上海市国家税务局 上海市地方税务局


市国税局等关于做好促进企业兼并重组相关税收工作通知


各区县税务局、各直属分局、市局机关各处室：

　　为贯彻落实《国务院关于促进企业兼并重组的意见》（国发〔2010〕27号）和《上海市人民政府贯彻<国务院关于促进企业兼并重组的意见>的实施意见》（沪府发〔2011〕55号），结合本市税收工作实际，现提出如下实施意见：

　　一、提高认识，加强领导

　　本市企业兼并重组，对提高产业集中度、推进产业结构调整、优化资源配置、深化体制机制改革发挥了重要作用。在资源环境约束日益加剧、产业竞争日趋激烈的形势下，大力促进企业兼并重组，进一步做好促进企业兼并重组相关税收工作，对于充分发挥税收职能作用、服务本市“创新驱动、转型发展”发展战略，具有重要的现实意义。

　　本市各级税务部门，要充分认识促进企业兼并重组的重要意义，认真贯彻落实国家和本市有关文件的各项要求，加强组织领导，强化责任分工，形成单位领导亲自挂帅，各税政部门、征管、稽查、纳税服务部门各司其职、共同参与的工作格局。市局业务处室应加强对企业兼并重组有关税收政策研究、解释、协调、落实等管理和指导工作。

　　二、落实政策，给予优惠

　　纳税人在资产重组过程中，通过合并、分立、出售、置换等方式，将全部或者部分实物资产以及与其相关联的债权、负债和劳动力一并转让给其他单位和个人，不属于增值税的征税范围，其中涉及的货物转让，不征收增值税。

　　纳税人在资产重组过程中，通过合并、分立、出售、置换等方式，将全部或者部分实物资产以及与其相关联的债权、债务和劳动力一并转让给其他单位和个人的行为，不属于营业税征收范围，其中涉及的不动产、土地使用权转让，不征收营业税。

　　对企业债务重组符合财税〔2009〕59号文第五条规定条件的，交易各方对其交易中的股权支付部分，可以按以下规定进行特殊性税务处理：企业债务重组确认的应纳税所得额占该企业当年应纳税所得额50%以上，可以在5个纳税年度的期间内，均匀计入各年度的应纳税所得额。兼并重组后新设立的企业经税务部门确认后仍符合条件的，可按有关规定继续享受原有企业的税收优惠。

　　对企业公司制改造、股权转让、合并、分立、出售、注销、破产以及其他改制重组行为，符合条件的，按规定给予契税税收优惠，具体按照《财政部国家税务总局关于企业改制重组若干契税政策的通知》（财税〔2008〕175号）等规定执行。

　　在企业兼并中,对被兼并企业将房地产转让到兼并企业中的,暂免征收土地增值税。

　　对经县级以上政府批准及企业主管部门批准改制的企业，可根据《财政部国家税务总局关于企业改制过程中有关印花税政策的通知》（财税〔2003〕183号）规定，对于资金账簿，凡原已贴花的部分可不再贴花，未贴花的部分和以后新增加的资金按规定贴花。对于各类应税合同，企业改制前签订但尚未履行完的各类应税合同，改制后需要变更执行主体的，对仅改变执行主体、其余条款未作变动且改制前已贴花的，不再贴花。对于产权转移书据，企业因改制签订的产权转移书据免予贴花。

　　三、加强宣传，优化管理

　　以进一步做好促进企业兼并重组为主线，以宣传国务院和市政府文件为契机，首先要扩大政策知晓面，通过“12366”税收咨询热线、税收宣传月、税务网站、税务例会等多种渠道和方式，加强宣传企业兼并重组各项税收优惠政策。其次要找准宣传着力点，要对涉及兼并重组事项的纳税人主动开展政策辅导，为支持企业兼并重组提供有效的税收政策支持，使兼并重组企业用足用好税收政策，切实享受到各项税收优惠。

　　结合本市税源专业化管理要求，从简化税务注销审批流程入手，进一步缩减综合征管软件（上海）办理流程，在清票、清税的基础上，经主管税务机关审核后，对符合条件的兼并重组企业，可当场办结注销审批手续，进一步提高兼并重组过程中企业税务注销等工作的效率和质量。对兼并重组的壳体企业，鼓励通过司法裁定破产的方式，申请办理相关税务注销手续。

　　在各项税务检查工作中，如发现企业在兼并重组中存在偷逃税款等违法行为，要严格按照相关法律法规进行查处，进一步规范兼并重组的税收秩序，营造良性发展的税收环境。

　　特此通知。

　　上海市国家税务局

　　上海市地方税务局

　　二Ｏ一一年十二月二日

财政部


财政检查报告具体规则

第一条 为了规范财政检查报告的填制，保证检查质量，根据《财政检查工作规则》，制定本具体规则。
第二条 本具体规则所称财政检查报告，是指检查人员实施检查后，向组织检查的财政机关提交的书面文书。
第三条 凡财政检查通知书中规定的检查事项，检查组实施检查后，都须提交财政检查报告。
第四条 财政检查报告主要包括：
（一）检查的范围、内容、方式、时间；
（二）组织检查的财政机关和检查组的基本情况；
（三）被检查单位的基本情况；
（四）对检查事项的检查结论；
（五）对被检查单位提出的工作建议；
（六）被检查单位对检查组检查结论和工作建议的意见。
第五条 检查组根据检查工作底稿及相关资料，在综合分析、归类、整理、核对的基础上，汇总填制财政检查报告。
第六条 财政检查报告应当内容完整，语言简练，表述准确，结构合理，层次清晰，文字符合规范。
第七条 检查人员要对检查工作底稿的真实性负责，检查组组长要对提交的财政检查报告的真实性负责。
第八条 财政检查报告经检查组集体讨论并由检查组组长定稿，送达被检查单位征求意见。
第九条 被检查单位自收到财政检查报告之日起3日内（节假日顺延），提出书面意见；书面意见对检查组检查结论有异议的，检查组应当进行核查、取证。如有必要，修改财政检查报告。
第十条 被检查单位自收到财政检查报告之日起3日内没有提出书面意见的，可以视同对财政检查报告没有异议。
第十一条 检查组在检查结束后10日内，将财政检查报告及被检查单位的书面意见提交组织检查的财政机关。特殊情况下，经批准提交财政检查报告的时间可以延长，但最长不得超过30日。
第十二条 组织检查的财政机关对检查组提交的财政检查报告及被检查单位的反馈意见进行审定，并依法作出《财政检查结论和处理决定》。
第十三条 本具体规则由财政部负责解释。
第十四条 本具体规则自发布之日起施行。
附：1．《财政检查报告》（样式）（略）
2．《财政检查报告》征求意见书（样式）（略）
3．《财政检查报告》送达回执（样式）（略）