办案经费都受制于地方人大、政府，法官依法独立办案的制度还没有真正形成。地方部门保护主义思想严重阻碍人民法院执行工作的开展，一些案件当事人受到地方保护公开对抗执行。
（四）当事人虚荣心导致产生对抗心态。一些案件的被执行人认为申请执行人起诉到法院，不讲究、不给面子，你能告我就别想轻易得到钱，因为打官司而结下怨恨。诉讼阶段既不到庭也不上诉，主要精力都放在转移财产对抗执行上。
（五）消极抵抗软硬兼施。有些案件当事人认为民事案件不同于刑事案件，不履行义务也判不了刑，最多拘留15天，从心理上产生轻视，法官执行时，笑脸相迎态度积极，主动同债权人达成和解协议，协议到期后又以种种理由不履行，一拖再拖软磨硬泡，千方百计地逃避执行。
二、对抗执行心态的对策
为了消除对抗情绪，我们应从以下几个方面采取措施：
（一）加强宣传教育工作，增强法律意识、诚信意识。人民法院执行工作是一项政策性、思想性、社会性比较强的工作，要做好这项工作既要严格依法办事，又要进行法制宣传，善于根据不同案件的事实，不同当事人的心理，不同的执行标的现象，去以案讲法，消除当事人对抗心态，促进自动履行，真正做到案结事了。
（二）建立执行工作垂直管理体系，彻底消除地方部门保护主义，真正体现执行公开、公平、公正。目前针对地方部门保护主义，人民法院相继采取提级执行、指令执行、交叉执行等执行措施，但是收效甚微。要克服地方保护主义，消除不公平的执行现象，减少案件当事人不平衡的对抗心态，就必须将人民法院执行工作实行垂直管理，执行队伍的人、权、物三权在上，不受地方人大、政府部门领导管理，才能使执行人员真正依法独立、公平、公正的执行案件。
（三）加强执行队伍建设，提高执行人员素质。执行工作不同于审判工作和行政工作，执行人员在执行案件时要灵活机动，对于不同的案件，不同性格的当事人要用不同的方式方法进行工作，如对于脾气暴躁的当事人，应采用顺水推舟的方法，耐心听其诉说，用心去引导，逐渐消除对抗心理；对性格内向的当事人，应循循善诱，多做思想工作；对无理纠缠、直接对抗的当事人，要严肃地批语教育等等。这就需要执行人员有良好个人素质，具有扎实的法学理论功底。这是一个法官公正执行的前提，一个法官的政治思想再好，司法境界再高，如果没有司法能力，没有渊博的知识和扎实的法学理论功底，不能办好案，办不出铁案，心有余而力不足的法官不会赢得人们的尊敬和信赖。
（四）公正裁判，严格依法，是抵制当事人对抗心态的基础。一名法官公正裁判是自己的生命线，英国学者培根说过：“一次不公正的审判比多次不当的举动为祸尤烈，因为后者不过弄脏了水流，而前者败坏了水源。”一个法官只有做到公正审判，就能不贪赃枉法，不畏惧权贵，不徇私情，不欺弱小，当事人遇到这样的法官，办案就轻易不能产生对抗心态。
黑龙江省北安市人民法院 韩召峰
国家发展和改革委员会办公厅


国家发展改革委办公厅关于进一步做好建国60周年庆祝活动期间煤电油气运保障工作的通知

发改办运行[2009]1928号


煤电油气运保障工作部际协调机制成员单位办公厅（室），各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团发展改革委、经贸委（经委、经信委、工信委、工信厅），国家电网公司、南方电网公司，中国煤炭工业协会：

根据中共中央《关于中华人民共和国成立60周年庆祝活动的安排意见》（中发[2008]17号）精神，为保障建国60周年庆祝活动期间煤电油气运供应安全可靠和经济运行平稳有序，煤电油气运保障工作部际协调机制第四次会议和全国经济运行工作会议以及近期的专题会议都已对相关工作进行了全面安排和部署。在国庆节即将来临之际，现就进一步做好有关工作通知如下：
一、进一步提高对建国60周年庆祝活动期间煤电油气运保障工作重要意义的认识。做好煤电油气运保障工作，是搞好庆祝活动，营造喜庆、热烈、欢乐、祥和气氛的重要基础工作之一。负责煤电油气运保障工作的各部门、各单位，都要进一步增强政治意识、大局意识，以高度的责任感和使命感，全力以赴做好保障建国60周年庆祝活动期间煤电油气运供应的各项工作。
二、对建国60周年庆祝活动期间煤电油气运保障工作安排和落实情况进行一次全面检查。目前，各项庆祝活动已陆续展开。各部门、各单位要加强领导，明确分工，落实责任，组织力量对已经做出的工作安排和落实情况进行一次全面认真的督促检查，仔细排查漏洞和薄弱环节，并进一步完善工作方案，抓紧组织实施，确保各项措施落实到位。
三、搞好产运需衔接，保证重点电厂煤炭供应。各重点产煤省要引导煤炭企业以市场需求为导向，在确保安全的前提下，搞好生产供应，确保用煤需求。各地要抓紧组织对重点电厂煤炭库存情况进行一次摸查。对目前库存处于警戒线以下的电厂，要督促和帮助企业抓紧组织货源。运输部门要把库存偏低电厂，尤其是京津唐地区库存偏低电厂的煤炭抢运，作为近一个时期运输组织的重点，优先安排运力计划，确保在9月中下旬使库存恢复到合理水平，为稳定电力生产供应提供基础保障。
四、强化统一调度，做好发供电工作。发电企业要加强生产运行管理，做好设备维护，严格执行电网调度；水电厂要加强水库大坝的安保工作。电网企业要加强统一调度，科学安排运行方式，做好与电厂、用户的沟通协调，加强线路巡检、重点环节的值班和值守；特别是京津唐电网，要进一步提高安全供电的可靠性，制定周密的保电方案和应急预案，确保庆祝活动期间供电万无一失。
五、加强组织协调，保证成品油、天然气、液化气稳定供应。各石油、天然气、液化气生产经营企业要密切跟踪市场变化，加强运行调节和产销衔接，通过提高产量、增加储存、调整产品结构、加强资源调运等措施，稳定市场供应。各地要加强需求侧管理，按照天然气利用政策，合理安排资源，优化用气结构；加大液化气价格监督检查力度，坚决查处囤积居奇、哄抬价格等违法行为，确保北京等重点地区及居民生活、公共设施等重点领域用气需求。
六、精心组织，做好客货运输工作。各地经济运行调节工作主管部门要进一步加强与运输部门的沟通衔接，安排好重点物资运输，保证节日期间市场供应和企业生产需要。运输部门要根据客流变化情况，科学安排，合理组织，努力满足旅客出行需要，确保客运平稳有序，并严防甲型H1N1流感在车站、码头、机场及各类公共运输工具上传播。要加强交通枢纽、重点中转港口、运输瓶颈环节的客货运输组织工作，及时通报相关运输信息，防止出现大量旅客滞留和货物严重积压现象。
七、进一步完善煤电油气运保障工作应急预案，提高各种突发事件的应对能力。各部门、各单位要充分估计可能出现的各种困难和问题，对煤电油气运生产、供应有关环节的应急预案进行补充和完善，进一步细化各项应对措施，切实强化应急演练，以最大限度降低突发事件对煤电油气运保障可能产生的影响。同时，要继续做好甲型流感疫苗生产、调运、储备等方面的相关工作，切实保障防控工作需要。
八、做好国庆节假日期间煤电油气运生产供应情况的动态监测和综合协调。各部门、各单位要密切监测煤电油气运生产供应动态，按规定安排值班，做到重点时段、重点岗位重点值守。要加强巡查，排除隐患，对影响平稳运行的问题，早发现、早处理，对重要情况要按照程序及时上报，涉及多个部门的问题，应立即协调，妥善处置。




国家发展和改革委员会办公厅

二〇〇九年九月十一日