江苏省人民政府


江苏省人民政府令
第 46 号

《江苏省地方储备粮管理办法》已于2008年9月9日经省人民政府第15次常务会议讨论通过，现予发布，自2008年11月1日起施行。


省 长

二○○八年九月二十四日



江苏省地方储备粮管理办法

第一章　总　则

第一条　为了加强地方储备粮管理，发挥地方储备粮调控作用，维护粮食市场稳定，确保粮食安全，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称地方储备粮，是指县级以上地方人民政府储备的用于调节本行政区域内粮食供求总量、稳定粮食市场以及应对重大自然灾害或者其他突发事件的粮食。
第三条 在本省行政区域内从事或者参与地方储备粮经营管理与监督活动的单位和个人，应当遵守本办法。
第四条 地方储备粮实行分级储备、分级管理。
县级以上地方人民政府粮食行政管理部门负责本级储备粮的行政管理工作，对地方储备粮的数量、质量和存储安全实施监督检查。上级粮食行政管理部门对下级储备粮的经营管理进行监督。
第五条 财政部门根据地方储备粮计划，负责安排地方储备粮的贷款利息、保管与轮换费用等财政补贴，并保证及时、足额拨付。省财政部门对省人民政府下达的市、县级储备粮储存费用给予适当补贴。
财政部门负责对同级储备粮有关财务执行情况实施监督检查。
第六条 农业发展银行应当按照国家有关规定和相关信贷政策，及时、足额安排地方储备粮所需信贷资金，实行专户管理、专款专用，并对发放的地方储备粮贷款实施信贷监管。
第七条 省级储备粮实行政府委托、部门监管、企业运作的管理与运作方式。
市、县级储备粮管理与运作方式由设区的市、县（市、区）人民政府自行确定，报省粮食和财政部门备案。
第八条 地方储备粮的收购、储存、销售、轮换和动用业务，按照国家规定免征增值税及地方规定的各种基金、收费。
第九条 任何单位和个人不得骗取、挤占、截留、挪用地方储备粮贷款或者贷款利息、保管与轮换费用等财政补贴。

第二章　计划与收购

第十条 地方储备粮规模、品种及总体布局方案，由省粮食、发展和改革部门会同省财政部门，根据国家有关要求和宏观调控的需要并结合本省经济社会发展实际拟订，报省人民政府批准后确定。地方储备粮规模应当保持基本稳定。
第十一条 设区的市、县（市、区）人民政府按照省人民政府下达的分地区、分品种地方储备粮计划将实物足额充实到位。设区的市、县（市、区）粮食行政管理部门应当将执行情况及时报送上级粮食行政管理部门，同时抄送同级发展和改革、财政部门和农业发展银行备案。
设区的市、县（市、区）人民政府可以在省人民政府下达的计划的基础上，根据本地需要自行增加本级储备粮数量。
第十二条 地方储备粮的收购方式由县级以上地方人民政府确定。省级储备粮可以由承储企业直接向粮食生产者收购，也可以由省粮食行政管理部门组织承储企业面向全国招标采购，或者在大中型粮食批发市场竞价采购。收购入库的价格由省粮食行政管理部门会同省财政部门和农业发展银行核实确认。
市、县级储备粮的收购方式，可以参照省级储备粮的收购方式确定。
第十三条 承储企业收购入库的地方储备粮必须是当年（粮食年度）生产的新粮，并且达到国家和省规定的质量标准。严禁划转陈年库存粮食。
地方储备粮的入库质量和品质检测，由具有资质的粮油质量检测机构承担。

第三章　储 存

第十四条 地方储备粮承储企业应当具备下列条件：
（一）仓库容量和仓储条件符合国家和省规定的标准和技术规范；
（二）具有与粮食储存功能、仓型、进出粮方式、粮食品种、储粮周期等相适应的仓储设备；
（三）具有符合国家标准的地方储备粮质量等级检测仪器和场所，具备检测地方储备粮储存期间仓库内温度、水分和害虫密度的条件；
（四）具有相应职业技能的粮食保管、检验、防治等管理技术人员；
（五）经营管理和信誉良好，3年内无违法经营记录；
（六）具有实行储备粮信息化管理的基本条件。
承储企业的具体条件由粮食行政管理部门会同财政部门和农业发展银行制定。
第十五条 粮食行政管理部门根据地方储备粮的规模和总体布局方案，通过公开招标方式从具备地方储备粮承储条件的企业中择优选择承储企业，并会同发展和改革、财政部门和农业发展银行确认后，由粮食行政管理部门与其签订地方储备粮承储合同。承储合同抄送同级发展和改革、财政部门和农业发展银行备案。
粮食行政管理部门应当建立地方储备粮承储企业的考核机制，实行优胜劣汰。
第十六条 财政部门根据粮食行政管理部门和农业发展银行等确认的地方储备粮存储数量、入库价格等拨付有关财政补贴。
地方储备粮贷款利息及有关费用补贴标准和补贴办法，由财政部门会同粮食行政管理部门和农业发展银行等制定，报本级人民政府批准后执行。
第十七条 承储企业储存地方储备粮，应当严格执行国家和省有关储备粮管理的标准、技术规范以及有关业务管理规定。
第十八条 承储企业必须对地方储备粮实行专仓储存、专人保管、专账记载，保证地方储备粮账账相符、账实相符、质量良好、储存安全。
第十九条 承储企业应当积极运用储粮新技术、新工艺、新设备，提高科学储粮水平。
第二十条 承储企业应当建立健全地方储备粮的防火、防盗、防洪等安全管理制度，配备必要的安全防护设施。
第二十一条 承储企业对地方储备粮的储存安全负责。发现地方储备粮数量、质量和储存安全出现问题时，应当及时处理；不能处理的，应当及时报告负责该储备粮管理的粮食行政管理部门。
第二十二条 承储企业应当在中国农业发展银行当地分支机构开立基本账户，接受信贷监管，执行农业发展银行结算方面的有关规定。
第二十三条 承储企业应当做好地方储备粮的统计工作，单独设立地方储备粮台账，及时反映分品种、分库点、分仓位、分年限的地方储备粮数量和成本，保证会计账、统计账、保管账（卡）和粮食行政管理部门、农业发展银行的台账账账相符、账实相符。
第二十四条　承储企业不得实施下列行为：
（一）擅自动用地方储备粮；
（二）虚报、瞒报地方储备粮的数量；
（三）在地方储备粮中掺杂掺假、以次充好；
（四）擅自串换地方储备粮的品种、变更储存地点；
（五）因延误轮换或者管理不善造成地方储备粮陈化、霉变；
（六）将地方储备粮业务与其他商业性业务混合经营；
（七）以旧粮顶替新粮，骗取地方储备粮贷款和贷款利息、管理费用等财政补贴；
（八）以地方储备粮对外进行担保或者清偿债务。
第二十五条 承储企业被依法撤销、解散、破产或者被取消储备计划时，其储存的地方储备粮由负责该储备粮管理的粮食行政管理部门按照本办法第十五条第一款规定重新确定承储企业储存，同时核实库存数量、质量、品种，明确相关责任。

第四章　轮 换

第二十六条 地方储备粮实行轮换制度。
地方储备粮轮换应当服从国家和省有关粮食调控政策，遵循有利于保证地方储备粮的数量、质量和储存安全，保持粮食市场基本稳定，节约成本、提高效率的原则。
地方储备粮的具体轮换办法，由粮食行政管理部门会同发展和改革、财政部门和农业发展银行制定。
第二十七条　承储企业应当在规定的时间内完成地方储备粮的轮换，并报粮食行政管理部门确认。粮食行政管理部门的确认报告应当抄送财政部门和农业发展银行备案。
第二十八条 因不可抗力造成地方储备粮运作出现重大亏损的，由粮食行政管理部门会同发展和改革、财政部门和农业发展银行核实，报本级人民政府批准后，由同级财政负担。

第五章　动 用

第二十九条 地方储备粮的动用权属于县级以上地方人民政府，任何单位和个人不得擅自动用。
第三十条 县级以上地方人民政府应当制定粮食应急预案，完善地方储备粮的动用预警机制。
粮食行政管理部门应当按照粮食应急预案的要求，适时提出动用地方储备粮的建议。
第三十一条 有下列情形之一的，可以动用地方储备粮：
（一）本行政区域内粮食明显供不应求或者市场价格异常波动的；
（二）发生重大自然灾害或者其他突发事件需要动用的；
（三）县级以上地方人民政府认为需要动用的其他情形。
第三十二条 需要动用地方储备粮时，应当优先动用市、县级储备粮。市、县级储备粮不足时，由设区的市、县（市、区）人民政府申请动用省级储备粮。
第三十三条 动用地方储备粮，由粮食行政管理部门会同发展和改革、财政、价格等部门提出动用方案，报本级人民政府批准，并报上级粮食行政管理部门备案，抄送同级农业发展银行。
粮食行政管理部门根据本级人民政府批准的地方储备粮动用方案下达动用命令并组织实施。动用方案中涉及的相关部门应当根据各自职责履行相应的义务。
第三十四条 省人民政府动用地方储备粮，其价格由省价格主管部门参照市场价格确定，并由省财政部门与承储企业结算。
设区的市、县（市、区）人民政府动用地方储备粮，其价格和结算方式由设区的市、县（市、区）人民政府确定。
第三十五条 任何单位和个人不得拒绝执行或者擅自改变地方储备粮动用命令。

第六章　监督检查

第三十六条 粮食行政管理部门应当建立健全地方储备粮的各项管理制度，采取全面普查、随机抽查等方式，对地方储备粮进行监督管理。
财政部门、农业发展银行应当加强对地方储备粮补贴资金、收购资金拨付和使用的监督。
第三十七条 粮食行政管理部门负责建立地方储备粮信息管理系统，准确、及时、客观地反映地方储备粮的数量、品种、质量、仓存和保管状况，提高管理现代化水平。
第三十八条 粮食、财政和价格主管部门按照各自职责，对承储企业进行监督检查，并可以行使下列职权：
（一）进入承储企业检查地方储备粮的数量、质量和储存安全状况；
（二）了解和检查地方储备粮收购、轮换及动用命令的执行情况；
（三）调阅地方储备粮经营管理的有关资料、凭证；
（四）依法查处违法行为。
第三十九条 农业发展银行依法对地方储备粮的信贷资金进行监督管理。
第四十条 承储企业对粮食、财政部门和农业发展银行依法进行的监督检查应当予以配合，及时提供有关资料和情况。
第四十一条 任何单位和个人对地方储备粮经营管理中的违法行为，有权向粮食行政管理等部门举报。
粮食行政管理等部门接到举报后，应当及时组织查处；举报事项超出本部门职责范围的，及时移送其他部门处理。

第七章　法律责任

第四十二条 违反本办法规定，有关行政机关和农业发展银行有下列行为之一的，由有权机关责令改正；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）违反第四条第二款规定，未依法履行对地方储备粮监督管理职责，给国家造成损失的；
（二）违反第五条第一款规定，未及时、足额拨付地方储备粮的贷款利息、保管与轮换费用等财政补贴的：
（三）违反第六条规定，未及时、足额安排地方储备粮所需信贷资金的；
（四）违反第十五条第一款规定，选择不具备承储条件的企业承储地方储备粮的；
（五）违反第四十一条第二款规定，接到举报不及时组织查处的；
（六）其他滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的行为。
第四十三条 违反本办法第九条规定，骗取、挤占、截留、挪用地方储备粮贷款或者贷款利息、保管与轮换费用等财政补贴的，由财政部门、农业发展银行按照各自职责责令改正或者给予信贷制裁；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十四条 违反本办法规定，承储企业有下列行为之一的，由粮食行政管理部门责令改正，情节严重的，取消其储备计划：
（一）违反第十八条规定，未实行地方储备粮专仓储存、专人保管、专账记载，或者地方储备粮账账不符、账实不符的；
（二）违反第二十一条规定，发现储备粮的数量、质量和储存安全出现问题不及时处理，或者不及时报告的；
（三）违反第二十七条规定，未将地方储备粮轮换情况报粮食行政管理部门确认的。
第四十五条 违反本办法规定，承储企业有本办法第二十四条所列行为之一的，由粮食行政管理部门责令限期改正；情节严重的，取消其储备计划；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；造成地方储备粮损失的，责令赔偿损失；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章　附　则

第四十六条 设区的市和县（市、区）人民政府可以根据本办法，结合本地实际，制定具体实施办法。
第四十七条　本办法自2008年11月1日起施行。


四川省绵阳市人民政府办公室


关于印发《绵阳市市级储备粮管理暂行办法》的通知


　
绵府办发［2004］88号


各县（市、区）人民政府，高新区、科创区、经开区、农科区、仙海区管委会，科学城办事处，市级有关部门：
　　《绵阳市市级储备粮管理暂行办法》已经市政府第43次常务会议审议通过，现印发你们，希认真贯彻执行。

二○○四年十二月二十一日

绵阳市市级储备粮管理暂行办法


　　为做好市级储备粮管理工作，保证市级储备粮管好盘活、库存真实、质量良好、储存安全、管理规范，在需要时调得动、用得上，根据《绵阳市人民政府关于进一步深化粮食流通体制改革的实施方案》（绵府发［2004］127号）精神，特制定本办法。

第 一 章 总 则

　　第一条 本办法适用于全市行政区域内市级储备粮（含油脂，下同）管理企业以及相关工作。
　　第二条 市级储备粮粮权属市政府，其规模由市政府确定，收购、轮换计划由市粮食局、市财政局、市农发行联合下达。
　　第三条 市级储备粮实行政府委托、部门监管、企业运作的办法，形成管理科学、调控有力、高效灵活、节约费用的管理运作模式，确保市级储备粮数量真实、质量完好、结构合理、管理规范。
　　第四条 市级储备粮应集中到储藏能力较强、管理水平高、交通便利、吞吐灵活的国有大中型粮库集中管理。
　　经确认的市级储备粮承储企业，实行市、县（市）双重管理体制，承储企业法人代表的聘任或解聘，须经市粮食局批准。
　　第五条 市粮食局作为市储备粮的责任主体，对市储备粮负总责，并负责全市储备粮的日常管理工作，规划市级储备粮总体布局；审核认定市级储备粮承储企业的资格；制定市级储备粮轮换方案并监督实施；监督和检查市级储备粮的库存数量、质量和统计工作。协助市财政局管理市级储备粮的费用、利息。
　　第六条 市财政局按照市政府确定的市储备粮规模，负责将市级储备粮费用、利息纳入当年财政安排的粮食风险基金预算；制定市级储备粮费用标准，监督承储企业的财务；按时将市级储备粮费用、利息直接拨付到承储企业，并监督使用情况；协助市粮食局规划市级储备粮总体布局及审核认定市级储备粮承储企业的资格。
　　第七条 市农发行按照市级储备粮收购、调运、轮换计划，做好信贷资金供应和管理工作；市粮油检测中心负责市级储备粮质量检验及监督；市物价局负责市级储备粮价格监督。

第 二 章 储备粮的收购

　　第八条 购入市级储备粮，由市粮食局、市财政局组织承储企业原则上向全市进行招标采购。
　　第九条 市级储备粮入库成本由市财政局、市粮食局根据招标采购价和有关费用核定。
　　第十条 承储企业要执行有关粮油质量、卫生、计量等法律法规、管理办法和技术标准。
　　第十一条 收购的市级储备粮必须是国家标准中等以上的新粮，储备粮入库后，经过市粮油产品检测中心检验合格方可确认为市级储备粮。

第 三 章 储备粮的储存

　　第十二条 承储企业应当具有安全保粮条件、较高资产质量、较强经营能力、良好资信，并具备专业技术人员、粮食出入库检化验设备和粮情检测设施。
　　承储企业的具体条件由市粮食局制定。
　　第十三条 承储企业应当遵守以下规定：
　　（一）执行本市对市级储备粮管理的各项规章制度；
　　（二）对市级储备粮实行分品种、分年限、分地点、分货位储存和管理；
　　（三）未经市粮食局、市财政局、市农发行同意，不得变动市级储备粮储存地点；
　　（四）为确保市级储备粮安全，必须做到“一符”（帐实相符）、“三专”（专人、专仓、专账）、“四落实”（数量、品种、质量、地点）；
　　（五）按照市粮食局入库和出库通知的要求，保证完成市级储备粮的调入和调出。

第 四 章 储备粮的轮换

　　第十四条 市粮食局每年应按照市级储备粮库存总量的30％安排轮换。储存年限指标以粮食生产收获年份计算，稻谷2－3年、小麦3－4年，对储存条件差的取低值，储存条件好的取高值。轮空期不得超过4个月，轮空数量不得超过储备总规模的20％。
　　市级储备粮的轮换出库，由市粮食局按照储存粮食的入库时间下达轮换计划，承储企业按照计划实行先进先出；或者根据粮食的质量状况进行安排。
　　市级储备粮轮换管理办法由市粮食局、市财政局、市农发行另行制定。
　　第十五条 承储企业要按照上级下达的计划，对储备粮进行轮换。轮换采取成本不变，以当年相同品种新粮与库存旧粮数量兑换的实物方式进行。轮换所发生的价差损益，由企业负担。轮换期间的保管费用补贴照常拨付。
　　第十六条 市级储备粮轮换所需资金，由承储企业向当地农发行申请，农发行根据轮换计划安排资金，并实行库贷挂钩、封闭运行。承储企业根据市下达的轮换计划，轮出市级储备粮业务回笼的资金，要及时足额归还农发行贷款本息。农发行要及时安排轮进粮食所需贷款以保证新粮及时入库。

第 五 章 储备粮的动用

　　第十七条 动用市级储备粮由市粮食局、市财政局提出计划，报请市政府批准动用。未经市政府批准，任何单位和个人不得擅自动用市级储备粮。
　　第十八条 除特殊用途安排外，销售市级储备粮，应当遵循公开、公正、公平原则，原则上在县级以上粮油批发市场竞卖。
　　第十九条 本市出现下列情况之一时，经市政府批准，可以动用市级储备粮：
　　（一）市级储备粮实行增值性储备，当市场价格出现波动时，动用市级储备粮进行高抛低吸，平抑粮价；
　　（二）遇有重大自然灾害或者突发事件；
　　（三）市政府认为需要动用市级储备粮的其它情况。
　　第二十条 经批准销售市级储备粮以及进行储备粮轮换业务的，按《财政部、国家税务总局关于粮食企业增值税征免问题的通知》（财税字［1999］198号）要求，免征增值税。
　　第二十一条 经审核动用市级储备粮发生的价差亏损由市财政用粮食风险基金（或粮食专款）弥补；发生的价差收益上缴财政，充实市级粮食风险基金。

第 六 章 损耗与损失

　　第二十二条 承储企业要及时核实、上报市储备粮储存中的正常损耗、损失。
　　第二十三条 市级储备粮损耗分定额内损耗和超定额损耗。
　　定额内损耗的处理参照中国储备粮管理总公司标准另行核定。超定额损耗由企业自行负担。市级储备粮损失分人力不可抗拒损失和人为损失。属于管理责任和责任事故造成的损失，按照有关规定办理；人力不可抗拒的损失，由企业及时报告市财政局、市粮食局等部门，经审核后，其粮食损失部分由财政负担。

第 七 章 储备粮的监督管理

　　第二十四条 市粮食局、市财政局根据市级储备粮布局规划，按照交通便利、规模承储、设施齐备、科学保粮的原则，择优选定承储单位并签订委托承储合同，承储企业承担相应的经济责任和法律责任。
　　第二十五条 承储企业要按规定编制并及时向市财政局、市粮食局报送市级储备粮业务的财务报表。
　　第二十六条 承储企业要建立市级储备粮信息管理平台，及时反映承储企业分品种、分库点、分仓位、分年限的储备粮数量和成本，准确反映承储企业市级储备粮购、销、调、存情况，并与市粮食局、市财政局连网，保证会计账、统计账、保管账（卡）和市粮食局、市财政局的台账账账相符、账实相符。
　　第二十七条 市财政局、市粮食局、市农发行等部门要对全市储备粮企业加强监督，建立健全市级储备粮的各项管理制度，定期核实库存，承储企业要加强对储粮库点的日常管理和仓储设施的维修，完善业务手续，规范操作程序。市粮食局、市财政局、市农发行采取定期普查、随机抽查的方式，对储备粮严格监管，确保市级储备粮实物和收购资金、补贴资金的安全。

第 八 章 对违法违规行为的查处

　　第二十八条 违反本办法第十七条规定，擅自动用市级储备粮的，由市粮食局取消其承储资格；造成损失的，赔偿经济损失；构成犯罪的，移送司法机关，依法追究刑事责任。
　　国家机关及其工作人员利用职权擅自动用市级储备粮的，依照国家公务员管理法规，追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的行政责任；构成犯罪的，移送司法机关，依法追究刑事责任。
　　第二十九条 承储企业有违反本办法第十三条规定情形之一的，由市粮食局责令限期整改。对拒不整改的，可视情节轻重，依法变更或者解除承储合同。造成市级储备粮损失的，由市粮食局责令赔偿。

第 九 章 附 则

　　第三十条 建立储备粮的县（市）政府，可以参照本办法制定本县（市）储备粮管理办法。
　　第三十一条 本办法由市粮食局、市财政局负责解释。
　　第三十二条 本办法自公布之日起实施。