国家广播电影电视总局


国家广播电影电视总局基本建设项目投资包干责任制暂行办法
国家广播电影电视总局
广发计字(2000)51号


总则
第一条 为了克服基本建设敞口花钱的弊病，明确建设项目法人与项目主管部门的关系，调动各方面的积极性，保证工程质量，缩短建设工期，降低工程造价，提高投资效益，特制定本办法。
第二条 本办法所称建设项目投资包干责任制，是指总局直属企、事业单位的建设项目法人对国家或总局计划确定的建设项目，按建设规模、建设标准、投资总额、建设工期、工程质量包干，实行责、权、利相结合的基本建设管理责任制。
总局的基本建设项目法人要积极创造条件，实行投资包干责任制。
第三条 实行建设项目投资包干责任制，必须遵守国家法律、法规的规定，执行国家计划和有关的方针政策，正确处理国家利益、集体利益和个人利益三者之间的关系。
第四条 实行投资包干的项目，必须按基本建设程序办事，要有经过批准的设计文件，并列入总局基本建设投资计划。
第五条 总局基本建设主管部门应加强对包干工作的领导。建设项目法人要按照《工程项目建设管理机构的资格条件》组建工程管理机构，并保持稳定，对工程建设包干负责到底。

包干形式
第六条 实行建设项目投资包干责任制的各方，应通过协议方式，明确规定包保内容、条件、责任和经济权益，紧密配合，相互协作，共同完成包干任务。
第七条 总局基本建设项目，采取建设项目法人与基本建设主管部门包干的形式，行使包干职责。总投资在1000万元以下的工程项目，建设项目法人可书面委托工程项目建设管理机构的主要负责人签署协议，行使包干职责。

包干内容
第八条 实行建设工程项目投资包干的建设项目法人，应对以下几方面的主要内容进行包干：
1．包投资，以批准的设计概算或修正概算确定的投资额为准；
2．包质量，以有关的技术标准、规范以及设计要求的工程质量标准和装修标准为准；
3．包规模，以批准的单位工程设计规模为准；
4．包工期，以现行定额核定的合理工期为准；
5．包形成综合生产能力，广播、电影、电视等专业技术性建设工程项目，按批准的设计，把主体土建工程、工艺项目、配套工程、节能工程、污染治理工程同时建成，按规定的建设规模形成综合生产能力。非专业性建设项目，按批准的规模建成合格交付使用。
第九条 建设主管部门应保证下列主要建设条件。
1．保证建设资金，按施工中标合同规定的建设总进度和包干投资总额，保证连续建设所需的资金；
2．保证依法出具总局有关函件；
3．保证协调解决因总局内部原因影响建设进行的问题。
第十条 包干指标确定后，一般不得变动，如遇下列特殊情况，可申请调整包干指标：
1．因水文地质、工程地质情况有较大变化；
2．人力不可抗拒的各种自然灾害，造成重大损失；
3．国家政策性价格调整；
4．国家计划有重大调整；
5．批准的重大设计修改。

权益和奖罚
第十一条 实行建设项目投资包干的建设项目法人，在包干投资总额范围内，有权根据工程的进度对单项工程资金的使用进行调剂，不需报经批准。
第十二条 建设项目投资包干后节余的投资，按投资来源比例分别用于归还贷款和分配，其中国家预算内拨款包干节余的资金，30％上交国家财政部门，20％上交总局用于基本建设投资管理方面的支出，50％作为建设项目法人的留成收入。由总局筹资包干节余的资金，60％上交总局，40％作为建设项目法人的留成收入。由建设项目法人自筹资金建设的工程项目节余的资金，全部作为建设项目法人的留成收入。建设工期长的项目，其单项工程办理竣工决算后有节余的，可按单项工程节余的20％预提包干节余，待全部工程竣工办理竣工决算时统一清算。
第十三条 建设项目在办理竣工决算前要认真清理结余资金。应变价处理的库存设备、材料以及应处理的自用固定资产要公开变价处理，应收、应付款项要及时清理，清理出来的结余资金按第十二条规定处理。
第十四条 应交财政的包干节余要在办理竣工决算后三十日内上交财政。
第十五条 建设项目法人的留成收入70％用于事业发展，30％用于职工奖励和福利。
第十六条 建设项目法人包干节余中用于职工个人的分成收入，应本着贡献大小进行分配，不拉平、不封顶。
第十七条 签订投资包干协议的双方没有履行协议，造成建设项目工期拖长，工程质量低劣，超过投资包干指标，其损失由责任方负责，需要增加的投资和其他费用，国家不再承担，给国家造成重大损失的，要追究失职人员的法律责任。

包干条款的检查
第十八条 签订包干协议的双方必须严格履行协议条款，在工程建设过程中要经常监督、检查包干协议的执行情况，对出现的问题要及时协商解决，协商得不到解决的，应提请总局主管局长或总局党组审定。
第十九条 工程建成后，应按国家或总局有关规定及时组织竣工验收，总结建设经验，结束有关包干事宜。

附则
第二十条 实行投资包干责任制的工程项目，总局基本建设主管部门仍需对工程质量和执行基本建设程序及有关法规的情况履行监督检查的责任。
第二十一条 本办法由国家广播电影电视总局负责解释。
第二十二条 本办法自发布之日起执行。


2000年1月27日
生物技术国际专利(PCT)申请量分析

武卓敏


关键词： PCT,专利申请量, 国际专利, 生物专利, 生物制药, 生物化妆品, 生物技术, 药品专利


根据世界知识产权组织WIPO于2008年2月21日公布的PCT国际专利申请量的相关数据，有关生物技术方面的专利申请量与电子信息行业飙升的申请量相比，出现了持续的疲软反应。核工程发明的专利申请以24.5%的增长夺得07年的最高增幅（共712件）。从总量与增幅上看，电子信息产业的国际专利申请量一直保持强势。生物技术专利申请量的下降,原因比较复杂，以下是具体的数据分析。



（本文作者：武卓敏，德国马克斯普朗克知识产权法-竞争法-税法研究所博士候选人，原载于：生物技术知识产权C.O.M.平台：www.bioipr.com）


一、生物技术国际专利申请量持续下降



从绝对申请量上看，生物技术专利申请量从2003年的8604件降到了2007年的7228件；与2006年的7413件相比，07年下降了2.5%。2004年较2003年，生物技术国际专利申请量降幅达到11.6%，若拿2003年的申请量与2007年相比，生物技术PCT国际专利申请量的平均降幅已经超过了15个百分点(16%)。



不过，从WIPO官方公布的数据看，生物制药和化妆品专利申请的绝对数量远远高于其他生物技术领域。而生物技术专利申请总量与其他领域的申请量相比，还是处于前列的。2007年国际专利申请量突破一万件的六个领域中，生物制药与化妆品国际专利的总申请量位居第三，排在电信和信息技术之后。这说明，虽然生物技术国际专利申请数量出现了下滑，但是其总的技术发展还是向前推进的。


二、生物医药国际专利申请量飙升后出现停滞



在涉及生物制药与化妆品的生物技术专利（此处统称为“生物医药国际专利”）方面，专利申请量较之06年，基本已经出现了停滞，仅有0.1%的增幅；但生物医药国际专利申请量整体上仍处于上升趋势，从 2003年的9976件增至2007年的13936件；不过，该领域的国际专利申请量的增长一直不太稳定，2004年曾降至9436件；之后，又于 2006年攀升至13920件的高点，而06年与07年的申请量基本相同，出现了高端的短暂停滞。


三、农业及食品生物技术国际专利申请量持续负增长



农业生物技术与食品生物技术专利在生物技术专利中的申请数量最低。2003年仅有1660件，到2006年出现明显上升，达到了2336件，增幅为28.7%。这是自2003年开始，第一次在该领域出现国际专利申请量的负增长。


四、2007年PCT申请人排行



2007年排在前10位的PCT申请人基本全部来自电子信息领域，中国华为排行第四。生物科技领域没有任何一家企业进入前10名。



世界上最著名的化工企业之一，德国巴斯夫（BASF）公司居PCT申请人排行榜第11 位。2007年共有810件国际专利申请，比去年增加了94件。不过，德国巴斯夫的产品涉及很多领域，包括高价值化学品、塑料、染料、汽车涂料、植保剂、药品、精细化学品、石油及天然气等。它也是全球最大的饲料添加剂供应商之一，产品包括单项维生素、复合维生素、类胡萝卜素、赖氨酸、酶他富(r) 5000G和饲料防霉剂；1995年，巴斯夫还在沈阳成立了巴斯夫维生素有限公司，主要生产维生素A、D、E和各种复合维生素。