关于切实加强食品加工企业质量安全工作的紧急通知
农业部乡镇企业局
关于切实加强食品加工企业质量安全工作的紧急通知
农业部乡镇企业局
农企发[2003]007号
各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团农业（农牧、农林）、畜牧、渔业、农垦、乡镇企业、农机化厅（委、局、办），部各直属单位：
当前，防治传染性非典型肺炎是一项重大而紧迫的政治任务。为认真贯彻中央政治局常委会议和全国非典型肺炎防治工作会议精神，切实加强食品加工企业的质量安全工作，保障城乡居民身体健康和生命安全，特紧急通知如下：
一、充分认识加强食品加工企业质量安全工作的极端重要性
近年来，我国食品工业迅速发展；同时，各地和食品加工企业非常重视食品质量安全工作，并取得了较好成效。但就总体而言，食品质量安全形势仍然十分严峻，突出表现在：有的企业使用受到污染的原料加工食品，有的企业加工流通过程不规范造成食品污染，有的地方存在制售假冒伪劣食品现象。这与农业和农村经济进入新阶段、人民生活水平日益提高、我国加入世界贸易组织的要求还很不适应。特别是在当前抗击非典型肺炎的新形势下，加强食品质量安全工作显得尤为紧迫，尤为重要。食品质量安全，关系到城乡居民身体健康和生命安全，关系到改革发展稳定的大局，关系到国家利益和形象，也关系到食品加工企业自身的生存和发展。各级农业行政管理部门（农业、畜牧、渔业、农垦、乡镇企业、农机化，下同），一定要站在全面贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大精神的高度，站在维护改革发展和稳定大局的高度，站在执政为民、对人民高度负责的高度，充分认识加强食品质量安全工作的极端重要性，增强大局意识和责任意识，把加强食品质量安全作为一项重大而紧迫的任务，采取强有力措施，抓紧抓好抓落实，确保人民群众能够吃上放心食品。当前要以防治非典型肺炎为契机，努力推动食品加工企业质量安全工作再上一个新台阶。
二、进一步明确加强食品加工企业质量安全工作的目标任务
加强食品质量安全工作，必须全面贯彻国家关于食品质量安全的法律、法规和政策，建立和完善各项规章制度。要进一步加强食品加工企业的质量安全基础工作，健全质量安全保障体系。进一步搞好食品加工企业的环境卫生，保持清洁生产；进一步加强从业人员的资格审查和人员健康管理。防止有药物、重金属及其他毒物残留的农产品进入加工过程，确保食品在加工过程中不被污染，确保出厂的食品为安全食品。努力实现食品生产的标准化、无公害化，全面提高食品加工企业的质量安全水平。
三、认真落实国家有关食品质量安全方面的法律法规
做好食品质量安全管理工作的关键是政府部门要依法行政，企业要依法经营。要认真落实《食品卫生法》、《产品质量法》、《清洁生产促进法》、《传染病防治法》和《职业病防治法》等有关法律法规，不折不扣地执行有关规定，把食品质量安全工作纳入法制化轨道。要在食品加工企业中大力宣传有关法律法规规定，大力宣传职业卫生知识，当前特别要大力宣传防治非典型肺炎知识，引导企业职工增强法制意识、质量安全意识和职业卫生意识。要与有关部门配合，加大执法力度，加强食品质量安全的监督检查工作，主要对食品加工企业的生产经营过程是否符合《食品卫生法》规定的10项卫生要求，食品加工企业是否继续生产经营《食品卫生法》规定禁止生产经营的12类食品等问题进行检查。要逐个企业、逐个车间和逐个人员进行质量安全隐患排查。对查出的问题进行依法处理，责令不符合食品生产经营条件的企业关停或限期整改。
四、着重抓好影响食品加工企业质量安全的关键环节
要加强对进入企业的农产品及其他原料进行检验。通过检验，防止农药残留超标的植物产品、违禁药物滥用和兽药残留超标的畜产品及药物残留超标的水产品进入加工环节。确保进入加工领域的农产品及其他原料的药物、重金属及其他毒物残留不超标，符合质量安全标准。
要加强企业生产过程的质量管理。引导企业严格按照标准加工食品，杜绝无标生产。食品生产中使用的添加剂，必须符合食品添加剂使用卫生标准和卫生管理办法的规定。充分发挥职工的积极性和创造性，把食品质量安全落实到每一个环节、每一道工序。积极推行HACCP（危害分析与关键控制点）、ISO9000系列标准（质量管理和质量保证体系系列标准）认证和管理工作，不断完善食品加工企业的质量管理和质量保证体系。
要加强食品出厂检验。食品加工企业要对计量检测设备加强管理，充实、更新计量检测仪器设备，配备保证质量安全要求和产品出厂所需的检测设备。严格食品出厂检验，做到不合格产品不准出厂。
要明确包装标识。对包装上市的食品，要标明产地和生产单位，建立食品质量安全追溯制度。对列入农业转基因生物标识管理目录的产品、无公害食品、绿色食品及有机食品，要严格按照有关规定，予以正确的标识或标注。
要加强食品生产企业的环境卫生和人员健康管理。食品生产企业的环境卫生，必须符合《食品卫生法》的规定。食品生产企业应积极推行ISO14000系列标准认证和管理工作。企业要建立每日健康检查制度，对每个班次的上岗人员进行健康检查。一旦出现非典型肺炎病人或接触过疑似非典型肺炎病人时，要立即停业，同时向当地疾病预防控制机构报告，并采取相应防治措施。
五、大力发展无公害食品、绿色食品和有机食品
各地要认真实施我部印发的《全面推进无公害食品行动计划的实施意见》。要加强生产基地建设，净化产地环境，严格农业投入品管理，推行标准化生产，提高生产经营组织化程度，强化生产监管措施；要建立监测制度，推广速测技术，创建专销网点，实施标识管理，推行追溯和承诺制度，积极推行市场准入制度，大力推进无公害食品、绿色食品和有机食品的生产。各食品加工企业要在突出食品安全、提高质量的基础上，通过多种渠道，提高品牌的知名度和市场开拓能力，积极实施“放心食品工程”。各级农业行政管理部门要在推动、引导上下功夫，为名牌食品发展创造良好的环境。要抓住机遇，发挥优势，大力推进绿色食品、有机食品的生产，提高名牌食品的比重，带动食品安全质量工作，增强我国农产品及其加工制品的国际竞争力。
六、积极配合有关部门严厉打击假冒伪劣食品
假冒伪劣食品的存在，既危害了城乡居民的身体健康，也冲击了名牌食品的生产经营。各级农业行政管理部门和广大食品加工企业要充分认识制售假冒伪劣食品违法犯罪的严重性和危害性，积极配合质检、工商等部门取缔制假售假单位；对市场上出现的假冒伪劣食品坚决予以打击，为食品加工企业创造良好的市场环境。有条件的企业可以建立一支稳定的法律工作者队伍，投入常年的打假工作中。名牌食品加工企业应积极采用新技术、新材料、新工艺，加快产品的升级换代；积极采用防伪技术，加强对名牌食品的保护。
七、积极引导食品加工企业加强诚信建设
各级农业行政管理部门要把改善食品加工企业的社会信用形象作为管理工作的一项重要内容来抓，积极开展企业信用征集、信用评价、信用公示等各项工作，加强信用监管，确保食品加工业健康发展。要充分发挥各类农产品加工业协会、学会等行业组织的积极作用，完善行业行为规范和道德规范，加强行业自律，推动行德行风建设。广大食品加工企业要按照法律法规和政策规范自身经营行为，加快建立以企业经营者为第一责任人、岗位职责明确、监管到位的食品质量安全生产责任制，确保食品质量安全。要不断强化企业经营者和员工的信用意识和信用行为，树立诚信为本、信用第一的观念，全面塑造企业的良好信用形象。
八、切实加强对食品加工企业质量安全工作的组织领导
食品加工企业质量安全工作事关全局。各级农业行政管理部门要坚持“质量第一，安全第一，预防为主”的方针，针对当前存在的薄弱环节，从组织领导、工作制度和管理方法手段等方面采取有效措施，切实加强对食品加工企业质量安全工作的组织领导。
高度重视，明确责任。各级农业行政管理部门主要负责同志要亲自抓，直接掌握食品质量安全工作情况，及时研究和制定预防措施，解决工作中的困难和问题，确保该项工作的顺利开展。要层层落实责任制，加强组织领导，做到一级抓一级，逐级负责，逐级抓好落实。
通力合作，加强协调。食品质量安全工作涉及许多部门的工作，需要有关部门密切配合，通力合作，共同努力。各级农业行政主管部门要在同级人民政府的领导下，加大协调力度，积极会同卫生、质检、工商及食品等部门，按照职责分工，各司其职，齐抓共管，切实加强食品质量安全工作。
加强监督，狠抓落实。各级农业行政管理部门要加强对食品质量安全工作的监督和检查，确保各项措施得以落实。指导食品加工企业及时排查存在的质量安全问题，并认真加以解决。对好的经验，要及时加以总结推广。对先进单位和个人，应给予表彰。对发生的食品质量安全事故，要配合有关部门一查到底，严厉追究有关人员的责任。
二ＯＯ三年四月二十九日
商务部关于印发《纺织品临时出口许可证件申领签发工作规范（暂行）》的通知
商务部
商务部关于印发《纺织品临时出口许可证件申领签发工作规范（暂行）》的通知
商配发[2005]376号
各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团重点省会城市商务主管部门：
为实现纺织品临时出口许可证件申领签发工作的标准化、制度化和科学化，现制定《纺织品临时出口许可证件申领签发工作规范（暂行）》并印发给你们，请遵照执行。
中华人民共和国商务部
二○○五年七月十二日
纺织品临时出口许可证件申领签发工作规范（暂行）
第一章 总 则
第一条 为规范纺织品临时出口许可证件申领签发工作,实现发证业务的标准化、制度化和科学化，依据《中华人民共和国对外贸易法》和《纺织品出口临时管理办法（暂行）》，制定本规范。
第二条 商务部授权配额许可证事务局（以下简称许可证局）统一管理、指导全国各地商务主管部门发证机构的纺织品临时出口许可证件的发证工作，许可证局对商务部负责。各地商务主管部门为纺织品临时出口许可证件的发证机构，在许可证局的统一管理、监督、检查和指导下负责受权范围内的发证工作。
第三条 各省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团及哈尔滨、长春、沈阳、南京、武汉、成都、广州、西安商务主管部门（以下简称各地商务主管部门）负责签发本地区对外贸易经营者（包括中央企业，以下简称经营者）的纺织品临时出口许可证件。
经营者在出口《纺织品出口临时管理商品目录》所规定的货物前，应到当地商务主管部门发证机构办理纺织品临时出口许可证件。
第四条 许可证局负责监督、检查各地商务主管部门发证机构的纺织品临时出口许可证件审核签发情况；负责对纺织品临时出口许可证件签发数据及其在国内外海关的清关数据的监控及核查，协调和处理纺织品临时出口许可证件签发业务过程中的有关问题；调查并根据受权处罚违规发证行为；通过海关联网核查热线，为经营者提供服务。
第五条 本规范所指纺织品临时出口许可证件包括输欧盟纺织品出口许可证（一式四联，见附件1）、输欧盟纺织品产地证（一式四联，见附件2）和中华人民共和国纺织品临时出口许可证（一式四联，见附件3，以下简称纺织品临时出口许可证）。前两者证面为英文，供经营者在欧盟报关时使用；后者证面为中文，供经营者在中国海关报关时使用。
第六条 纺织品临时出口许可证件的签发实行两级审核制。
第二章 输欧盟纺织品出口许可证和产地证的受理、审核与签发
第七条 各地商务主管部门发证机构应严格按照商务部发布的《纺织品出口临时管理办法（暂行）》和《纺织品出口临时管理商品目录》受理输欧盟纺织品出口许可证和产地证申领签发事宜。
经营者以书面方式向当地商务主管部门发证机构申请输欧盟纺织品出口许可证和产地证。
第八条 各地商务主管部门发证机构受理输欧盟纺织品出口许可证和产地证时，须审核经营者提供的以下材料：
一、地方商务主管部门依据商务部批件下发给经营者的许可数量文件。
二、《输欧盟纺织品出口许可证申请表》（一式两联，见附件4），由经营者逐项填写，不得涂改，并加盖经营者行政公章。
三、委托发证机构打证的经营者须提供与申请内容相符的证书样本，自行打证的经营者提供自行打印的输欧盟纺织品出口许可证和产地证（证书内容规范见附件5）及存有相应数据的计算机软盘；
四、有效的纺织品出口合同（正本复印件）。
五、首次申请的经营者除上述材料外，还应提供以下材料复印件：
（一）营业执照；
（二）加盖经营者备案登记专用章的《对外贸易经营者备案登记表》或《中华人民共和国进出口经营者资格证书》；外商投资企业须提供审批部门颁发的《批准证书》；
上述材料在备案后如发生变化，经营者须及时向当地商务主管部门发证机构提供变更后的文件材料。
经营者应当对所提交材料的真实性负责，并保证其有关经营活动符合国家法律规定。如果各地商务主管部门发证机构发现上述材料有误或不齐全的，应一次性告知经营者做出修改或补充。
第九条 各地商务主管部门发证机构对内容正确且形式完备的申请，应在自申请之日起2个工作日之内审核申请内容，核减许可数量，签发加盖中华人民共和国纺织品专用章的输欧盟纺织品出口许可证和输欧盟纺织品产地证。
对当天所签发的输欧盟纺织品出口许可证和输欧盟纺织品产地证电子数据必须通过网络上报中国国际电子商务中心，不得迟报、漏报。
第十条 输欧盟纺织品出口许可证和产地证原则上由各经营者指定并报发证机构备案的领证人员申领。
领证人员凭《输欧盟纺织品出口许可证申请表》第二联及本人有效证件领取输欧盟纺织品出口许可证和产地证。领证时，须与《输欧盟纺织品出口许可证发放登记表》（见附件6）上的许可证号、份数、类别等内容核对无误后，注明领取日期并签名。
第三章 纺织品临时出口许可证的受理
第十一条 经营者在申办输欧盟纺织品出口许可证和输欧盟纺织品产地证的同时，可通过书面或网上向当地商务主管部门发证机构申请纺织品临时出口许可证。
第十二条 纺织品临时出口许可证的书面申请
各地商务主管部门发证机构受理纺织品临时出口许可证申请时，须审核经营者提供的以下材料：
一、输欧盟纺织品出口许可证和输欧盟纺织品产地证；
二、加盖经营者行政公章的《纺织品临时出口许可证申请表》（一式两联，见附件7）。
第十三条 纺织品临时出口许可证的网上申请
一、经营者网上申请纺织品临时出口许可证前，应到各地商务主管部门发证机构办理用于身份认证的电子钥匙（经营者此前已经办理的用于申领其他进出口许可证的电子钥匙适用于纺织品临时出口许可证的办理）。
二、经营者须先行打印输欧盟纺织品出口许可证和输欧盟纺织品产地证，以便将输欧盟纺织品出口许可证证号和类别号在纺织品临时出口许可证申请表电子数据（以下简称申请表电子数据）中进行填制和提交。
经营者网上申请纺织品临时出口许可证时，应登录许可证局网站，点击网上企业申领链接，进入许可证网上申领平台，点击“纺织品临时出口许可证申领系统”，根据出口合同内容，按要求如实地在线逐项填写、保存、上报申请表电子数据。
三、经营者可以对尚未上报的申请表电子数据进行修改、撤销、删除等操作。如需对已上报的申请表电子数据内容进行更改，应在申请被审核通过之前在线提交撤销申请并通知商务主管部门发证机构，商务主管部门发证机构在接到通知后即将申请表电子数据退回，经营者可在线修改申请表电子数据后重新上报。
四、经营者上报申请表电子数据后，可通过纺织品临时出口许可证联网申领系统查询商务主管部门发证机构网上审核的结果。审核未通过时根据审核意见修改申请表电子数据并再次上报；审核通过后打印纺织品临时出口许可证申请表并加盖经营者公章。
第四章 纺织品临时出口许可证的审核
第十四条 各地商务主管部门发证机构工作人员应严格遵守上网操作规程，使用本人的用户名和密码登录纺织品临时出口许可证签发管理系统，及时审核经营者网上提交的申请。
第十五条 纺织品临时出口许可证书面申请的审核
各地商务主管部门发证机构经办人对不符合规定的申请，应及时一次性告知经营者不予受理的理由；若申领材料存在非关键或不改变申请性质的可当场更正的错误时，应当允许申请人当场更正；申领材料不齐全或不符合法定形式的，应及时一次性告知申请人补正的全部内容。
对经营者同时申请输欧盟纺织品出口许可证、输欧盟纺织品产地证和纺织品临时出口许可证的，各地商务主管部门发证机构应一并审核。
第十六条 纺织品临时出口许可证网上申请的审核
对符合本规范规定的申请，各地商务主管部门发证机构经办人点击“予以通过”；对不符合本规范规定的申请，须在“审核意见”一栏详细注明理由后，点击“不予通过”。
第五章 纺织品临时出口许可证的签发
第十七条 各地商务主管部门发证机构对内容正确且形式完备的申请，应在自网上申报之日起2个工作日内签发纺织品临时出口许可证（证面规范见附件8）；对书面申请，应在3个工作日内签发纺织品临时出口许可证。
第十八条 各地商务主管部门发证机构对经营者提交的纺织品临时出口许可证申请表及文件材料与许可证证面内容审核无误后，核减相应许可数量，签发加盖纺织品许可证专用章的纺织品临时出口许可证。
第十九条 通过书面申请的，经营者凭纺织品临时出口许可证申请表第二联和输欧盟纺织品出口许可证的“中国海关核退联”以及领证人员的有效证件领取纺织品临时出口许可证。
通过网上申请的，经营者凭在纺织品临时出口许可证申领系统中打印的申请表和输欧盟纺织品出口许可证的“中国海关核退联”以及领证人员的有效证件领取纺织品临时出口许可证。
经营者领取纺织品临时出口许可证时，须与《纺织品临时出口许可证发放登记表》（见附件9）上的许可证号、份数、商品编码等内容核对无误后，注明领取日期并签名。
第二十条 各地商务主管部门发证机构对经营者在纺织品临时出口许可证申请表中未注明相应的输欧盟纺织品出口许可证证号和类别号的，不得签发纺织品临时出口许可证。
第二十一条 对同时申请输欧盟纺织品出口许可证、产地证和纺织品临时出口许可证的，发证机构应在3个工作日内签发。确因特殊原因不能按期签发的，应及时向经营者说明理由。
同时申请输欧盟纺织品出口许可证、产地证和纺织品临时出口许可证的经营者有关领证手续按照第十条和第十九条的相关规定办理。
第二十二条 各地商务主管部门发证机构对每批数量不超过50件（含50件、套、双、公斤或其他商品单位，不包括打、打双、打套、吨数量单位）的样品，免签发纺织品临时出口许可证件。
出口样品如果属于进口国海关要求凭许可证放行的，经营者应在本企业可申请数量范围内向发证机构申领纺织品临时出口许可证件。
第六章 纺织品临时出口许可证件的更改、退证与遗失的处理
第二十三条 各地商务主管部门发证机构对已审核通过的纺织品临时出口许可证件的申请不得再做任何更改，如有变更事项，一律撤销旧证，办理新证。
第二十四条 经营者已领取的纺织品临时出口许可证件如有未使用或有变化的，必须向原发证机构交回纺织品临时出口许可证件，填写《输欧盟纺织品出口许可证撤换证申请表》（附件10）和《纺织品临时出口许可证撤换证申请表》（附件11），由发证机构做相应的撤换证处理。
对已经出关但不改变金额和数量的货物，经营者可以凭中国海关报关单以及输欧盟纺织品出口许可证和产地证向发证机构申请更换输欧盟纺织品出口许可证和产地证。发证机构不得再为其签发与之对应的纺织品临时出口许可证。
第二十五条 纺织品临时出口许可证件如有遗失，经营者应立即向原发证机构和纺织品临时出口许可证证面注明的国内报关口岸书面报告挂失，原发证机构收到挂失报告后，经核对国内外海关电子数据，确认许可证没有报关出运的，予以注销旧证，补发新证。
第七章 附 则
第二十六条 纺织品临时出口许可证件实行“一批一证”和“一证一关”制。“一批一证”指纺织品临时出口许可证件在有效期内一次报关使用；“一证一关”指纺织品临时出口许可证件只能在一个海关报关。
第二十七条 纺织品临时出口许可证件不得买卖、转让、涂改、伪造和变造。
第二十八条 一套输欧盟纺织品出口许可证和输欧盟纺织品产地证可以对应多份纺织品临时出口许可证。经营者应一次性申办并领取与输欧盟纺织品出口许可证相对应的全部纺织品临时出口许可证。输欧盟纺织品出口许可证和与之对应的纺织品临时出口许可证的经营者名称、总数量、总金额等关键项必须保持一致，否则，发证机构不得签发纺织品临时出口许可证。
第二十九条 纺织品临时出口许可证件有效期一般为六个月，在公历年度内有效，逾期自行失效。经营者在有效期内未出口的，可以到原发证机构办理延期手续，最长延期不超过3个月，有效期不得超过本公历年度的12月31日。需延期的，应撤销旧证，办理新证。
第三十条 本规范所涉及的申请表等表格均可从商务部许可证局网站（http://www.licence.org.cn）主页面 “相关业务”栏中“相关软件下载”处下载打印。
第三十一条 本规范由许可证局负责解释。
第三十二条 本规范自2005年7月20日起施行。
附件：1、输欧盟纺织品出口许可证
2、输欧盟纺织品产地证
3、中华人民共和国纺织品临时出口许可证
4、输欧盟纺织品出口许可证申请表
5、输欧盟纺织品出口许可证证面内容规范
6、输欧盟纺织品出口许可证发放登记表
7、纺织品临时出口许可证申请表
8、纺织品临时出口许可证证面内容规范
9、纺织品临时出口许可证发放登记表
10、输欧盟纺织品出口许可证撤换证申请表
11、纺织品临时出口许可证撤换证申请表
附件下载:
http://www.mofcom.gov.cn/aarticle/b/e/200507/20050700173896.html