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广东省广州市人民政府办公厅


穗府办[2004]67号

关于印发《广州市大型商业网点听证办法》的通知

各区、县级市人民政府，市府直属各单位：

《广州市大型商业网点听证办法》已经市人民政府同意，印发给你们，请认真贯彻执行。



广州市大型商业网点听证办法

第一条 为优化我市商业网点布局，营造良好的城市环境，保护经营者的合法权益，促进商业持续有序健康发展，根据有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条 在本市行政区域内设立大型商业网点的，适用本办法。

第三条 本办法所称大型商业网点，是指从事商品流通、为生产和生活提供服务，具备以下规模的固定经营场所，包括建筑面积在10000平方米以上的商品交易市场(含批发市场、汽车交易市场、旧货市场)、仓储或物流配送基地(中心)和5000平方米以上的零售商店(含购物中心)、餐饮等经营场所。

第四条 新建大型商业网点在土地投标(含征地)之前，原商业网点扩建、非商业网点改建或改为大型商业网点、原商业网点改变服务类型的扩建或改建在报建规划(以下简称开设大型商业网点)之前，市商业行政主管部门应当组织市、区(县级市)有关管理部门、社会各有关单位举行听证会，对其设立的可行性进行论证，使大型商业网点开设符合城市总体规划和商业网点发展规划。

第五条 听证会应当遵循公开、公平、公正的原则，依法公开举行。

第六条 听证会参加人员包括听证委员会成员和听证会代表，拟开设大型商业网点方等。

第七条 听证委员会由市商业、计划、交通、城市规划、国土、工商、环保、财政等有关行政主管部门负责人和有关的商业、规划和法律专家等人员组成， 由市商业行政主管部门负责具体工作。

第八条 拟开设大型商业网点的，应向市商业行政主管部门提供以下材料：

(一)项目所有人的名称、地址、法定代表人；

(二)符合要求的可行性研究报告；

(三)项目的选址情况及建设依据、建设平面图、交通图及周边环境示意图；

(四)拟开设大型商业网点的投资建设规模、资金来源及功能定位；

(五)属新建的，应提供对拟用地块规划用地性质的资料；

(六)属扩建和改建的，应提供城市规划行政主管部门对原建筑体的规划批文；

(七)市商业行政主管部门要求提供的其他资料。

第九条 市商业行政主管部门收到材料后，对属开设大型商业网点的，应当制定听证方案，在30个工作日内举行听证会。

第十条 听证会前，市商业行政主管部门应将拟开设大型商业网点方提供的材料、调查的情况、提出举行听证的意见送交听证委员会，商定听证会代表人员和听证会时间，在举行听证的5个工作日前将听证通知送达听证参加人，并向社会公告。

第十一条 听证会代表包括有关区(县级市)商业、计划、城市规划、工商等部门和街道代表，相关行业协会代表，以及大型商业网点拟设立地的居民代表，相关同业从业者代表等利害关系人。

专家、公民参加听证会的，其所在单位应当为其提供便利条件。

第十二条 利害关系人相对确定的，听证组织机构应当向利害关系人送达听证告知书；利害关系人不确定的，听证组织机构应当向社会公告，并且要求利害关系人到市商业行政主管部门登记。

利害关系人数量众多时，由利害关系人推举代表；代表难以推举产生的，听证组织机构可以通过抽签等公平、公开的方式选出代表。

市商业行政主管部门可以委托拟开设大型商业网点所在区(县级市)有关部门承担本条第二款的工作。

第十三条 听证参加人对大型商业网点设立的意见，可以在听证前提交听证组织机构。要求旁听的，可向听证组织机构提出申请，经同意后参加旁听。

第十四条 听证会由市商业行政主管部门制定听证方案并主持听证会。

听证会应当在三分之二以上代表出席时方可举行。听证会人员一般为18至25人，其中居民和相关同业从业者不得少于三分之一。

　　第十五条 参加听证会的人员享有下列权利：

　　(一)了解拟开设大型商业网点的概况和发展规划；

　　(二)要求拟开设大型商业网点方回答有关问题；

　　(三)提出对拟开设大型商业网点的意见；

　　(四) 听证会赋予的其他权利。

　　第十六条 参加听证会的人员应履行下列义务：

　　(一)遵守会议纪律；

　　(二)为拟开设大型商业网点方保守商业秘密；

　　(三)公正、客观地提出意见；

　　(四) 听证会规定的其他义务。

　　第十七条 听证会按下列程序进行：

　　(一)听证主持人宣读纪律及注意事项；

　　(二) 由拟开设大型商业网点方说明新开设大型商业网点的有关情况；

(三)市商业行政主管部门介绍有关单位和公民对开设大型商业网点的意见；

(四)利害关系人及参加听证会的人员对拟开设大型商业网点方进行提问；

(五)拟开设大型商业网点方回答其他听证参加人的提问。其他听证参加人发表意见。

(六)拟开设大型商业网点方、利害关系人作最后陈述；

(七) 听证会土持人作总结，宣布听证结束。听证笔录交听证参加人确认无误后签字或者盖章。

(八)拟定并出具听证综合意见。

第十八条 听证会结束后5个工作日内，市商业行政主管部门将听证综合意见送达拟开设大型商业网点方及有关职能部门。

第十九条 拟开设大型商业网点方持听证会的综合意见，到市计划、国土、城市规划、工商行政管理等部门办理有关手续。有关部门应将听证会意见作为项目审批的参考依据。

外商投资商业企业设立大型商业网点，听证结束后按照外商投资的相关规定办理。

第二十条 本办法施行前已经城市规划行政主管部门批准、尚未办理工商登记的大型商业网点，拟开设大型商业网点方应在向工商行政部门登记后到市商业行政主管部门办理备案。

第二十一条 听证会费用由市商业行政主管部门纳入年度部门预算安排解决，听证会组织者不得以任何形式向拟开设大型商业网点方收取费用。

第二十二条 拟开设大型商业网点方收到听证会综合意见后，180日内无正当理由未到城市规划行政管理部门办理手续的，该项目听证综合意见自动失效。

第二十三条 市商业行政主管部门有下列情形之一的，由其上级机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：

(一)应当举行听证而不举行的；

(二)违反本办法规定的听证程序举行听证的；

(三)法律、法规规定的其他情形。

第二十四条 本办法自2005年2月1日起施行。